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    保障房能否發(fā)揮其效用?頗為人們質(zhì)疑。當(dāng)一個(gè)地區(qū)按質(zhì)按量按時(shí)完成上級(jí)政府分派的保障性住房任務(wù)指標(biāo)時(shí)，是不是就可以說這個(gè)地區(qū)很好地推動(dòng)了保障性住房建設(shè)呢?筆者認(rèn)為，這并不是一種衡量保障性住房建設(shè)成績的科學(xué)方法。上級(jí)政府分派的保障性住房建設(shè)任務(wù)并不一定能反映當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保障性住房的真實(shí)需求。沒有真實(shí)需求作為依據(jù)，行政指令往往容易造成資源要么配置不足，要么配置錯(cuò)誤或過度。

　　假設(shè)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)保障性住房的需求量是平均一年1萬套，如果上級(jí)政府分派的任務(wù)量是5千套，顯然不能滿足需求;如果上級(jí)分派的任務(wù)量是2萬套，這又造成了資源浪費(fèi);如果是居民需求與分派的任務(wù)量剛好吻合，當(dāng)?shù)卣挚赡軟]有能力滿足保障性住房需求，即便是政府有能力滿足保障性住房需求，問題也可能會(huì)存在的，例如保障性住房選址不當(dāng)，這會(huì)造成了資源配置錯(cuò)誤。

　　筆者認(rèn)為，將居民申請(qǐng)保障性住房的平均輪候時(shí)間作為考察保障性住房建設(shè)情況的重要指標(biāo)，更加科學(xué)合理。申請(qǐng)保障性住房的平均輪候時(shí)間是指居民在提出保障性住房申請(qǐng)獲得確認(rèn)之日起到分配入住所需等候的平均時(shí)間。香港政府在這方面擁有非常出色的經(jīng)驗(yàn)。香港房委會(huì)作為香港專門負(fù)責(zé)公營房屋建設(shè)、運(yùn)營和管理的機(jī)構(gòu)，它的核心職能是把申請(qǐng)公屋的平均輪候時(shí)間維持于大約3年。在2009年至2010年度，申請(qǐng)公屋的平均輪候時(shí)間是2年。這樣我們就不難明白，為什么香港私人樓宇價(jià)格高漲，而香港的普通居民并沒有產(chǎn)生太多抱怨。

　　在筆者看來，以既定的平均輪候時(shí)間為目標(biāo)，至少有兩個(gè)好處，其一為保障性住房建設(shè)制定科學(xué)、長遠(yuǎn)的預(yù)算安排;其二，有利于穩(wěn)定居民對(duì)保障性住房的預(yù)期和提高政府公信力。

　　首先，一個(gè)城市到底一年要建設(shè)多少保障性住房，我們是有能力有方法做出預(yù)測(cè)的。建立保障性住房申請(qǐng)輪候冊(cè)是做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的前提。輪候冊(cè)能為政府決策提供很多非常有用的信息，如申請(qǐng)家庭數(shù)量，家庭人口數(shù)量，意向申請(qǐng)地點(diǎn)等等。掌握了這些信息，制定保障性住房建設(shè)計(jì)劃就有了科學(xué)的依據(jù)，避免資源錯(cuò)配和浪費(fèi)。根據(jù)申請(qǐng)家庭的數(shù)量可以測(cè)算保障性住房的需求量。家庭的人口數(shù)量構(gòu)成可以為不同面積的戶型搭配提供參考依據(jù)，例如，三口之家在申請(qǐng)家庭中占比較大，就可以適當(dāng)增加兩房戶型的設(shè)計(jì)建造。意向申請(qǐng)地點(diǎn)可以為保障性住房的選址提供參考依據(jù)。通過輪候冊(cè)掌握了居民需求信息之后，政府再結(jié)合資金、土地和人力供給狀況，就有能力計(jì)算出一個(gè)科學(xué)合理的平均輪候時(shí)間，并據(jù)此向申請(qǐng)保障房性住房的居民作為承諾。

　　實(shí)際上，政府在做出平均輪候時(shí)間的承諾時(shí)，應(yīng)該也必須對(duì)未來幾年內(nèi)保障性住房建設(shè)的量和資金安排科學(xué)合理的預(yù)算安排。例如，截至2010年，香港公屋輪候冊(cè)登記人數(shù)為12.9萬人，香港房委會(huì)以此為依據(jù)和對(duì)未來5年公屋需求增長量的預(yù)測(cè)，計(jì)劃到2014年至2015年度末，新增建設(shè)公屋7.5萬套，平均每年度的建設(shè)量在1.5萬套左右。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，香港房委會(huì)的財(cái)務(wù)預(yù)算已經(jīng)做好合理的安排，確保財(cái)務(wù)收支平衡。

　　其次，2010年，全國開工建設(shè)保障性住房580萬套，完成量為370萬套。盡管開工建設(shè)量和完成量都非常大，但是公眾的感受并不深刻。所以，在商品房價(jià)如脫韁之馬的市場(chǎng)環(huán)境下，居民的抱怨越來越大，并降低了政府的公信力。問題的關(guān)鍵在于，政府在保障性住房建設(shè)上沒有對(duì)居民做出明確的承諾，在漫長的等待中，居民認(rèn)為獲得保障性住房分配的希望非常渺茫。一旦政府做出明確的承諾，不管是承諾需要輪候3年還是5年，居民對(duì)保障性住房分配就會(huì)形成穩(wěn)定的預(yù)期。有了穩(wěn)定的預(yù)期，政府在保障性住房建設(shè)上的決策就越趨于理性，同時(shí)公眾也能對(duì)保障性住房建設(shè)的安排是否合理有了評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。在未來保障性住房建設(shè)推進(jìn)的過程中，居民的預(yù)期一旦實(shí)現(xiàn)，就會(huì)使政府和居民的關(guān)系形成良性循環(huán)。

　　找到一條衡量保障性住房建設(shè)成績的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我國推動(dòng)保障性住房發(fā)展有著非常重要的意義。筆者認(rèn)為，申請(qǐng)保障性住房的平均輪候時(shí)間是一條非?？茖W(xué)合理的重要標(biāo)準(zhǔn)，香港政府對(duì)申請(qǐng)公屋的平均輪候時(shí)間承諾對(duì)我國內(nèi)地保障性住房建設(shè)有非常重要的借鑒意義。(坤略：作者系知名媒體人)