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       （來源：陶瓷信息 陶sir）一輪猛烈的產業(yè)調整，讓淄博建陶從曾經的“全國第二”跌落到“泯然眾人”，而同樣的產業(yè)調整，卻讓“佛山陶瓷”更勝往昔。兩大建陶產區(qū)同樣的命運開篇，結局為何截然不同？

       9月19日，一位地級市的市委書記，在當地企業(yè)家大會上的萬字講話“突然走火”:短短53分鐘獲得7次掌聲，讓當地企業(yè)家心潮澎湃，也讓陶瓷行業(yè)為之沸騰。

       這座地級市是山東淄博。在建陶行業(yè)，淄博曾經是僅次于廣東佛山的“全國第二大建陶產區(qū)”，講話的是剛剛履新不久的淄博市委書記江敦濤。

       當天，參會的淄博企業(yè)家看到擺在面前的市委、市政府《關于關心關愛企業(yè)家的十條措施（試行）》，按捺不住激動，紛紛發(fā)朋友圈贊嘆：“江書記講得實在、透徹，既充分肯定了企業(yè)家的貢獻和地位，也給企業(yè)家二次創(chuàng)業(yè)鼓勁打氣、指明方向”。

       令陶瓷行業(yè)振奮的是，江敦濤在講話中高度肯定了傳統(tǒng)產業(yè)對社會和淄博作出過的巨大貢獻，并擲地有聲地講到：“傳統(tǒng)產業(yè)絕不應該是污染和落后的代名詞，絕不能用今天的標準‘一棍子打死’。”“產業(yè)發(fā)展的實踐證明，沒有落后的產業(yè)屬性，只有落后的技術、工藝、裝備和產品，只要技術、設備先進，傳統(tǒng)產業(yè)里照樣有高新技術企業(yè)。”……

淄博市委書記江敦濤在合影環(huán)節(jié)，主動要求領導站后排

       在大會召開前的合影環(huán)節(jié)，江敦濤還一改“領導站前排”的傳統(tǒng)規(guī)矩，邀請企業(yè)家們站在前排，自己和市領導們站到了后排。他說：“企業(yè)家們很辛苦，毫不夸張地說，就是我們的‘衣食父母’。我建議，企業(yè)家要站前排，領導站后臺、當后盾。”

       這一系列的罕見情況，讓淄博企業(yè)界歡呼“企業(yè)家的春天來了”，也讓很多人對淄博開始有了更多期待。

       對于淄博建陶產業(yè)來說，這是一次遲到的講話。雖然已經過去了20多天，但至今陶瓷行業(yè)仍有許多人熱議：如果時間能夠提前三年，淄博建陶發(fā)展的命運會被改寫嗎？

       這些人當中，不乏許多佛山知名陶瓷企業(yè)家，以及各產區(qū)黨、政、企和產業(yè)鏈相關產、學、研等精英人士。在很多人開來，淄博建陶的經歷，堪稱一部“衰榮啟示錄”。

 

淄博建陶產區(qū)的衰榮

       三年前，說起全國“第二大建陶產區(qū)”，陶瓷行業(yè)的從業(yè)者們會毫不猶豫、眾口一詞地想到“山東淄博”。

       這個與佛山有著近乎相同的起步、發(fā)展脈絡的建陶產區(qū)，興起于上世紀70年代，在長達近50年的產業(yè)傳承中，歷經幾代陶瓷人，奠定了“淄博陶瓷”根深蒂固的行業(yè)地位，并長期穩(wěn)坐“全國第二大產區(qū)”的交椅，與佛山南北呼應。

       高峰時期，淄博擁有近300家建陶企業(yè)、500多條生產線，生產能力超過12億平方米，占全國建陶總產能的23%。同時，建立起完善的產業(yè)配套——坐擁全球最大的熔塊生產基地，窯爐、拋光線等除壓機之外的所有機械設備配套一應俱全，色釉料、墨水、花色開發(fā)等技術全國領先，產區(qū)創(chuàng)新速度甚至一度超過佛山，吸引全國大量的同行、經銷商，不遠千里來到淄博觀摩學習。

