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余斌:未來中國經(jīng)濟增長主要動力來自消費擴張

2010-11-27 來源:《陶瓷信息》 責(zé)任編輯:左國蘭 閱讀:4827
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     2010年10月15日~18日,中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議今起在北京召開,為期四天的會議將審議未來五年中國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,即“十二五”規(guī)劃,以期為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
 
     “十二五”規(guī)劃在中國改革歷史中將處于什么地位?中國經(jīng)濟的發(fā)展方式將面臨哪些轉(zhuǎn)型?轉(zhuǎn)型中的中國,有哪些問題亟須在“十二五”期間解決?11月13日,借中國西部瓷都(夾江)第三屆國際陶瓷節(jié)“陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”間隙,國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長余斌接受了記者的獨家專訪,以專家的視角透視“十二五”規(guī)劃對中國發(fā)展的影響和意義。他指出,“十二五”期間中國經(jīng)濟發(fā)展方式將發(fā)生轉(zhuǎn)型,擴大消費成經(jīng)濟增長新動力,尋求擴大消費的有效途徑與陶瓷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是息息相關(guān)。
 
     記者:在您看來,五中全會以及“十二五”規(guī)劃,部署了哪些重要的戰(zhàn)略任務(wù)?
 
     余斌:五中全會通過了中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要的建議,明確提出在“十二五”規(guī)劃中,要以科學(xué)發(fā)展為主題,以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線。
      
     記者:正如您談到的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應(yīng)該是“十二五”非常重要的一個政策目標(biāo),您認(rèn)為中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)哪些方面需要調(diào)整?同時中國經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵、重點在哪兒?當(dāng)前我們所調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的總體思路是什么?應(yīng)該往哪兒發(fā)力?
 
     余斌:事實上,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式會涉及到中國一系列重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整,首先就是調(diào)整了三大需求(投資、消費、出口)的結(jié)構(gòu)。我們過去是一種過度依賴于投資和過度依賴于出口的經(jīng)濟發(fā)展方式,五中全會指出,要把擴大消費作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。內(nèi)需包含了投資和消費,在這兩者當(dāng)中,我們要把擴大消費作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點,進(jìn)一步刺激城鄉(xiāng)居民的消費潛力。未來,我們要通過擴大內(nèi)需,把消費作為整個中國經(jīng)濟增長的動力源泉,逐步使我國國內(nèi)市場的總體規(guī)模位居世界前列。
 
     堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是擴大消費的戰(zhàn)略,可以加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。所謂新局面“新”在什么地方呢?過去消費對中國經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)是有限的,現(xiàn)在,在三大需求中,我們把消費放在了第一位,消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長,這相對于過去三十多年我們所走過的道路來說,它是一種全新的局面。
 
     從需求的角度來看,我們衡量的是消費、投資、出口這三大需求、三駕馬車之間的關(guān)系,中國過去的經(jīng)濟增長是一種過渡以來出口、投資拉動的方式,未來我們要把它轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕ㄟ^消費增長。
      
     記者:不可否認(rèn)的一個事實是,過去的三十年,中國依靠出口和投資實現(xiàn)了國民經(jīng)濟持續(xù)三十年的快速增長。您剛剛說到,“十二五”規(guī)劃中,中國的經(jīng)濟發(fā)展方式要轉(zhuǎn)型,我們能否這樣理解:支撐中國經(jīng)濟三十年快速增長的一些因素變了,中國經(jīng)濟快速增長的外部、內(nèi)部環(huán)境發(fā)生了變化?
 
     余斌:過去依賴出口依賴投資,確實實現(xiàn)了國民經(jīng)濟三十年的高速增長。那么今天我們?yōu)槭裁床荒芾^續(xù)沿用這條老路呢?實際上,我們從出口的角度上來講,2008年,中國的出口總額占全球的比重是8.9%,2009年,受國際金融危機的影響,中國的出口增長下降了16%,即便是在這樣的情況下,2009年,中國出口總額占全球的比重上升到了9.7%,我們首次超過了德國,成為了全球的第一出口大國。今年上半年,中國出口增長超過了30%,我們占全球出口總額的比重達(dá)到了10.1%。我們認(rèn)為,2010年,中國出口總額占全球的比重將突破10%,從而接近德國、日本曾經(jīng)占全球出口水平的最高值。這代表了什么意思呢?經(jīng)過過去三十年年均出口近20%的增長到今年,我們將達(dá)到德國、日本曾經(jīng)占全球出口比重的最高值。換個角度分析,未來,中國出口增長的空間將會越來越小,出口不可能繼續(xù)像過去三十年那樣保持持續(xù)高速增長的局面。
 
