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編者按：“十一五”已經(jīng)到了最后的決戰(zhàn)階段，各地出現(xiàn)了為保證完成節(jié)能減排目標(biāo)出而拉閘限電的嚴(yán)厲舉措。9月，國家發(fā)改委公布了《各地區(qū)2010年1-8月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表》，刊發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》指導(dǎo)各地正確做好節(jié)能減排工作。

近期肇慶高要的限電措施，使我們不得不再次發(fā)出 “行業(yè)節(jié)能預(yù)警”。國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在接受媒體采訪時(shí)也表示，將繼續(xù)貫徹執(zhí)行節(jié)能減排的政策措施， 即將制定的“十二五”規(guī)劃綱要也將制定節(jié)能減排的量化約束指標(biāo)。

本期專題，著重綜合包括發(fā)改委以及近段時(shí)間各地對(duì)節(jié)能的強(qiáng)勢(shì)政策，旨在為陶瓷行業(yè)高懸那把有可能判定生死的“達(dá)摩克利斯之劍”，希冀引起行業(yè)更多的重視與危機(jī)感。

  各地區(qū)2010年1-8月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表

今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)的決戰(zhàn)之年，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。為做好節(jié)能形勢(shì)分析，我們建立模型對(duì)各地1-8月份單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)行預(yù)測(cè)，并與各地年度節(jié)能任務(wù)進(jìn)行比較分析，確定了各地預(yù)警等級(jí)，制作了各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。

通過分析，1-8月份，遼寧、江蘇、河南、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆等8個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，上海、山東、海南、貴州、甘肅等5個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙、吉林、黑龍江、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南等17個(gè)地區(qū)為三級(jí)預(yù)警。西藏缺乏統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒有進(jìn)行預(yù)測(cè)。

與1-7月份預(yù)測(cè)相比，貴州由一級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為二級(jí)預(yù)警，河北、浙江、江西、湖南由二級(jí)預(yù)警轉(zhuǎn)為三級(jí)預(yù)警。

發(fā)改委緊急發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》

節(jié)能減排常態(tài)化迫在眉睫 

今年是實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的最后一年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》(國發(fā)〔2010〕12號(hào))精神，采取強(qiáng)有力的政策措施，進(jìn)一步加大工作力度，節(jié)能減排取得積極成效，扭轉(zhuǎn)了一季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升的趨勢(shì)。

但要實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)相當(dāng)艱巨。隨著年底的臨近，有的地區(qū)為完成目標(biāo)，采取了停限居民和公共服務(wù)單位用電等錯(cuò)誤做法，影響了人民群眾正常生活；個(gè)別地區(qū)采取“一刀切”的簡(jiǎn)單做法，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)輪流停電，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良影響。9月7日，國家發(fā)展改革委下發(fā)通知，指出這種做法違背了節(jié)能減排的初衷，必須立即予以糾正。9月15日，國家發(fā)展改革委再次下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前節(jié)能減排工作的緊急通知》，對(duì)當(dāng)前節(jié)能減排工作提出五項(xiàng)要求。

一要努力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)，是檢驗(yàn)政府執(zhí)行力和公信力的重要標(biāo)志。各地區(qū)、各部門要本著對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，花更大氣力，做更大努力，確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

二要正確處理節(jié)能減排與保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)系。節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，其目的是提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)關(guān)鍵要靠工作和機(jī)制，不能靠短期的“突擊行動(dòng)”。各地區(qū)、各部門要正確處理長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益、全局利益與局部利益的關(guān)系，實(shí)施節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控要科學(xué)、合理、有序，不能簡(jiǎn)單拉閘限電，更不能停限居民生活用電、采暖和公共設(shè)施用電。

三要明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作，確保9月底前完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴(yán)防落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。開展“兩高”項(xiàng)目核查，對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目，要責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)違規(guī)建成的項(xiàng)目，要責(zé)令停止生產(chǎn)。開展重點(diǎn)用能單位高耗能、高排放設(shè)備(工藝)排查，對(duì)使用國家明令淘汰的用能設(shè)備或者生產(chǎn)工藝的，有關(guān)部門要依法責(zé)令停止使用。堅(jiān)決取締對(duì)“兩高”行業(yè)不符合政策要求的各種優(yōu)惠措施。

四要發(fā)揮輿論引導(dǎo)監(jiān)督作用。組織新聞媒體加強(qiáng)節(jié)能減排宣傳，引導(dǎo)新聞媒體重點(diǎn)報(bào)道節(jié)能減排好經(jīng)驗(yàn)、好做法，曝光反面典型，形成人人參與、人人支持節(jié)能減排工作的局面，為打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)營造良好的輿論氛圍，避免引發(fā)社會(huì)問題。

五要加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃研究。認(rèn)真開展節(jié)能減排潛力分析、目標(biāo)分解、重點(diǎn)工程、政策機(jī)制等方面的深入研究，努力構(gòu)建節(jié)能減排長效機(jī)制。