       陶瓷配套強，則陶瓷產業(yè)興。正因為擁有扎實的產業(yè)基礎，冠絕全國的產品創(chuàng)新速度，淄博一度被寄予厚望能夠成為北方建陶的總部基地，與佛山一道肩負起中國陶瓷復興的重任。

       但2016年9月，淄博市發(fā)布了《淄博市建陶行業(yè)精準轉調工作方案》。方案中，石破天驚地提到，全市建陶產能要從7億平方米削減到2億平方米。而在此之前，淄博建陶已經歷過產能從12億平方米削減至7億平方米的產業(yè)整治。

淄博被關停的陶瓷企業(yè)

       隨后，淄博以雷霆之勢橫掃整個建陶業(yè)產業(yè)鏈，火速完成了“精準轉調”。這一次，徹底改變了淄博建陶的命運軌跡，也改變了中國建陶的產業(yè)格局。

       如今，再說起全國“第二大建陶產區(qū)”，已經很少有人會想到“山東淄博”，相比之下，江西高安、福建晉江更有實力取而代之，甚至連同省的臨沂，也比淄博更具規(guī)模。

       通過近兩年的深度觀察，不少行業(yè)資深人士給出結論：淄博建陶已經“元氣大傷”，再難復原。盡管在官方的表述中，淄博建陶的“精準轉調”，被釋義為壯士扼腕、斷臂求生，產業(yè)正在由粗放型生產向精益化管理型邁進，由低附加值生產模式逐步向中高端生產智造邁進。

       站在外行的角度，的確如此，淄博趕走了污染，值得拍手稱快。但站在陶瓷行業(yè)的角度，陶業(yè)人士更多的認為，淄博建陶的這次斷臂之舉，不但沒能浴火重生，反而落下了一身的病根。

       雖然從表面上看，淄博淘汰了大量的落后產能，產能規(guī)模從近300家陶企、500多條生產線縮減至47家陶企、76條生產線，整個產區(qū)輕裝上陣、硬件設施煥然一新，但產能的急劇下降，造成配套企業(yè)紛紛外遷，貼牌商流失，產區(qū)賴以生存的核心優(yōu)勢損耗嚴重。

       歸然書院院長、歐神諾陶瓷董事長鮑杰軍曾在“2018淄博陶瓷產業(yè)高峰論壇”上指出，通過“精準轉調”，淄博的自然生態(tài)環(huán)境有所改善，但淄博建陶的產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)卻被破壞，這導致淄博建陶企業(yè)庫存壓力巨大，產區(qū)內部和外部對淄博建陶未來的發(fā)展缺乏信心。

       “精準轉調”后的淄博，營銷人才、技術人才大量外流，設計公司、窯爐公司、色釉料公司因為沒生意可做，紛紛撤離和轉移，甚至承載著淄博產區(qū)重振夢想、高標準建立的日日順建陶產業(yè)園，亦在跌跌撞撞中，遠未達到發(fā)展預期。

“精準轉調”后的淄博建陶完成了產業(yè)形象的升級改造，陶企硬件水平發(fā)生了翻天覆地的迭代

       按照淄博政府產業(yè)調整的初衷，希望通過淘汰落后產能，提升產區(qū)綜合競爭力與品牌影響力，但南轅北轍的是，淄博建陶在砍掉5億m2產能后，區(qū)域品牌影響力與產品創(chuàng)新能力不升反降，保留下來的陶瓷企業(yè)非但沒能做大做強，反而接二連三地陷入高庫存、銷售難的困境。

       近兩年，淄博鮮有陶企推出開創(chuàng)性的新品，也很難再吸引行業(yè)贊譽的目光。過去，淄博建陶憑借強大、快速的產品創(chuàng)研實力，在江北地區(qū)獨樹一幟，擁有較高的附加值與競爭力，但現在卻因產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新實力的枯竭，陷入與周邊產區(qū)“拼產能、拼價格”的泥潭。

       雖然在短短一兩年時間，淄博完成了產業(yè)形象的升級改造，陶企硬件水平發(fā)生了翻天覆地的迭代，一幢幢現代化、自動化工廠拔地而起，生態(tài)環(huán)保水平全國領先，并與過去破爛不堪、烏煙瘴氣的破敗廠房形成鮮明對照，但淄博在過去近五十年積攢的配套、展會、渠道、設計、研發(fā)等軟實力卻一朝崩塌，難復昔日榮輝。