     美國人為什么老是揪著人民幣匯率不放,還不斷地通過各種渠道和手段聯(lián)合越來越多的國家、組織聯(lián)合向中國政府施加壓力,要求人民幣大幅度升值?奧巴馬上臺以后,提出要在未來5年中使美國的出口總額翻一倍的目標(biāo),美國如何實現(xiàn)這個目標(biāo)?中國現(xiàn)在是全球最大的出口國,只有打擊中國,美國才有可能在全球出口總額當(dāng)中占取更高的比重。又該如何打擊中國?美國人認(rèn)為,中國之所以能成為全球的第一出口大國,是因為人民幣匯率低估了40%,所以一再夸大中國出口產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢,由此帶來了今天的貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)。所以說,如果我們繼續(xù)依賴出口的高速增長來拉動中國經(jīng)濟的增長是不可能的。
 
     那么,為什么我們也不能像過去那樣依賴投資的高速增長來拉動經(jīng)濟的增長呢?中國經(jīng)過了過去三十年投資的持續(xù)高速增長,在廣大的東部、中部地區(qū),大規(guī)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)已基本完成,雖然說西部地區(qū)投資相對于中、東部而言還有進(jìn)一步增長的空間,但是相對于過去三十年來說,投資對中國經(jīng)濟帶來的拉動作用已經(jīng)大幅度下降。
 
     在三大需求當(dāng)中,我們不能象過去那樣依賴投資、依靠出口,未來中國經(jīng)濟增長的主要動力來自于消費擴張。這就是“十二五”規(guī)劃當(dāng)中關(guān)于轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟發(fā)展方式里面我認(rèn)為最重要的內(nèi)容。
      
     記者:正如您所說,“十二五”期間,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),擴大消費拉動經(jīng)濟增長是一個主要的基調(diào)。您認(rèn)為“十二五”期間,中國該如何把握好這個主基調(diào)才能迎接機遇、化解壓力,真正實現(xiàn)經(jīng)濟快速、理性地增長?
 
     余斌:我們首先看一組三大需求當(dāng)中,消費占GDP的比重、中國與世界平均水平的比較數(shù)字:以2005年為例,當(dāng)年中國的私人消費占GDP的比重只要36%,而同期世界平均水平61%,中國與世界平均水平相比,相差了25個百分點。如果把它放在一個歷史階段來說,我們認(rèn)為過去中國私人消費占GDP比重出現(xiàn)了持續(xù)、大幅度下降的局面。
 
     在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中,要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,要擴大消費,我們首先必須要分析過去私人消費占GDP的比重為什么會出現(xiàn)持續(xù)大幅度下降的局面,只有找到原因才能對癥下藥地去解決問題,從而使中國經(jīng)濟走上一條新的道路。
 
     2009年,我用了一年的時間來研究這個問題,認(rèn)為最核心的問題有三個:
 
     第一個核心問題,勞動者報酬占GDP比重持續(xù)下降,且明顯低于發(fā)達(dá)國家。勞動者報酬占GDP比重,這是一個用收入法核算GDP的概念。從收入的角度來統(tǒng)計GDP,它表現(xiàn)為勞動所得(工資)、資本所得(利潤)、政府所得(稅收)。1995年,我們的勞動所得工資占GDP的比重51.4%,這是一個相對合理的水平,但是在過去的10多年中,勞動者報酬占GDP比重持續(xù)大幅度下降,到2007年,勞動所得工資占GDP的比重只有39.7%,且遠(yuǎn)低于美國、英國、德國、日本、韓國等國家。
 
     老百姓口袋里沒錢可花,如何提高消費?那么又該如何解決這一問題?對此,“十二五”規(guī)劃里提出了“要提高兩個比重,實現(xiàn)兩個同步;合理調(diào)整收入分配關(guān)系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動者報酬在初次分配中的比重”的建議。勞動者報酬在初次分配中的比重指的就是剛剛所說的收入法GDP當(dāng)中,勞動所得、資本所得、政府所得這三者所占的比重當(dāng)中,我們要提高勞動者報酬在初次分配當(dāng)中的比重。此外,初次分配結(jié)束以后,政府會對初次分配的結(jié)果做兩種調(diào)節(jié)。首先,對高收入群體政府會征收累進(jìn)個人所得稅;其次,對低收入群體政府會通過財政轉(zhuǎn)移制度的方式給他們發(fā)放各種補貼?!笆濉币?guī)劃中,政府將通過多種方式解決上述問題。
 
