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    廣州日前制訂的《保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃(討論稿)》透露，廣州十二五期間將籌集建設(shè)19萬套保障房，需要儲(chǔ)備保障房土地360萬平方米。未來保障房用地將分布在哪里？如何篩選出合適的地塊建保障房？昨日，廣州市住房保障辦召開保障房土地儲(chǔ)備規(guī)劃研討會(huì)，在全國率先提出保障房用地選址標(biāo)準(zhǔn)。

    保障房建設(shè)面臨用地緊張難題

    根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求 ，“十二五”期間全國將新建3600萬套保障房。這份史無前例的保障房建設(shè)計(jì)劃分解到廣州的規(guī)模也十分龐大，預(yù)計(jì)“十二五”期間，廣州要建設(shè)1000萬平方米的保障房。

    廣州市住房保障辦日前制訂了《廣州市保障性住房土地儲(chǔ)備規(guī)劃(2011—2015)》(下稱《土地儲(chǔ)備規(guī)劃(討論稿)》)，為今后保障房建設(shè)“謀篇布局”。本次規(guī)劃初步估算出廣州市“十二五”期間儲(chǔ)備用地共需建設(shè)保障房19萬套，按照每套保障房50平方米，地塊容積率2 .8來計(jì)算，需要凈用地約360萬平方米。這個(gè)用地規(guī)模相當(dāng)于六個(gè)珠江新城大小。

    最優(yōu)保障房要在地鐵站1公里內(nèi)

    昨日的研討會(huì)特別介紹了《土地儲(chǔ)備規(guī)劃(討論稿)》明確的廣州保障房用地儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，這在全國尚屬首次。該標(biāo)準(zhǔn)涵蓋三大原則、七項(xiàng)要求。在參考香港和新加坡等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，廣州明確了保障房選址的總體布局原則，即“要符合城市規(guī)劃要求，結(jié)合城市發(fā)展戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)區(qū)域總體均衡布局。”

    在微觀選址原則方面，根據(jù)公共交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)混合布局的具體指標(biāo)，將保障房用地分類“最優(yōu)”和“次優(yōu)”兩類。其中“一級(jí)優(yōu)化要求”是最優(yōu)地塊，指選址在軌道交通站點(diǎn)周邊1公里內(nèi)(步行15分鐘)，公共服務(wù)設(shè)施在規(guī)劃居住社區(qū)中心周邊500米內(nèi)，保障房用地占社區(qū)居住用地比例不高于1/3、保障對(duì)象占社區(qū)人口比例不高于1/2。

    “二級(jí)達(dá)標(biāo)要求”是次優(yōu)地塊，指當(dāng)優(yōu)化要求不能滿足時(shí)，必須滿足選址在軌道交通站點(diǎn)周邊3公里內(nèi)(接駁巴士行駛10分鐘)，公共服務(wù)設(shè)施在規(guī)劃居住社區(qū)中心周邊800米以內(nèi)，且保障房用地占社區(qū)居住用地比例不高于1/2。

    廣州市國土房管局昨日透露，經(jīng)過篩選，滿足最優(yōu)要求的保障房儲(chǔ)備地塊有53宗，滿足次優(yōu)要求的地塊有27宗，占所有儲(chǔ)備用地總量的97.5%。

    多部門開發(fā)防保障房變孤島

    為了防止保障房項(xiàng)目成為“孤島”，廣州在保障房用地選址標(biāo)準(zhǔn)中還特別提出了“協(xié)同實(shí)施原則”，保障房用地應(yīng)與其他經(jīng)營性居住用地儲(chǔ)備相結(jié)合，同期實(shí)施。比如保障房地塊可與城投集團(tuán)、水投集團(tuán)的土地儲(chǔ)備結(jié)合起來，與地鐵站點(diǎn)、道路設(shè)施打包成片，形成合力同期開發(fā)和配套，開發(fā)一片，成熟一片，避免出現(xiàn)設(shè)施配套滯后的現(xiàn)象。

    廣州市國土房管局局長談保障房新思路

    廣州成立投資公司專建保障房

    未來五年，廣州要建設(shè)19萬套保障房，有專家估算，約可解決98萬人的住房問題。在“十一五”期間，廣州建設(shè)了8萬套保障房，也就是說廣州未來五年的保障房建設(shè)規(guī)模相當(dāng)于過去五年的2倍多。

