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    背景

    《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及工作會議

    今年第四次聯(lián)合國氣候談判10月4日在天津開幕，其中一個重點是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》長期合作行動特設(shè)工作組第12次會議。

    所謂《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》），是氣候變化國際談判的一個總體框架。它于1992年由各國領(lǐng)導(dǎo)人正式簽署通過。目前，190多個國家加入《公約》，這些國家被稱為《公約》締約方。歐盟作為一個整體也是《公約》的一個締約方。

    《公約》指出，歷史上和目前全球溫室氣體排放的最大部分源自發(fā)達國家，發(fā)展中國家的人均排放仍相對較低，因此應(yīng)對氣候變化應(yīng)遵循“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。根據(jù)這個原則，發(fā)達國家應(yīng)率先采取措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國家提供有關(guān)資金和技術(shù)；而發(fā)展中國家在得到發(fā)達國家技術(shù)和資金支持下，采取措施減緩或適應(yīng)氣候變化。

    《公約》的最終目標是“將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”。

    自1995年以來，《公約》締約方大會每年召開一次。2007年，為制訂2012年后的應(yīng)對氣候變化長期行動，實現(xiàn)《公約》的最終目標，在印度尼西亞巴厘島召開的《公約》第13次締約方大會決定設(shè)立一個特設(shè)工作組，并稱之為《公約》長期合作行動特設(shè)工作組。

    工作組原本應(yīng)在2009年哥本哈根大會時結(jié)束使命，但哥本哈根大會形成的《哥本哈根協(xié)議》延長了工作組的授權(quán)。天津會議是該工作組的第12次會議，它將逐條討論在第11次會議上形成的談判案文，以便送交《公約》第16次締約方大會即今年年底的墨西哥坎昆大會討論決定。

    亮點

    中國青年再次自發(fā)組團 參加氣候變化談判

    10月2日，COP16中國青年代表團16名成員來到天津，將參加在天津梅江會展中心舉行的氣候變化國際談判。這是中國青年第二次自發(fā)組團參與氣候變化談判。

    在天津舉辦的氣候變化國際談判中，COP16中國青年代表團將負責(zé)把ECO、TWN兩份重要的氣候談判簡報翻譯成中文，讓更多讀者了解天津氣候變化談判的進展。此外，代表團還將與國內(nèi)外的氣候變化談判官員、NGO、青年以及相關(guān)企業(yè)交流學(xué)習(xí)，熟悉議題和談判形勢，同時為為年底參加在墨西哥舉辦的氣候變化大會做準備。

    “我對你說”活動是COP16中國青年代表團的策劃之一。500多位中國青年寫下個人對氣候變化的看法，并拍攝照片在互聯(lián)網(wǎng)上傳播，更多青年人借此了解到氣候變化知識和今年將展開的氣候變化談判。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)大三學(xué)生、代表團成員楊馥榮說，目前參與該活動的人數(shù)還在快速增加。

     據(jù)中國青年代表團代表李麗娜介紹，參與天津氣候談判的青年，還將通過網(wǎng)站、微博、博客以及線下活動等，傳播自己學(xué)習(xí)到的知識和對談判的感受，不僅向國內(nèi)外展現(xiàn)中國青年氣候態(tài)度和行動的同時，還要吸引更多青年人參與應(yīng)對氣候變化。

    去年12月，40多位中國青年自發(fā)組成COP15中國青年代表團，參與在哥本哈根舉行的氣候變化談判，這是歷史上第一支參與氣候變化國際談判的中國青年團隊。他們在哥本哈根親歷國際氣候變化談判、與各國非政府組織交流合作，與中國政府代表團官員交流，接受國際媒體采訪，第一次展示了中國青年應(yīng)對氣候變化、承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的決心。

    但組織一支青年團隊參與國際氣候變化談判并不容易，李麗娜說，今年的COP16中國青年代表團雖然成型，但接下來如何找到足夠贊助，讓每個青年人都能現(xiàn)場參與氣候變化談判，還不確定。“青年人是未來，需要社會的更多關(guān)注。”

    重點新聞

    中國將出臺首部碳交易管理辦法 鼓勵碳交易試點

    10月6日，國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司官員在聯(lián)合國氣候變化談判天津會議上透露，《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法（暫行）》已經(jīng)過反復(fù)修改，目前基本成熟，將“爭取盡快出臺”。

    目前，中國已有3家主要的碳排放交易所：北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所。在中國等發(fā)展中國家尚不承擔(dān)有法律約束力的溫室氣體限控義務(wù)的情況下，這些碳排放交易所希望推動自愿減排。實際上，從去年下半年開始，前述三家交易所均做起了自愿減排的單子。其中，上海環(huán)境能源交易所更是借助世博會召開之機，推出“世博自愿減排”活動。

