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    背景

    《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及工作會(huì)議

    今年第四次聯(lián)合國(guó)氣候談判10月4日在天津開(kāi)幕，其中一個(gè)重點(diǎn)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組第12次會(huì)議。

    所謂《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》），是氣候變化國(guó)際談判的一個(gè)總體框架。它于1992年由各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署通過(guò)。目前，190多個(gè)國(guó)家加入《公約》，這些國(guó)家被稱為《公約》締約方。歐盟作為一個(gè)整體也是《公約》的一個(gè)締約方。

    《公約》指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家的人均排放仍相對(duì)較低，因此應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這個(gè)原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先采取措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供有關(guān)資金和技術(shù)；而發(fā)展中國(guó)家在得到發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)和資金支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。

    《公約》的最終目標(biāo)是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”。

    自1995年以來(lái)，《公約》締約方大會(huì)每年召開(kāi)一次。2007年，為制訂2012年后的應(yīng)對(duì)氣候變化長(zhǎng)期行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)《公約》的最終目標(biāo)，在印度尼西亞巴厘島召開(kāi)的《公約》第13次締約方大會(huì)決定設(shè)立一個(gè)特設(shè)工作組，并稱之為《公約》長(zhǎng)期合作行動(dòng)特設(shè)工作組。

    工作組原本應(yīng)在2009年哥本哈根大會(huì)時(shí)結(jié)束使命，但哥本哈根大會(huì)形成的《哥本哈根協(xié)議》延長(zhǎng)了工作組的授權(quán)。天津會(huì)議是該工作組的第12次會(huì)議，它將逐條討論在第11次會(huì)議上形成的談判案文，以便送交《公約》第16次締約方大會(huì)即今年年底的墨西哥坎昆大會(huì)討論決定。

    亮點(diǎn)

    中國(guó)青年再次自發(fā)組團(tuán) 參加氣候變化談判

    10月2日，COP16中國(guó)青年代表團(tuán)16名成員來(lái)到天津，將參加在天津梅江會(huì)展中心舉行的氣候變化國(guó)際談判。這是中國(guó)青年第二次自發(fā)組團(tuán)參與氣候變化談判。

    在天津舉辦的氣候變化國(guó)際談判中，COP16中國(guó)青年代表團(tuán)將負(fù)責(zé)把ECO、TWN兩份重要的氣候談判簡(jiǎn)報(bào)翻譯成中文，讓更多讀者了解天津氣候變化談判的進(jìn)展。此外，代表團(tuán)還將與國(guó)內(nèi)外的氣候變化談判官員、NGO、青年以及相關(guān)企業(yè)交流學(xué)習(xí)，熟悉議題和談判形勢(shì)，同時(shí)為為年底參加在墨西哥舉辦的氣候變化大會(huì)做準(zhǔn)備。

    “我對(duì)你說(shuō)”活動(dòng)是COP16中國(guó)青年代表團(tuán)的策劃之一。500多位中國(guó)青年寫下個(gè)人對(duì)氣候變化的看法，并拍攝照片在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，更多青年人借此了解到氣候變化知識(shí)和今年將展開(kāi)的氣候變化談判。對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)大三學(xué)生、代表團(tuán)成員楊馥榮說(shuō)，目前參與該活動(dòng)的人數(shù)還在快速增加。

     據(jù)中國(guó)青年代表團(tuán)代表李麗娜介紹，參與天津氣候談判的青年，還將通過(guò)網(wǎng)站、微博、博客以及線下活動(dòng)等，傳播自己學(xué)習(xí)到的知識(shí)和對(duì)談判的感受，不僅向國(guó)內(nèi)外展現(xiàn)中國(guó)青年氣候態(tài)度和行動(dòng)的同時(shí)，還要吸引更多青年人參與應(yīng)對(duì)氣候變化。

    去年12月，40多位中國(guó)青年自發(fā)組成COP15中國(guó)青年代表團(tuán)，參與在哥本哈根舉行的氣候變化談判，這是歷史上第一支參與氣候變化國(guó)際談判的中國(guó)青年團(tuán)隊(duì)。他們?cè)诟绫竟H歷國(guó)際氣候變化談判、與各國(guó)非政府組織交流合作，與中國(guó)政府代表團(tuán)官員交流，接受國(guó)際媒體采訪，第一次展示了中國(guó)青年應(yīng)對(duì)氣候變化、承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的決心。