       有行業(yè)人士一針見血的指出：沒有強大的軟實力支撐，曾經的“全國第二大產區(qū)”泯然眾人矣！

       實際上，近三年來，《陶瓷信息》記者多次就淄博陶瓷的整治之路采訪過數位領軍型企業(yè)家、意見領袖，所執(zhí)的共同觀點是：淄博的“精準轉調”很難被稱得上是一場成功的產業(yè)調整，“整治風暴”吹過，徒留下一地雞毛，讓行業(yè)唏噓不已。

完成“精準轉調”后的陶瓷企業(yè)生產條件煥然一新

 

佛山陶瓷成功的背后：

曾差一點被“團滅”

       縱觀陶瓷產業(yè)的治理脈絡，佛山與淄博幾乎同時啟動，在同樣的歷史時期，經歷了同樣的治理過程，但結局截然不同。

       顯然，佛山很成功。

       “龍舟競渡，吉利涌恒流，南莊‘新’火生生不息。”2018年12月，《人民日報》用一個整版的篇幅，推出報道《一個工業(yè)強鎮(zhèn)的破立之路》，介紹佛山南莊如何在改革開放中實現了從純農業(yè)鎮(zhèn)到工業(yè)強鎮(zhèn)再到生態(tài)新城的蛻變。

       這不是《人民日報》第一次提到佛山陶瓷產業(yè)。破立之間，那個曾經飽受“高污染、高能耗”折磨的佛山陶瓷，通過“騰籠換鳥”，趕走了污染，做強了陶都，實現了建陶產業(yè)從有到優(yōu)的成長，成為廣東產業(yè)轉型升級大潮中的“模范生”。

       但鮮為人知的是，在2007年佛山陶瓷產業(yè)整治大幕剛剛拉開的時候，伴隨著摧枯拉朽式“一刀切”整治風暴，佛山陶瓷差一點就“團滅”了。

       有數據顯示，當時，占全市工業(yè)總產值7%的陶瓷產業(yè)，稅收貢獻率僅3%，能耗卻占20%，粉塵排放更是占到90%。“污染確實很重，那個時候的佛山南莊大道煙囪林立，遮天蔽日，到處都是粉塵，從外面走一圈回來，頭發(fā)、眉毛全是白的。”回憶起過去的生產場景，老一輩佛山陶瓷人記憶猶新。

       正因如此，2006年底，彼時的佛山主要黨政領導作出了開始整治陶瓷產業(yè)的決定，并且態(tài)度堅定：“寧可每年減少幾百億的GDP，也一定要把佛山市的環(huán)境污染治理好，要還百姓一個藍天、碧水、森林、綠地的生態(tài)佛山。”

       2007年7月，佛山市政府正式對外發(fā)布《關于加快推進我市陶瓷產業(yè)調整提升工作的通知》，由此拉開了佛山陶瓷產業(yè)整治的序幕，計劃在兩三年內將佛山80%~90%的陶瓷生產企業(yè)轉移淘汰。

       政策一出，立即在佛山陶瓷行業(yè)引起軒然大波，一批原本正常經營的陶瓷企業(yè)被列入關停、遷移的“黑名單”。佛山陶瓷產業(yè)整治過程的親歷者和見證者、時任佛山華夏建筑陶瓷研究開發(fā)中心負責人程曉勤回憶，“要是按照當時的勁頭，佛山陶瓷企業(yè)基本上一股腦的全被砍掉了”。

       在這場鐵腕整治中，一批政府官員、協(xié)會代表、企業(yè)家、專家學者為“保住佛山陶瓷”積極奔走。

       “當時遇到的阻力非常大，原因是很多人只看到陶瓷‘稅收少、污染重’，很少有人認識到‘陶瓷是佛山一張最響亮的城市名片，陶瓷讓佛山揚名中外’的品牌傳播和巨大的無形資產。”佛山市一位退休政府官員回憶。

       最終，企業(yè)、專家、媒體對佛山陶瓷產業(yè)整治方案的質疑以及保留示范性生產線建設的持續(xù)呼吁，使佛山市政府于2008年對過去強硬的產業(yè)治理政策作出微調。