     第二個核心問題,政府用于養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的公共服務(wù)支出占總支出比重顯著低于同等收入水平國家的平均水平。2009年,中國的人均GDP是3736美元,與中國同等收入水平的國家用于社會保障、教育、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)支出占政府總支出的比重是54%,而中國用于這方面的支出只占政府總支出比重的29%。換個角度我們可以這么理解,由于政府沒有給公民提供完善的社會保障體系,老百姓在未來的生活中面臨著許多的不確定因素,這就造成了他們即使有錢也不敢花的心態(tài)。對于這個問題,“十二五”規(guī)劃的建議是:要增加政府支出用于改善民生和社會事業(yè)的比重,擴大社會保障覆蓋面,逐步完善基本公共服務(wù)體系,形成良好的居民消費體系。我認(rèn)為這正是著力解決廣大老百姓有錢不敢花的問題。
 
     第三個核心問題,城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷擴大,基尼系數(shù)不斷攀升。改革開放以來,伴隨著國民經(jīng)濟的高速增長,居民之間的收入差距不斷擴大,基尼系數(shù)持續(xù)攀升,這就造成了收入分配的兩極分化,出現(xiàn)了高收入群體有支付能力,但是沒有購買愿望;低收入者有購買愿望,但是沒有支付能力的狀況,從而導(dǎo)致中國居民消費能力的持續(xù)下降。針對此問題, “十二五”規(guī)劃中提出:要加大收入分配調(diào)節(jié)力度,堅定不移地走共同富裕的道路,使發(fā)展成果惠及全體人民。盡管這里面只是一些原則性的表述,但是表明政府已經(jīng)高度重視居民收入差距擴大的問題。
 
     如果我們能夠在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中成功地解決制約居民消費擴張的三大障礙,那么我們就可以走上一條消費、投資、出口三者協(xié)調(diào)拉動中國經(jīng)濟增長的新道路。
      
     記者:“十二五”規(guī)劃與以往若干個五年規(guī)劃相比,這一新的國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,提出的新思路、新方向無不與每一個行業(yè)、每一個人息息相關(guān)。作為國家擴大消費、擴大內(nèi)需,拉動經(jīng)濟增長不可或缺的陶瓷行業(yè),您認(rèn)為它在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中,將面臨著哪些機遇和挑戰(zhàn)?
 
     余斌:目前,我國正在推進(jìn)的工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程將惠及13億人口,這超過了已經(jīng)實現(xiàn)工業(yè)化國家的人口總額,是人類歷史上空前的壯舉。城鎮(zhèn)化是邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)之路,也是中國現(xiàn)代化的方向性規(guī)定。城鎮(zhèn)化率每提高1個百分點,直接消費可拉動GDP增長1.5個百分點;每增加一個城鎮(zhèn)人口,可帶動10萬元的建設(shè)投資。如此巨大的剛性需求擺在眼前,我們認(rèn)為,依靠消費擴張,無論是陶瓷行業(yè)還是其他行業(yè),在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中將迎來歷史性的機遇。
 
     單就陶瓷行業(yè)而言,它作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),如何加強節(jié)能、減排、環(huán)保等,都是企業(yè)不得不認(rèn)真面對的事情。如果單位耗能真的被納入政府監(jiān)督范圍,環(huán)保問題讓政府動真格,那對整個陶瓷行業(yè)的打擊都是非常大。
 
     以往興建產(chǎn)區(qū),為了招商引資,當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門往往睜一只眼閉一只眼,有時還故意在數(shù)字上做手腳。但是,能掩蓋一時,無法掩蓋長久,最后吃虧的還是企業(yè)自身?!笆濉币?guī)劃,把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級作為重點,把節(jié)能環(huán)保作為基石,在經(jīng)濟發(fā)展的同時降低環(huán)境污染和降低能耗的使用量。
 
     當(dāng)前,全球氣候變暖所引發(fā)的一系列生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會問題日益引起國際社會的廣泛關(guān)注,并成為國際政治、經(jīng)濟、外交和國家安全領(lǐng)域的一個熱點問題。低碳經(jīng)濟應(yīng)運而生,低碳經(jīng)濟就是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式,其實質(zhì)是提高能源利用效率、創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的根本性轉(zhuǎn)變。
 
     溫家寶總理在哥本哈根會議上的講話傳遞了一個信息,就是在“十二五”階段,政府將把環(huán)保低碳放在第一位。當(dāng)時他代表中國政府承諾到2020年單位GD P碳排放強度比2005年降低40%—45%。這意味著什么?每個企業(yè)家的心里都清楚。
 
     “十二五”規(guī)劃對陶瓷行業(yè)來說,意味著什么?意味著新一輪洗牌的開始;意味著只有把低碳環(huán)保最到位的企業(yè)才有生存的可能;意味著這個行業(yè)將走向健康、走向綠色環(huán)保;意味著每個企業(yè)的社會責(zé)任和義務(wù)有了進(jìn)一步的顯現(xiàn)。(本報首席記者 周建盛)

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