    不過，這三家交易所的自愿減排交易生意比較清淡，且大多具有“演示”性質(zhì)。國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司副處長王庶在此間另一個關(guān)于碳市場的邊會上說，自愿減排以企業(yè)社會責(zé)任和個人覺悟作為交易前提，技術(shù)條件雖已基本具備，但在缺乏總量限制激勵的情況下，需求十分有限。

    此外，王庶表示，交易市場存在制度不規(guī)范，減排量核證機構(gòu)沒有資質(zhì)認定；信息披露平臺尚未建立；各交易所委托不同的核證機構(gòu)，采用不同的核證標準等問題。

    有鑒于此，國家發(fā)改委已從2009年起著手組織專家研究制定《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法（暫行）》，召開了多次討論會，根據(jù)各有關(guān)部門、地方發(fā)改委、交易所和專家的意見進行了多次修改。

    “我們將爭取盡快出臺自愿減排交易暫行管理辦法，規(guī)范自愿減排碳交易活動，”王庶說，“同時建立中國自愿減排交易注冊登記系統(tǒng)，目的是保證交易的公開、公正和透明，維護市場的健康發(fā)展，提高交易效率，降低交易成本”。

    王庶還說，中國將鼓勵和支持有條件的地區(qū)和行業(yè)探索碳排放交易，結(jié)合低碳試點工作，開展碳排放交易試點，建立交易制度和監(jiān)管體系等。“通過調(diào)研和探討，我們認為市場機制是應(yīng)當(dāng)氣候變化的工具和手段之一，完成中國政府承諾的2020年碳排放強度下降的目標，需要發(fā)揮市場機制的作用。”

    在王石看來，盡管目前中國碳交易市場可能從電力行業(yè)首先發(fā)力，但房地產(chǎn)業(yè)最終一定會納入指標。“因為包括民用建筑，公共建筑在內(nèi)的建筑耗電量是社會總耗電量的大戶，占35%。”

    據(jù)他介紹，從今年起，萬科在北京、上海的新開工項目均按照中國綠色建筑三星級的非強制標準建設(shè)施工，其他地區(qū)將會采取逐步試點建設(shè)的方式，以此將建筑能耗降低65%。按此計算，到2020年，僅萬科一家企業(yè)就可為中國碳強度目標貢獻千分之一點二。如果房地產(chǎn)行業(yè)都采取相同的綠色建筑模式，那么整個行業(yè)對碳強度目標的貢獻率可達12.6%。

    “可以說，一旦碳排放指標作為硬性指標分派至各個行業(yè)，碳交易市場的潛力巨大。而通過執(zhí)行綠色建筑標準，降低排放量的企業(yè)很容易通過碳交易的方式將節(jié)省的碳排放指標賣出。”王石說

    花絮

    中國高級談判代表：氣候變化談判為什么在天津召開

    在氣候變化國際談判天津會議召開之前，中國一位高級談判代表說，發(fā)達國家恨不得這次會議開不成，正因為中國做出了貢獻，談判才順利召開。

    中國發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司國際政策和談判處處長、高級談判代表李高在北京一次面對NGO和媒體的論壇上說，去年的哥本哈根會議沒有對今年的會議做任何安排，造成今年年初幾個月的混亂局面。而且發(fā)達國家對主渠道談判沒有熱情，不希望進行多邊會談。因為包括中國在內(nèi)的基礎(chǔ)四國的積極推動，這次會議才最終決定召開。

    李高說，往年發(fā)達國家出錢舉辦此類會議，即使發(fā)展中國家承辦，發(fā)達國家也會捐錢。但今年發(fā)達國家不愿辦，也不出錢，“發(fā)達國家恨不得辦不成，中國這樣的發(fā)展中國家不挺身而出，談判就會停止。”中方為了推動談判進程，決定承辦10月份天津會議。

    這是中國在20年談判進程中，第一次承辦公約議定書下的談判會議。

    李高說，要找那么大的開會的地方，并不容易。因為不能什么活動都在北京搞，所以中國政府聯(lián)系了武漢、杭州、大連等地，但都不行，有的城市沒有符合條件的設(shè)施，而有的城市有設(shè)施沒檔期。最后天津市做出犧牲，原來安排在梅江國際會展中心的會議為談判會議讓步。10月1日至7日是全國假期，一開這個會，整個長假就報銷了，所以中國原來主張在10月7日以后召開會議，但因為和其他的會議沖突，于是只好再調(diào)整方案，中國代表團、和東道主天津市都把休假取消了。“我們做的一切體現(xiàn)了堅持公約議定書下主渠道談判和繼續(xù)往前走的政治意愿。”李高說。