       2008年4月16日，佛山市人民政府以急件的形式一次性印發(fā)三個陶瓷行業(yè)整治的政策性文件：《佛山市陶瓷產業(yè)結構調整評價指導方案》、《佛山市陶瓷產業(yè)扶優(yōu)扶強若干政策措施》、《佛山市陶瓷產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008—2015）》，對陶瓷產業(yè)的未來發(fā)展作出全面系統(tǒng)性的規(guī)劃。

       此舉被看作是佛山市政府在陶瓷產業(yè)整治風暴中由鐵腕整治向溫和整治轉變的一個信號，化解了鐵腕整治大棒帶來的諸多困惑和無奈。隨后，一批環(huán)境治理達到“十條標準”的企業(yè)“死里逃生”。

2010年，南莊大道旁被拆除的陶瓷廠，這里曾經是佛山陶瓷最為火爆的地方之一

       2009年，經過“騰籠換鳥”后的佛山陶瓷，GDP和稅收不降反增。“中國建陶第一鎮(zhèn)”南莊的GDP從2006年的62億元增至2009年的102億元，GDP能耗比下降37%，空氣中二氧化硫和二氧化氮日平均濃度分別下降66%和56%，南莊人就此告別了‘每逢起風時，滿臉塵土灰’的尷尬。”

       佛山成功由陶瓷生產基地蛻變?yōu)樘沾煽偛?、會展、研發(fā)、物流和信息基地，實現產業(yè)鏈由低端（加工、生產、制造）向高端（設計、研發(fā)、會展、營銷、裝備和文化）的躍升，而保留下來的62家陶瓷企業(yè)，全部實現清潔生產，企業(yè)實力、品牌實力越做越強，成為中國建陶發(fā)展的中流砥柱。

       通過陶瓷產業(yè)的調整提升，佛山陶瓷自主創(chuàng)新能力顯著增強，形成極為完整的供應服務配套體系與產品設計研發(fā)體系，同時研發(fā)、銷售、策劃、生產等各類優(yōu)秀人才薈萃，連續(xù)多年入選“全國區(qū)域品牌價值評價百強榜”和“制造業(yè)區(qū)域品牌價值評價30強”，并位列榜單前五甲。

       與此同時，“佛山陶瓷”的金字招牌越來越響亮。2010年，時任佛山市委書記林元和在一次采訪中回憶，他曾陪省領導去非洲考察，當向非洲國家領導人介紹自己是佛山官員的時候，這位非洲國家領導人眼前一亮，“佛山我知道，你們的陶瓷做得很好。”

       時至今日，“佛山陶瓷”更是名揚四海、人才輩出，一批優(yōu)秀的企業(yè)和品牌，高擎產業(yè)強國大旗，正加速進軍國際高端市場。

產業(yè)調整過后，佛山成功由陶瓷生產基地蛻變?yōu)樘沾煽偛?、會展、研發(fā)、物流和信息基地，“佛山陶瓷”的招牌越擦越亮

 

佛山、淄博產業(yè)調整的

經驗與啟示

       陶瓷行業(yè)在懷念淄博建陶昔日榮輝之余，反復拿佛山與其對比，并認為淄博的產業(yè)調整偏離預期，最大原因在于“政企缺乏有效溝通，協(xié)會沒有發(fā)揮作用”。多位業(yè)內知名人士告訴《陶瓷信息》記者，在淄博政府整治陶瓷之時，許多本應挺身而出的單位或個人保持了沉默，同時行業(yè)力量分散，缺乏協(xié)調能力……

       而佛山在產業(yè)調整期間，各種政企交流的小型座談會不斷，協(xié)會、企業(yè)、專家學者、媒體積極建言獻策，使佛山的產業(yè)調整由最初的簡單粗暴，逐步趨向理性和科學。

       2016年，《淄博市建陶行業(yè)精準轉調工作方案》甫一發(fā)布，就在千里之外的佛山炸開了鍋，許多媒體人、行業(yè)公知撰文評論，“方案”中的很多細則明顯脫離實際，根本就難以完成和實現。

