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    早在今年1月份，國家發(fā)改委就給各地發(fā)改委和經(jīng)信委下發(fā)了“十二五”節(jié)能目標(biāo)分解方案的征求意見稿(以下簡稱“征求意見稿”)。

    根據(jù)該征求意見稿，全國31個省市自治區(qū)被分為5類地區(qū)，每類地區(qū)確定一個節(jié)能指標(biāo)，其單位GDP能耗降低率分為10%～18%區(qū)間的5類任務(wù)。

    “鑒于‘十一五’的節(jié)能指標(biāo)分配方法不甚科學(xué)，這次指標(biāo)分解充分考慮到了每個地區(qū)的特征，將全國按照不同的發(fā)展階段分成5類地區(qū)，每類地區(qū)的省市確定一個指標(biāo)，這樣大體上可以保證相同的省情，得到同樣的對待。”一位接近國家發(fā)改委的知情人士表示。

    五類地區(qū)、五類節(jié)能指標(biāo) 五類地區(qū)指標(biāo)分解從10%~18%不等

    根據(jù)該征求意見稿，全國被分為五類不同地區(qū)，不同地區(qū)省市的指標(biāo)也不同。

    第一類地區(qū)包括天津、上海、江蘇、浙江和廣東，其單位GDP能耗降低率最高，為18%；

    第二類地區(qū)包括北京、河北、遼寧和山東，其單位GDP能耗降低率為17%；

    第三類地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川和陜西，其單位GDP能耗降低率為16%；

    第四類地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、甘肅和寧夏，其單位GDP能耗降低率15%；       

    第五類地區(qū)包括海南、西藏、青海和新疆，其單位GDP能耗降低率為10%。

    “十二五”節(jié)能分解更科學(xué) 體現(xiàn)各地差異

    和“十一五”期間的節(jié)能分解方案相比，這一方案體現(xiàn)了更多的規(guī)律性和科學(xué)性。

    2006年9月17日，國家發(fā)改委正式下發(fā)了“十一五”期間各地應(yīng)完成的節(jié)能指標(biāo)。全國的節(jié)能目標(biāo)被分為八類：

    2010年吉林單位GDP能耗要比2005年下降30%；山西、內(nèi)蒙古下降25%；山東下降22%；云南、青海下降17%；廣東、福建下降16%；廣西下降15%；海南和西藏下降12%；其他省份降幅均為20%。

    這一分解方案引起一些質(zhì)疑的聲音，國家發(fā)改委副主任謝振華在2010年曾公開表示，對“十一五”節(jié)能指標(biāo)的分解，存在一些問題，因此在“十二五”期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術(shù)上的能力，進(jìn)一步完善“十二五”能源強(qiáng)度指標(biāo)。

    對“十二五”的節(jié)能指標(biāo)分解結(jié)果，前述資深節(jié)能專家對本報評論，分解結(jié)構(gòu)主要的參考因素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，上述結(jié)果體現(xiàn)了東部、中部和西部的地區(qū)差異，為中部和西部預(yù)留了一定的發(fā)展空間。

    其次，“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成狀況也是一個重要的考量因素。根據(jù)各地兩會政府工作報告的結(jié)果來看，如未完成“十一五”任務(wù)的新疆，原定目標(biāo)為20%，但實際上只完成了10.2%，因此這次被定在目標(biāo)最低的一個檔次。

    在上述兩個因素之外，在國家大力推行低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，是否是低碳試點也納入指標(biāo)分解的決策者視野。在2010年7月19日確定的“五省八市”的低碳試點，此次被分配的指標(biāo)都比較高，典型者如天津和廣東，被放在了最高的序列，重工業(yè)大省遼寧則屬于第二高的序列。

    指標(biāo)細(xì)節(jié)存爭議 第五類地區(qū)被指指標(biāo)偏低

    盡管征求意見稿比“十一五”期間的分解結(jié)果，顯得更加科學(xué)和均衡，但就某一類地區(qū)的指標(biāo)以及具體的省市指標(biāo)，依然值得進(jìn)一步探討。

    “如第五類地區(qū)的指標(biāo)定在了10%，這在很大程度上是參考了新疆‘十一五’的節(jié)能結(jié)果，即10.2%。”前述資深節(jié)能專家分析，“但將之確定為未來五年四個省的目標(biāo)，就定得太低了。”

    他進(jìn)而指出，這也是這個方案里面最引人注目的地方，前面四類地區(qū)的指標(biāo)都相差不大，惟獨第五類地區(qū)的任務(wù)驚人地低，“如果征求意見稿還有修改的空間，希望對此狀況予以充分考慮和重視。”

    在地區(qū)指標(biāo)之外，不少省市的具體指標(biāo)，也存在爭議。“北京為什么是17%呢？依據(jù)是什么？根據(jù)它的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)歸入第一類地區(qū)，它有能力也有義務(wù)完成較高目標(biāo)。”前述專家指出。

    在他看來，山西的指標(biāo)也有一些偏高，作為一個能源生產(chǎn)和輸出大省，在很大程度上其能耗是在為其他能源輸入省在買單，國家應(yīng)該考慮到這種特點，從而確定一個合理的任務(wù)，比如15%。

    不過，前述接近國家發(fā)改委的人士稱，“整個方案的分配結(jié)果，是中央與地方多次溝通和磨合的結(jié)果，基本已經(jīng)敲定。如果沒有太多意外，在具體指標(biāo)上做出調(diào)整的可能性不大，否則一個跳了，其他省份也可能跳出來。”

    根據(jù)工作程序，該征求意見稿，在匯集了各省的反饋意見之后，需經(jīng)全國人大審議通過，最終由國務(wù)院發(fā)布。

    “‘十一五’的節(jié)能指標(biāo)分解方案，在‘十一五’規(guī)劃綱要發(fā)布半年后才發(fā)布，希望‘十二五’的節(jié)能指標(biāo)分解結(jié)果，不要拖太久，以免再次造成過去出現(xiàn)的前松后緊現(xiàn)象。”一位學(xué)者指出。

    ○ 鏈接   

    十二五環(huán)保指標(biāo)體系確定 新增三項主要指標(biāo)

    根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《草案》)，“十二五”期間，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%，森林蓄積量增加6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%。

    其中，非化石能源比例占一次能源消費比重、二氧化碳排放強(qiáng)度和森林蓄積量，是第一次寫入國家五年規(guī)劃。

    這三個目標(biāo)的提出，都與2009年我國在氣候談判中對國際社會做出的承諾有關(guān)。該承諾包括，到2020年非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右，碳強(qiáng)度相比2005年下降40~45%，森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。(毛國中）