    語錄

    中國農(nóng)村成為更大的二氧化碳排放源

    中國農(nóng)村的化石能源消費增長率已經(jīng)超過城市。2007年，這一數(shù)字在農(nóng)村為9.42%，而在城市則是5.47%。另外，農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生了很大變化：2001年，非化石能源所占比例為59%，化石能源為41%，而近年的數(shù)據(jù)為29%和71%。在這些能源消費增長的農(nóng)村地區(qū)，大城市周邊有尤為明顯。2008年，北京和上海周邊的農(nóng)村在所有農(nóng)村地區(qū)的二氧化碳排放量中，排名前兩位。 ——中科院博士肖云漢

    天津會議的亮點在于中國舉辦

    這次的天津會議是中國政府第一次承辦聯(lián)合國框架下的正式談判會議。過去二十年間，中國在國際氣候談判桌上分量的變化是所有參與或關(guān)注這個進程的人都能夠清楚感受到的。隨著中國的經(jīng)濟發(fā)展，溫室氣體排放量也增長迅速，對氣候變化成因的貢獻越來越大，這當(dāng)然也使得中國在談判中受到的各方壓力越來越多。另一方面，國力的日益強盛也為談判添加了更多的籌碼，中國堅持自己的立場，抵御各方壓力的能力也在增強。中國在平衡經(jīng)濟發(fā)展和氣候保護方面的努力和經(jīng)驗教訓(xùn)，對于全世界尤其是其他發(fā)展中國家，有著特別重要的意義。說到底，談判桌上的較量還是離不開談判桌下的實力支撐。在如今的國際競爭力比拼中，低碳發(fā)展的實力才是王道。所以說這次天津會議的真正亮點，便是有機會實地考察中國低碳發(fā)展的實踐。——綠色和平氣候與能源項目經(jīng)理楊愛倫

    希望發(fā)達國家踐諾籌款

    發(fā)達國家在哥本哈根會議上承諾2010年到2012年每年提供100億美元的“快速啟動基金”，援助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。這筆錢不應(yīng)當(dāng)是空頭支票，更不應(yīng)該是在資金來源和金額上弄虛作假，僅僅將原有的援助項目貼上氣候標簽。這既不利于在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間建立信任，也違背了國際社會基本的誠信準則。發(fā)達國家今年能否兌現(xiàn)承諾，籌措到300億美元的資金，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，將是墨西哥坎昆會議能否取得成果的重要標志，也是發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間重建信任的一個重要因素。希望今年年底在墨西哥舉行的坎昆會議能明確這筆300億美元的啟動基金的使用和管理細則。——聯(lián)合國氣候變化談判中國代表團團長、中國國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉

    決定氣候變化國際談判進程的是各國

    中國政府已經(jīng)做出了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量（“碳強度”）比2005年下降40%－45%的承諾。這個目標分解到“十一五”期間，單位GDP能耗要降低20%左右。到去年底，只完成了單位GDP能耗下降15.61%的任務(wù)，今年要下降5%左右才能完成。我國主要采用了結(jié)構(gòu)節(jié)能，淘汰落后產(chǎn)能、在第二產(chǎn)業(yè)中發(fā)展高新技術(shù)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等手段。在“十一五”前四年，通過上大壓小，淘汰了小火電機組6000多萬千瓦，相當(dāng)于英國全國裝電機組容量；淘汰了落后的煉鐵產(chǎn)能8000多萬噸、煉鋼產(chǎn)能6000多萬噸、水泥產(chǎn)能2.14億噸。截至今年7月15日，又淘汰小火電機組1071萬千瓦，中國5年里淘汰小火電機組7000多萬千瓦，可以說中國在淘汰落后產(chǎn)能方面下了決心并采取有力措施。中國還采取了技術(shù)節(jié)能，通過以獎代補方法鼓勵節(jié)能改造。在“十一五”前四年，中央支持補貼的2000多億資金用于技術(shù)改造，這只占全國節(jié)能技術(shù)改造總投資的15%左右。這說明我們?yōu)閷崿F(xiàn)單位GDP能耗降低的目標付出了巨大的努力，效果也比較明顯。2006-2009年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長14.5%，工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。中國并采取建筑節(jié)能和交通節(jié)能等。中國政府提出的單位GDP能耗降低20%的目標已經(jīng)過全國人大批準，具有法律約束力，中國政府一定能夠克服困難實現(xiàn)這一目標。—— 國家發(fā)改委副主任解振華