    但組織一支青年團(tuán)隊(duì)參與國(guó)際氣候變化談判并不容易，李麗娜說(shuō)，今年的COP16中國(guó)青年代表團(tuán)雖然成型，但接下來(lái)如何找到足夠贊助，讓每個(gè)青年人都能現(xiàn)場(chǎng)參與氣候變化談判，還不確定。“青年人是未來(lái)，需要社會(huì)的更多關(guān)注。”

    重點(diǎn)新聞

    中國(guó)將出臺(tái)首部碳交易管理辦法 鼓勵(lì)碳交易試點(diǎn)

    10月6日，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司官員在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判天津會(huì)議上透露，《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法（暫行）》已經(jīng)過(guò)反復(fù)修改，目前基本成熟，將“爭(zhēng)取盡快出臺(tái)”。

    目前，中國(guó)已有3家主要的碳排放交易所：北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。在中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家尚不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)的情況下，這些碳排放交易所希望推動(dòng)自愿減排。實(shí)際上，從去年下半年開(kāi)始，前述三家交易所均做起了自愿減排的單子。其中，上海環(huán)境能源交易所更是借助世博會(huì)召開(kāi)之機(jī)，推出“世博自愿減排”活動(dòng)。

    不過(guò)，這三家交易所的自愿減排交易生意比較清淡，且大多具有“演示”性質(zhì)。國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副處長(zhǎng)王庶在此間另一個(gè)關(guān)于碳市場(chǎng)的邊會(huì)上說(shuō)，自愿減排以企業(yè)社會(huì)責(zé)任和個(gè)人覺(jué)悟作為交易前提，技術(shù)條件雖已基本具備，但在缺乏總量限制激勵(lì)的情況下，需求十分有限。

    此外，王庶表示，交易市場(chǎng)存在制度不規(guī)范，減排量核證機(jī)構(gòu)沒(méi)有資質(zhì)認(rèn)定；信息披露平臺(tái)尚未建立；各交易所委托不同的核證機(jī)構(gòu)，采用不同的核證標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

    有鑒于此，國(guó)家發(fā)改委已從2009年起著手組織專家研究制定《中國(guó)溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)管理辦法（暫行）》，召開(kāi)了多次討論會(huì)，根據(jù)各有關(guān)部門、地方發(fā)改委、交易所和專家的意見(jiàn)進(jìn)行了多次修改。

    “我們將爭(zhēng)取盡快出臺(tái)自愿減排交易暫行管理辦法，規(guī)范自愿減排碳交易活動(dòng)，”王庶說(shuō)，“同時(shí)建立中國(guó)自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)，目的是保證交易的公開(kāi)、公正和透明，維護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展，提高交易效率，降低交易成本”。

    王庶還說(shuō)，中國(guó)將鼓勵(lì)和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放交易，結(jié)合低碳試點(diǎn)工作，開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立交易制度和監(jiān)管體系等。“通過(guò)調(diào)研和探討，我們認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是應(yīng)當(dāng)氣候變化的工具和手段之一，完成中國(guó)政府承諾的2020年碳排放強(qiáng)度下降的目標(biāo)，需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。”

    在王石看來(lái)，盡管目前中國(guó)碳交易市場(chǎng)可能從電力行業(yè)首先發(fā)力，但房地產(chǎn)業(yè)最終一定會(huì)納入指標(biāo)。“因?yàn)榘裼媒ㄖ?，公共建筑在?nèi)的建筑耗電量是社會(huì)總耗電量的大戶，占35%。”

    據(jù)他介紹，從今年起，萬(wàn)科在北京、上海的新開(kāi)工項(xiàng)目均按照中國(guó)綠色建筑三星級(jí)的非強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)施工，其他地區(qū)將會(huì)采取逐步試點(diǎn)建設(shè)的方式，以此將建筑能耗降低65%。按此計(jì)算，到2020年，僅萬(wàn)科一家企業(yè)就可為中國(guó)碳強(qiáng)度目標(biāo)貢獻(xiàn)千分之一點(diǎn)二。如果房地產(chǎn)行業(yè)都采取相同的綠色建筑模式，那么整個(gè)行業(yè)對(duì)碳強(qiáng)度目標(biāo)的貢獻(xiàn)率可達(dá)12.6%。