    廣州市國土房管局局長李俊夫昨日介紹了廣州下一步保障房制度創(chuàng)新的政策思路。他指出，廣州要明確政府在保障房方面的職能定位問題，將考慮將政府職能與市場(chǎng)職能分開。其中一個(gè)重要舉措就是成立安廈投資公司，將保障房的建設(shè)和管理分開。

    據(jù)了解，安廈公司類似于廣州城投集團(tuán)和水投集團(tuán)，日前已獲得市政府批準(zhǔn)成立，將承擔(dān)廣州在保障房建設(shè)方面的投融資職能。

    焦點(diǎn)點(diǎn)評(píng)

    選址周邊不如舊城改造

    廣州是否需要這么多保障房？

    廣州市規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長施紅平昨日對(duì)保障房建設(shè)規(guī)模提出疑問。“19萬套的保障房建設(shè)計(jì)劃是個(gè)指令性計(jì)劃，從城市化發(fā)展的角度，自下而上，我們需要多少保障房？”他認(rèn)為保障房的建設(shè)規(guī)模要根據(jù)城市發(fā)展速度和需求來確定。

    通過舊城改造提供保障房

    廣東工業(yè)大學(xué)建筑與城鎮(zhèn)規(guī)劃研究中心主任朱火保教授和廣州大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授董黎認(rèn)為，目前的保障房土地儲(chǔ)備布局還欠均衡。“大多集中在白云區(qū)和番禺區(qū)，這明顯是不夠的。否則市民有可能考慮交通成本不愿意住到政府建的比較遠(yuǎn)的保障房小區(qū)。廣州中心城區(qū)的蔬菜價(jià)格比郊區(qū)便宜很多，把人搬到那么遠(yuǎn)，生活成本會(huì)更高。”

    廣州大學(xué)房地產(chǎn)研究所教授陳琳建議，參考香港的經(jīng)驗(yàn)通過改造舊城區(qū)的房屋來提供保障房。

    商業(yè)配套比例要提高

    廣州瀚華建筑設(shè)計(jì)有限公司總建筑師冼劍雄建議保障房的規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)可以進(jìn)一步創(chuàng)新。比如保障房的商業(yè)設(shè)施可以利用裙樓設(shè)置，而不一定集中在一個(gè)商業(yè)中心，因?yàn)槿箻堑墓芾沓杀颈容^低。

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    廣州篩出82宗保障房用地

    白云和番禺占多數(shù)

    記者昨日從廣州市國土房管局獲悉，廣州市國土房管局目前已經(jīng)篩選出儲(chǔ)備用地82宗，總用地面積達(dá)到800多萬平方米，凈用地面積577萬平方米，這些地塊將成為未來保障房項(xiàng)目的候選地塊。其中白云區(qū)34宗、番禺區(qū)28宗，成為未來保障房選址大戶。

    根據(jù)《土地儲(chǔ)備規(guī)劃(討論稿)》，在總體布局原則方面，82宗候選地塊結(jié)合“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調(diào)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略方針選址布局。

    其中符合“西聯(lián)+中調(diào)”原則的地塊一共有35宗，大部分位于白云湖地區(qū)等城市功能新區(qū)，以引導(dǎo)舊城人口疏解；位于“東進(jìn)”發(fā)展地塊的有9宗，主要位于蘿崗知識(shí)城的起步區(qū)、蘿崗中心區(qū)和黃埔中心區(qū)等；位于“北優(yōu)”方向的地塊有10宗，分布在白云區(qū)北部和花都區(qū)；位于“南拓”方向的地塊有28宗，分布在番禺區(qū)和南沙區(qū)。

    考慮到老城區(qū)生活習(xí)慣和就業(yè)交通需求，這次儲(chǔ)備規(guī)劃在荔灣區(qū)安排新增用地1宗、越秀區(qū)2宗、海珠區(qū)3宗。

    截至今年11月底，廣州共儲(chǔ)備保障房地塊64個(gè)、655.01公頃，其中已儲(chǔ)備成熟用于建設(shè)的地塊256 .01公頃。明年的計(jì)劃也已經(jīng)初步確定，2012年廣州計(jì)劃實(shí)施儲(chǔ)備的保障房用地15宗，總用地面積約200萬平方米，凈用地面積約120.6萬平方米。（記者/王衛(wèi)國）