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    6月8日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在“全國(guó)保障性安居工程質(zhì)量管理電視電話會(huì)議”上表示，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障性安居工程住房，質(zhì)量管理中仍然存在一些問(wèn)題，住建部等部委將聯(lián)合對(duì)地方保障房進(jìn)行檢查，同時(shí)將保障房質(zhì)量納入地方任務(wù)考核當(dāng)中。一位接近住建部的人士表示，一些保障房工程質(zhì)量管理先進(jìn)的省份在這次會(huì)議上做了報(bào)告，而住建部負(fù)責(zé)人也通報(bào)了此前檢查當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的保障性安居工程質(zhì)量問(wèn)題。

    另?yè)?jù)記者了解，住建部此前剛剛發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通知”），并且通知各地參加這次會(huì)議。上述人士預(yù)計(jì)，這次工作會(huì)議將是全國(guó)猛抓保障性安居工程質(zhì)量管理的開(kāi)始。

    保障房“通病”

    姜偉新在上述會(huì)議上表示，“通知”內(nèi)容出臺(tái)以后，各地都高度關(guān)注保障性安居工程質(zhì)量管理問(wèn)題。江西等省份出臺(tái)了相關(guān)地方性政策文件。

    但是，在實(shí)際檢查中，仍然發(fā)現(xiàn)保障性安居工程質(zhì)量存在一些問(wèn)題。

    姜偉新指出，今年要組織專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)于保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量當(dāng)中的一些“通病”問(wèn)題進(jìn)行查處。

    記者了解到，“通病”是指在此前各地方住建廳和住建部組織的抽查活動(dòng)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的建筑材料弄虛作假、鋼筋達(dá)不到要求和水泥不夠標(biāo)號(hào)等問(wèn)題。

    2011年第一季度，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳督查組隨機(jī)抽查了45個(gè)在建工程，其中，保障性住房項(xiàng)目20個(gè)。

    據(jù)督查通報(bào)稱(chēng)，部分保障性住房存在施工質(zhì)量不高、安全隱患較多、質(zhì)量保證資料缺失較多、項(xiàng)目管理人員不到位的現(xiàn)象。

    除了建材質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題以外，工程管理制度缺乏，監(jiān)理人員不到位等問(wèn)題，也是這次發(fā)現(xiàn)的“通病”問(wèn)題。

    北京大岳咨詢公司總監(jiān)李偉表示，保障性安居工程由于造價(jià)低，很多監(jiān)理公司接下業(yè)務(wù)后，沒(méi)有派人到現(xiàn)場(chǎng)，或是沒(méi)有派專(zhuān)人去現(xiàn)場(chǎng)做監(jiān)理。目前很多商品房建筑工地的監(jiān)理人員也都是一人盯幾個(gè)工地，而保障房項(xiàng)目，由于造價(jià)低和缺乏甲方的監(jiān)督，監(jiān)理人員更加不負(fù)責(zé)任。

    李偉表示，諸如“瘦鋼筋”、“沒(méi)監(jiān)理”和“低標(biāo)號(hào)”等問(wèn)題還是在保障性安居工程建設(shè)過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。很多情況下，樓房建好了，才發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，最終不得不拆除已經(jīng)建好的房子。

    例如，2010年發(fā)生在北京的“明悅灣”保障房項(xiàng)目出現(xiàn)三棟“樓歪歪”，最終不得不拆除這三棟樓，重新建。

    而2011年初，包頭市最大的棚戶區(qū)“民馨家園”改造項(xiàng)目，也出現(xiàn)了500多套墻體剝落，墻面水泥像土塊一樣，一捏就碎的情況。

    住建部在上述“通知”中指出，要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)各方主體質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員要按照各自職責(zé)，對(duì)所承擔(dān)的工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

    “通知”中指出，各地建設(shè)主管部門(mén)要把保障性安居工程作為質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)，調(diào)整充實(shí)監(jiān)督力量，強(qiáng)化參建各方建設(shè)行為和工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，對(duì)存在違法違規(guī)行為和工程質(zhì)量不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令整改。要積極組織開(kāi)展保障性安居工程質(zhì)量通病專(zhuān)項(xiàng)治理，消除質(zhì)量缺陷，保證使用功能。

    低造價(jià)困境

    中國(guó)建筑科學(xué)院一位專(zhuān)家表示，保障性安居工程質(zhì)量問(wèn)題的癥結(jié)在于造價(jià)成本過(guò)低，在很低的成本控制下，依靠制度和監(jiān)督來(lái)管理，只能讓保障性安居工程質(zhì)量不出問(wèn)題，并不代表著保障性安居工程質(zhì)量能夠像商品房一樣，讓人具備舒適的居住功能。

   2011年準(zhǔn)備建設(shè)的1000萬(wàn)套保障性安居工程，是按照每套住房60平米的面積計(jì)算的。住建部計(jì)算總投入需要1.3萬(wàn)億元，折合每平方米的成本為2166元。

    而這樣的成本，是包含了稅費(fèi)、土地成本和資金成本在內(nèi)的。一般來(lái)說(shuō)，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)最大的成本是資金成本，即使按基準(zhǔn)利率進(jìn)行貸款的話，利率也在7%左右。

    廈門(mén)市規(guī)劃局局長(zhǎng)趙燕菁介紹說(shuō)，全國(guó)東中西部保障性安居工程住房建設(shè)成本不盡相同，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，建設(shè)成本越高。

    一般來(lái)說(shuō)，以全國(guó)平均造價(jià)來(lái)計(jì)算，假設(shè)保障房的土建造價(jià)為1000元/平方米，配套基礎(chǔ)設(shè)施（土地成本）1500元/平方米，貸款利息是5%，住房成本基本上可以控制在3000元/平方米以內(nèi)（包括15年本金、利息、物業(yè)等），一套50平方米的住宅，總價(jià)為15.5萬(wàn)元。

    而上述全國(guó)保障性安居工程投入計(jì)算是按照2166元/平方米計(jì)算的，由此可見(jiàn)，國(guó)家計(jì)算的投入標(biāo)準(zhǔn)是偏低的。對(duì)于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政部給予廉租房建設(shè)每平方米400-600元的財(cái)政補(bǔ)貼，這樣依然不足項(xiàng)目投入的1/4。

    地方政府對(duì)于保障房建筑成本進(jìn)行嚴(yán)格控制，也有自己不得已的原因。趙燕菁表示，今年1000萬(wàn)套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，對(duì)于大部分城市來(lái)說(shuō)都是一個(gè)艱巨的任務(wù)。

    各種條件都決定了，2011年的保障性安居工程建設(shè)仍然是政府主導(dǎo)下的大規(guī)模建設(shè)，因此提高單位面積的建筑成本造價(jià)，將直接導(dǎo)致地方財(cái)政投入增加。

    據(jù)住建部公布數(shù)據(jù)，2011年1-5月份，很多城市保障性安居工程開(kāi)工率不及三成，在此情況下再度提高單位建筑成本投入控制，會(huì)比較難。

    在政府投入不足的情況下，商品房中配建保障房就成了今年保障房建設(shè)的主要模式。

    上述中國(guó)建筑科學(xué)研究院人士指出，配建的模式看似能夠保證保障房的質(zhì)量，其實(shí)則不然，大部分開(kāi)發(fā)商選擇將保障房單獨(dú)建設(shè)一棟或幾棟樓，以區(qū)別開(kāi)其他商品房，以便降低建造成本和不影響商品房的銷(xiāo)售。

    而如果完全混建，對(duì)于公租房和廉租房等租賃房的管理又是一個(gè)困難。