    “可以說(shuō)，一旦碳排放指標(biāo)作為硬性指標(biāo)分派至各個(gè)行業(yè)，碳交易市場(chǎng)的潛力巨大。而通過(guò)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，降低排放量的企業(yè)很容易通過(guò)碳交易的方式將節(jié)省的碳排放指標(biāo)賣出。”王石說(shuō)

    花絮

    中國(guó)高級(jí)談判代表：氣候變化談判為什么在天津召開(kāi)

    在氣候變化國(guó)際談判天津會(huì)議召開(kāi)之前，中國(guó)一位高級(jí)談判代表說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家恨不得這次會(huì)議開(kāi)不成，正因?yàn)橹袊?guó)做出了貢獻(xiàn)，談判才順利召開(kāi)。

    中國(guó)發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司國(guó)際政策和談判處處長(zhǎng)、高級(jí)談判代表李高在北京一次面對(duì)NGO和媒體的論壇上說(shuō)，去年的哥本哈根會(huì)議沒(méi)有對(duì)今年的會(huì)議做任何安排，造成今年年初幾個(gè)月的混亂局面。而且發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)主渠道談判沒(méi)有熱情，不希望進(jìn)行多邊會(huì)談。因?yàn)榘ㄖ袊?guó)在內(nèi)的基礎(chǔ)四國(guó)的積極推動(dòng)，這次會(huì)議才最終決定召開(kāi)。

    李高說(shuō)，往年發(fā)達(dá)國(guó)家出錢舉辦此類會(huì)議，即使發(fā)展中國(guó)家承辦，發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)捐錢。但今年發(fā)達(dá)國(guó)家不愿辦，也不出錢，“發(fā)達(dá)國(guó)家恨不得辦不成，中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家不挺身而出，談判就會(huì)停止。”中方為了推動(dòng)談判進(jìn)程，決定承辦10月份天津會(huì)議。

    這是中國(guó)在20年談判進(jìn)程中，第一次承辦公約議定書下的談判會(huì)議。

    李高說(shuō)，要找那么大的開(kāi)會(huì)的地方，并不容易。因?yàn)椴荒苁裁椿顒?dòng)都在北京搞，所以中國(guó)政府聯(lián)系了武漢、杭州、大連等地，但都不行，有的城市沒(méi)有符合條件的設(shè)施，而有的城市有設(shè)施沒(méi)檔期。最后天津市做出犧牲，原來(lái)安排在梅江國(guó)際會(huì)展中心的會(huì)議為談判會(huì)議讓步。10月1日至7日是全國(guó)假期，一開(kāi)這個(gè)會(huì)，整個(gè)長(zhǎng)假就報(bào)銷了，所以中國(guó)原來(lái)主張?jiān)?/SPAN>10月7日以后召開(kāi)會(huì)議，但因?yàn)楹推渌臅?huì)議沖突，于是只好再調(diào)整方案，中國(guó)代表團(tuán)、和東道主天津市都把休假取消了。“我們做的一切體現(xiàn)了堅(jiān)持公約議定書下主渠道談判和繼續(xù)往前走的政治意愿。”李高說(shuō)。

    語(yǔ)錄

    中國(guó)農(nóng)村成為更大的二氧化碳排放源

    中國(guó)農(nóng)村的化石能源消費(fèi)增長(zhǎng)率已經(jīng)超過(guò)城市。2007年，這一數(shù)字在農(nóng)村為9.42%，而在城市則是5.47%。另外，農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了很大變化：2001年，非化石能源所占比例為59%，化石能源為41%，而近年的數(shù)據(jù)為29%和71%。在這些能源消費(fèi)增長(zhǎng)的農(nóng)村地區(qū)，大城市周邊有尤為明顯。2008年，北京和上海周邊的農(nóng)村在所有農(nóng)村地區(qū)的二氧化碳排放量中，排名前兩位。 ——中科院博士肖云漢