       如，“精準轉調方案”中明確，淄博市將保留2億建陶產能，到2020年，力爭培育10戶以上主營業(yè)務收入超過20億元的龍頭企業(yè)，20戶主營業(yè)務收入超10億元的骨干企業(yè)。這意味著，五年后30家被扶持的陶瓷企業(yè)總產值要達到400億元，保留2億平方米產能，相當于淄博產的瓷磚每平方米出廠價至少要達到200元，相比每平方米30~40元的全國陶瓷平均出廠價，這顯然不切實際。

       隨后出臺的《淄博建陶產業(yè)創(chuàng)新示范園企業(yè)入園方案》也被吐槽存在諸多不合理之處?；仡欁筒┙ㄌ债a業(yè)治理的全部過程，正因為沒有處理好政企關系，使得一個個“脫離實際”的方案陸續(xù)出臺，最終將淄博建陶引入錯誤的發(fā)展軌道，與產業(yè)調整的初衷漸行漸遠。

       除此之外，在“去產能”和“環(huán)保治理”過程中，淄博是最能“折騰”的一個產區(qū)，從2008年開始，淄博建陶經歷了長達近十年的產業(yè)調整。這十年里，淄博針對建陶產業(yè)頻繁的出臺政策，諸多不確定性因素，使企業(yè)在對未來的規(guī)劃上裹足不前，投資信心受挫，企業(yè)家更多的精力，放在如何邁過政策設置的生死門檻。而同樣是“去產能”，佛山只用了三年時間，使建陶產業(yè)很快就走出轉型陣痛期，步入發(fā)展的快車道。

2017年3月，完成升級改造要求的淄博陶瓷企業(yè)陸續(xù)進入生產狀態(tài)，但曾經的輝煌卻一去不復返

       和淄博不同是，佛山政府對于陶瓷產業(yè)的整治提升，不僅僅是一味地“限產”，更注重的是“引導”。廣東省政府安排了500億資金，用于支持佛山陶瓷產業(yè)的升級改造，而淄博市區(qū)兩級財政籌集的專項資金只有2億元，對建陶企業(yè)在關停搬遷等方面進行支持。

       不過，有淄博陶企坦陳，企業(yè)因為政策不明朗帶來的重復投資，浪費的資金遠不止這個數目。

       淄博一位行業(yè)人士曾感慨，在應對政府的產業(yè)政策，重復投資方面，企業(yè)砸的錢怎么說也有幾個億，這些錢足夠收購一兩個意大利不錯的品牌，控股幾家高端設備制造商，或者引進一批頂尖設計公司來到淄博，但最后這些錢，只買來一批“坑爹”的設備，鋪了瀝青，粉刷了墻面，對企業(yè)的發(fā)展沒有任何實質性提升。

 

政策環(huán)境迭代期來臨

政企應多一份交流

       歸然書院院長、歐神諾陶瓷董事長鮑杰軍曾撰文表示，從近幾年全國自上而下密集出臺的各種環(huán)保以及相關產業(yè)政策來看，建陶行業(yè)已步入政策環(huán)境迭代期，政策環(huán)境已經成為建陶行業(yè)發(fā)展的最大不確定因素，很多產區(qū)受到政策的影響是毀滅性的。

       在這輪轟轟烈烈、前赴后繼的產業(yè)整治運動中，福建晉江、山東淄博、四川夾江、山東臨沂、廣東肇慶等傳統(tǒng)建陶產區(qū)先后掀起“產業(yè)整治風暴”，一大批落后產能被大刀闊斧的淘汰。有的產區(qū)通過產業(yè)整治氣象一新、生機勃勃，也有的產區(qū)迅速走向了沒落與衰亡。

       江西高安，是近十余年來國內成功的新興產區(qū)典范。

       險象環(huán)生的是，在2013年前后，由于當時高安在城市建設與發(fā)展陶瓷等傳統(tǒng)產業(yè)之間產生了分歧，加之人民網當時以圖文形式大篇幅曝光高安多家陶瓷企業(yè)廢水亂排、固體廢渣無序堆放，引起網民及業(yè)內外的廣泛關注，輿論一片嘩然，“砍掉陶瓷產業(yè)”的呼聲隨之高漲，高安陶瓷面臨“生死存亡”。但時任高安市長（現任高安市委書記）袁和庚頂住了各方壓力，力保陶瓷產業(yè)，并積極引導高安產區(qū)踐行綠色環(huán)保和科學發(fā)展，成就了高安如今成為國內縣市級產區(qū)中，規(guī)模最大和最具發(fā)展活力與潛力的成就與輝煌。

