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     北京市的這一輪交通治堵，嚷嚷已有半年了。效果如何？

     對于有車一族來說，最直觀的感受是停車費漲了。開車進城的成本大幅提高?？梢韵胍?，對于約束車輛通行的數(shù)量，北京交通治堵新政相對奏效。

      然而，人們更關心的根本性問題依然沒有解決。就是從城市規(guī)劃的角度來說，“堵城”依然困在“堵”局之中。

      學界通常認為，交通擁堵非人為意志所能阻擋，其本質在于“城市化滯后于工業(yè)化，或者說是滯后于機動化”。

　　建國初期，中國僅有10%的人口住在城市。60年后，該數(shù)字已上升至47%。每年1000萬~1300萬農村人口的涌入，使城市的住房、交通、能源以及公共資源不堪重負。

　　在“機動化快過城市化”的大背景下，中國大城市的交通擁堵“最困難的時候還沒到來”。而且，在強大的“城市化模式慣性”面前，“治堵”的人為空間極其有限。如何利用好這僅有的政策空間，對世界任何一座大城市的決策者來說都是個棘手難題。

　　當前，以北京、上海為代表，中國的一些“堵城”正試圖通過“需求管理”限制私家車漫無邊際的增長。但正如政府智囊們所擔心的，“化解矛盾的手段，可能會激化更多的矛盾”。究竟該如何尋找一個“緩沖地帶”，以達成機動化與城市化之間的動態(tài)平衡？

　　交通規(guī)劃優(yōu)先之困

　　城市規(guī)劃專家認為，中國許多城市的交通擁堵，“病根”在于不科學的城市規(guī)劃。

　　以北京為例。6年前，北京市交通委員會曾在年度工作會議上指出，北京的交通問題是“城市化、現(xiàn)代化、機動化進程中多重矛盾產生的，根本問題是城市規(guī)劃的問題”。當時，北京已形成了回龍觀、天通苑和望京3個規(guī)模巨大的集中居住區(qū)，被規(guī)劃學界詬病為“睡城”、“臥城”。

　　主持參與北京市城市總體規(guī)劃的中國工程院院士、中國科學院院士吳良鏞在研究中發(fā)現(xiàn)，這些不斷出現(xiàn)的超大規(guī)模的“睡城”已成為導致交通擁堵的根源。由于就業(yè)、城市配套等功能區(qū)布局的缺乏，致使大量人口每日如潮汐般進城出城。在早晚班高峰時段，交通擁堵也呈現(xiàn)明顯的潮汐特征：雙向車道的一邊車流如織，“堵成了停車場”；另一邊卻車流稀疏，高度閑置。可謂“冰火兩重天”。

　　對于另一個顯見的特征，中國汽車工程學會理事長張小虞曾經指出，中國城市固有結構的不合理，體現(xiàn)為“多中心疊加”：“北京是政治中心、經濟中心、文化中心、教育中心、金融中心、商務中心……各種‘中心’全都集中在市中心。特別是商務中心的疊加，造成寫字樓‘叢林現(xiàn)象’。而寫字樓人群又基本都是駕車人群”。由此導致車流大都向城市中心區(qū)匯聚。

　　多中心疊加造成的現(xiàn)實困境，即人口、產業(yè)和公共資源過度向城市中心區(qū)集中。中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞舉例說：“北京市最好的三家三甲醫(yī)院——北京醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院和同仁醫(yī)院，全都集中在一個路口，焉能不堵？”

　　天津公安警官學院交通教研室王震剛也有相似體會：“天津最好的中小學教育資源都集中在和平區(qū)，很多人雖然居住在郊區(qū)，但依然想方設法將孩子送入和平區(qū)的學校，每天開車接送，交通需求量暴增。”

　　另外，國內城市規(guī)劃發(fā)展過程中的土地利用和交通不協(xié)調問題皆值得反思。天津市公安交通管理局副局長暢志杰說，城市部分區(qū)域土地開發(fā)利用時未考慮交通出行因素，有的地方開發(fā)強度大但道路較少，有的區(qū)域路寬橋窄成瓶頸。