    天津會(huì)議的亮點(diǎn)在于中國(guó)舉辦

    這次的天津會(huì)議是中國(guó)政府第一次承辦聯(lián)合國(guó)框架下的正式談判會(huì)議。過(guò)去二十年間，中國(guó)在國(guó)際氣候談判桌上分量的變化是所有參與或關(guān)注這個(gè)進(jìn)程的人都能夠清楚感受到的。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，溫室氣體排放量也增長(zhǎng)迅速，對(duì)氣候變化成因的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，這當(dāng)然也使得中國(guó)在談判中受到的各方壓力越來(lái)越多。另一方面，國(guó)力的日益強(qiáng)盛也為談判添加了更多的籌碼，中國(guó)堅(jiān)持自己的立場(chǎng)，抵御各方壓力的能力也在增強(qiáng)。中國(guó)在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和氣候保護(hù)方面的努力和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于全世界尤其是其他發(fā)展中國(guó)家，有著特別重要的意義。說(shuō)到底，談判桌上的較量還是離不開(kāi)談判桌下的實(shí)力支撐。在如今的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比拼中，低碳發(fā)展的實(shí)力才是王道。所以說(shuō)這次天津會(huì)議的真正亮點(diǎn)，便是有機(jī)會(huì)實(shí)地考察中國(guó)低碳發(fā)展的實(shí)踐。——綠色和平氣候與能源項(xiàng)目經(jīng)理楊愛(ài)倫

    希望發(fā)達(dá)國(guó)家踐諾籌款

    發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根會(huì)議上承諾2010年到2012年每年提供100億美元的“快速啟動(dòng)基金”，援助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。這筆錢不應(yīng)當(dāng)是空頭支票，更不應(yīng)該是在資金來(lái)源和金額上弄虛作假，僅僅將原有的援助項(xiàng)目貼上氣候標(biāo)簽。這既不利于在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間建立信任，也違背了國(guó)際社會(huì)基本的誠(chéng)信準(zhǔn)則。發(fā)達(dá)國(guó)家今年能否兌現(xiàn)承諾，籌措到300億美元的資金，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，將是墨西哥坎昆會(huì)議能否取得成果的重要標(biāo)志，也是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間重建信任的一個(gè)重要因素。希望今年年底在墨西哥舉行的坎昆會(huì)議能明確這筆300億美元的啟動(dòng)基金的使用和管理細(xì)則。——聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉

    決定氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程的是各國(guó)

    中國(guó)政府已經(jīng)做出了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量（“碳強(qiáng)度”）比2005年下降40%－45%的承諾。這個(gè)目標(biāo)分解到“十一五”期間，單位GDP能耗要降低20%左右。到去年底，只完成了單位GDP能耗下降15.61%的任務(wù)，今年要下降5%左右才能完成。我國(guó)主要采用了結(jié)構(gòu)節(jié)能，淘汰落后產(chǎn)能、在第二產(chǎn)業(yè)中發(fā)展高新技術(shù)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等手段。在“十一五”前四年，通過(guò)上大壓小，淘汰了小火電機(jī)組6000多萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于英國(guó)全國(guó)裝電機(jī)組容量；淘汰了落后的煉鐵產(chǎn)能8000多萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能6000多萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。截至今年7月15日，又淘汰小火電機(jī)組1071萬(wàn)千瓦，中國(guó)5年里淘汰小火電機(jī)組7000多萬(wàn)千瓦，可以說(shuō)中國(guó)在淘汰落后產(chǎn)能方面下了決心并采取有力措施。中國(guó)還采取了技術(shù)節(jié)能，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方法鼓勵(lì)節(jié)能改造。在“十一五”前四年，中央支持補(bǔ)貼的2000多億資金用于技術(shù)改造，這只占全國(guó)節(jié)能技術(shù)改造總投資的15%左右。這說(shuō)明我們?yōu)閷?shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低的目標(biāo)付出了巨大的努力，效果也比較明顯。2006-2009年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.5%，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。中國(guó)并采取建筑節(jié)能和交通節(jié)能等。中國(guó)政府提出的單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)已經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)，具有法律約束力，中國(guó)政府一定能夠克服困難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。—— 國(guó)家發(fā)改委副主任解振華