江西高安產區(qū)后來居上，被稱為最具活力和潛力的陶瓷產區(qū)

       同樣的產業(yè)調整，不一樣的結局，其中的成敗經驗、教訓令人深思。

       的確，在過去數十年的粗放發(fā)展過程中，不少建陶產區(qū)污水肆掠、黑煙滾滾，空氣中散發(fā)著濃濃的硫磺味，嚴重影響周邊居民的日常起居……因為陶瓷污染嚴重，十年前淄博市淄川區(qū)楊寨鎮(zhèn)村民形容自己的家園，“走路瞇著眼，吃飯護著碗，推磨打著傘”。

       最近幾年，“環(huán)保風暴”猛烈地刮向全國各大建陶產區(qū)，環(huán)保觀念愈來愈深入人心，但很多建陶企業(yè)心存僥幸、安于現狀，生產方式、環(huán)保水平一成不變。因為“稅收低、污染重、能耗高、形象差”，成為環(huán)保風口下，地方主政官員率先“整治”的對象。

       2016年的淄博，存在著這樣一家支離破碎、破爛不堪的村辦企業(yè)：生產簡陋、低劣的耐磨磚，產品用草繩捆綁，露天堆置，通過將生產成本控制到極致的方式，“奇跡般”地存活了三十年，無論產業(yè)更迭、市場洗牌，兀自巋然不動。但在2016年的“精準轉調”中，它被淄博政府“有形的手”給淘汰了。

       類似這樣的工廠，全國還有很多，它們犧牲環(huán)境，生產一堆低劣、廉價的產品，承擔極少的社會責任，坑了國家、坑了消費者。

       甚至不少陶企面對環(huán)保改造陽奉陰違，理由是企業(yè)實力有限、無力拿出足夠的資金治理污染，但在“壓機就是印鈔機”的暴利時代，他們賺的盆滿缽滿，出手闊綽地在國內外廣置房產，在高端酒店、夜場一擲千金，在環(huán)保改造、社會責任等方面卻一毛不拔。

       欠了十幾年的環(huán)保帳，遲早是要還的！在“供給側改革”背景下，大力淘汰這樣的企業(yè)，于產區(qū)、于行業(yè)而言非常有必要。

       但令人惋惜的是，在很多產區(qū)的“去產能”過程中，由于政府部分領導尤其是一把手對陶瓷產業(yè)缺乏正確、全面的認識，再加上政企之間溝通交流不足，導致手段粗暴、形式教條，缺乏變通，在“一刀切”砍掉一批落后產能的同時，也砍掉了一批優(yōu)秀企業(yè)，斷送了一個產區(qū)的未來與希望。

       同時，數十年的環(huán)保積弊，無論是普通民眾，還是地方政府，甚至很多的陶瓷從業(yè)者都在潛意識中給陶瓷扣上了“高污染”的帽子。但實際上“只有污染的企業(yè)，沒有污染的行業(yè)”，意大利、西班牙，以及廣東等優(yōu)秀產區(qū)的成功經驗充分證明，只要環(huán)保治理到位，陶瓷聚集區(qū)同樣能夠實現“青山綠水、藍天白云”。

       2019年9月12日，工業(yè)和信息化部公布第四批綠色制造名單，建陶行業(yè)有7家企業(yè)在榜，截至目前建陶行業(yè)“綠色工廠”已達18家。這再一次證明，陶瓷行業(yè)也能夠實現綠色智造。

       縱觀幾十年來的產業(yè)發(fā)展經歷不難發(fā)現，培育一個產業(yè)不僅需要“十年磨一劍”的毅力和決心，還需要耗費幾代人的心血，但摧毀一個產業(yè)，只在朝夕。在業(yè)內看來，在產業(yè)整治和“去產能”的過程中，主政官員應該摘掉有色眼鏡，與建陶企業(yè)多一份交流，多一些思考，多一分理性。同時，企業(yè)亦應積極踐行綠色發(fā)展和履行社會責任，政企合力，共同推動中國建陶實現偉大復興的歷史使命。