　　重慶市公安局交巡警總隊總隊長錢永培也表示，政府搞商業(yè)開發(fā)時往往忽視交通影響，開會研究時也不叫交管部門，未對大型項目進行全面的交通影響評價，甚至不重視長遠發(fā)展，在原本應建交通樞紐地塊盲目建高樓、擴商圈，吸引大量車流，加劇擁堵。

　　中國一些城市在開發(fā)時交通規(guī)劃滯后，項目落地后才考慮交通，結果出現(xiàn)擁堵現(xiàn)象。重慶交通大學財經學院院長黃承鋒等學者認為，更為嚴重的是，有的地方為追求ＧＤＰ，不是從長計議科學合理配置道路用地資源，而是在用地問題上向開發(fā)商傾斜，甚至不惜犧牲道路環(huán)境。

　　此外，有別于西方國家通過“多中心”城市規(guī)劃向外疏散人口和產業(yè)，中國大多數(shù)城市傾向于“攤大餅”式的向外擴張。規(guī)劃專家認為，“單中心的城市空間布局，一般不利于交通資源配置的優(yōu)化”。這一點恰是中國眾多“堵城”的“致命傷”。

　　不科學的城市規(guī)劃加上無節(jié)制的綿延區(qū)拓展，已經對中國眾多“堵城”的治堵實踐構成了挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃這個“前置條件”不改變，修建再多的道路也解決不了交通擁堵問題。

　　中國城市規(guī)劃設計研究院城市與區(qū)域規(guī)劃所副所長張險峰認為，應該從規(guī)劃調整這個“根本”上解決交通擁堵問題，交通規(guī)劃先行，引導城市合理布局。“現(xiàn)在北京還要擴CBD、擴金融街、搞麗澤商務區(qū)，等于還是把辦公區(qū)集中在三環(huán)內；居高不下的房價又將很多人趕到遠郊區(qū)甚至河北、天津居住，將來還會大大提高上下班人流密度，交通能不能保證是一個大問題。”

　　突破“單核”布局

　　中國式“堵局”該如何破解？北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚認為，首先應轉變城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間結構調整和功能布局，實現(xiàn)“職住平衡”，從源頭上減少交通生成；其次應建立以交通為導向的土地開發(fā)模式，在新建軌道站點周邊開發(fā)密度較高的商業(yè)住宅，避免潮汐交通和早晚高峰的嚴重擁堵。

　　實際上，近年來許多受困于“單核”的國內城市大都提出了突破“單核”、構建多中心“新城”的突圍策略。

　　2002年，吳良鏞院士受北京市政府委托，參與推動和制定《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》。他把自己對北京區(qū)域規(guī)劃建設研究的主要成果，如：完善中軸線和長安街“兩軸”，強化東部發(fā)展帶和西部生態(tài)帶“兩帶”，構筑以城市中心與副中心結合、市區(qū)與多個新城相聯(lián)系的“多中心”空間格局等，都寫進了新修編的《北京城市總體規(guī)劃》。

　　在此基礎上，北京在2005年-2020年的城市總體規(guī)劃中提出，構建“兩軸兩帶多中心”的城市格局，著力打造包括通州、順義和亦莊3座重點新城在內的11座新城。11座“新城”基于原有衛(wèi)星城規(guī)劃，承擔的主要功能即為“疏解中心城人口和功能、集聚新的產業(yè)，帶動區(qū)域發(fā)展的規(guī)模化”。

　　此后，在“發(fā)展南城”、“CBD東擴”等城市拓展口號中，北京試圖運用規(guī)劃界推崇的“反磁力吸引體系理論”改變日益失衡的城市格局。該理論認為，“現(xiàn)代大城市因物質文化條件優(yōu)越而產生人口向心力時，為分散大城市人口，克服這種力的吸引所采取的一系列措施”。（文/待續(xù) 王玉光）