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      對于那些沒有“大院”的部委，其福利房路徑則通常是向地方政府積極爭取新劃撥土地，打政策擦邊球、集資建房。

      以“團購”的名義，分享城市公共住房保障資源也成為部分部委省地省力的做法。

      一年多前，有內(nèi)部人士發(fā)網(wǎng)帖爆料，稱農(nóng)業(yè)部團購“金隅景和園”限價房3棟樓，戶型從60到95平方米不等，團購價在6400元~6700元/平方米，不及周邊商品房價格的三分之一。隨后，曾有消息傳出農(nóng)業(yè)部已暫停團購。但筆者實地走訪發(fā)現(xiàn)，3棟樓仍然屬于農(nóng)業(yè)部的定向團購房。

      6月29日，筆者來到位于北京東五環(huán)外側(cè)的“金隅景和園”。在施工現(xiàn)場，多位工人均表示知曉此事，并且向筆者指出3棟樓所在的位置。其中一位甚至還表示：“剛才還有農(nóng)業(yè)部的人來看房。他的房子在5層。”
      另據(jù)知情人士透露，科技部也已加入了“團購”福利房的行列。北京市豐臺區(qū)六里橋東南部的經(jīng)濟適用房項目首科花園，“大部分房源都定向銷售給了科技部員工”。

      在這股“福利房回潮”的沖動中，央企的動機似乎更強烈一些。

      有熟悉內(nèi)部規(guī)則的知情人士告訴筆者，央企屬于經(jīng)營性機構(gòu)，可以不斷產(chǎn)生企業(yè)利潤。“這個利潤怎么花？一是對外擴大投資，二是對內(nèi)增加福利”。由于當(dāng)前對央企紅利上繳的問題還存在不同意見，現(xiàn)實中，難免傾向于“自肥”，提高員工住房福利即是一種主要表現(xiàn)。

      2009年，中石油曾斥資20.6億元團購北京市朝陽區(qū)“太陽星城”8棟住宅樓和2棟商用樓，外加2個地下停車場。

      今年5月，國家審計署公告顯示，在17家資源壟斷型央企的財務(wù)審計結(jié)果中，發(fā)現(xiàn)了超發(fā)住房補貼、墊付住房集資款等諸多涉及部門住房福利的違規(guī)違紀(jì)問題。其中，三峽集團2007年曾為職工購買經(jīng)濟適用房墊款2.25億元。

      一位研究央企問題的學(xué)者認(rèn)為，央企超發(fā)住房福利，比部委公務(wù)員分房更加體現(xiàn)不公平。據(jù)他調(diào)查，早在2007年，一家央企的中層管理人員年薪就已達20萬元水平。“如此高的收入，還要給他分房，顯然不夠合理”。

      部委公務(wù)員的住房苦惱

      筆者獲悉：今年初，住建部會同國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局（下稱“國管局”）啟動了“中央國家機關(guān)公務(wù)員的住房怎么解決”的相關(guān)課題研究。目前尚未有明確的研究結(jié)論披露。

      一位曾在國家發(fā)改委任職的學(xué)者表示：目前部委公務(wù)員中，“科級以下的年輕公務(wù)員每月只能拿到3000元左右，租房都困難，根本承受不起買房的壓力。如果不給這部分年輕人提供住房保障，他們會覺得沒有希望”。

      中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院姜玲在論文中曾援引一組數(shù)據(jù)：2008年，中央國家機關(guān)住房制度改革辦公室進行的關(guān)于“在京中央和國家機關(guān)事業(yè)單位職工住宅保障和需求水平調(diào)查和研究”報告顯示，在京中央國家機關(guān)公務(wù)員無自有住房戶的比例為21.1%，且主要集中在處級以下級別的公務(wù)員中。

      其中，1999年1月1日以后參加工作的新職工比例占到了無房職工的73%。因為1998年住房制度改革結(jié)束福利分房和公房出售之后，新入職的公務(wù)員未能參加住房實物分配，其基本住房需求最為突出。
      上述調(diào)查還顯示，大多數(shù)公務(wù)員尤其是副處級以下的公務(wù)員的收入不足以支付北京市商品房房價。2007年，由于房價高漲，中央國家機關(guān)公務(wù)員對北京市商品住房的房價收入比甚至達到了12.74:1。（所謂房價收入比，是指住房價格與城市居民家庭年收入之比。國際上公認(rèn)的房價收入比合理區(qū)間，是3：1到6：1之間。）
      上述住房困難的部委公務(wù)員中，絕大多數(shù)又不符合北京市購買市屬經(jīng)濟適用房的條件而無法購買。根據(jù)2008年的一項調(diào)查，當(dāng)年購買了北京市的經(jīng)濟適用房人群中，中央國家機關(guān)公務(wù)員只占0.4%。

      據(jù)了解，目前機關(guān)部委中的低級別年輕公務(wù)員的住房現(xiàn)狀是，由單位提供含有租金補貼的宿舍。這種宿舍一般是老舊的公房，內(nèi)部稱為周轉(zhuǎn)房，入住者每月繳納幾百元租金。如果單位宿舍緊張，年輕公務(wù)員可去市場上自己租房，單位提供一部分租金補貼。

      年輕公務(wù)員獲取住房的另一條渠道是“升職”。“比如處長升為司長了，他原來住的房子是90平方米的，現(xiàn)在要調(diào)整為120平方米的；那90平方米的就可以調(diào)配給繼任者。”靠這種模式解決住房問題，“訣竅”只有一個：“慢慢排隊”。

      熟悉部委住房現(xiàn)狀的學(xué)者告訴筆者，據(jù)其觀察，自1998年房改叫停福利分房以來，實際上各個部委零散的福利分房、建房活動仍在進行。但分房的對象僅限于“核心公務(wù)員團隊”，部委附屬的事業(yè)單位“基本沒戲”。國土資源部某下屬事業(yè)單位一位處長也向筆者證實了這一點。

      不過，因為有明確的政策制約，如今部委分房“肯定不像房改之前那么確定”。“能否分到房，取決于部門的強勢或弱勢，還有領(lǐng)導(dǎo)敢不敢承擔(dān)政策風(fēng)險。”（完）