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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長 李兵弟

    中國陶瓷網(wǎng)訊 近日，在中國陶瓷網(wǎng)主辦的中國家居跨界合作論壇上，國家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長李兵弟用大量的事實權(quán)威解答了長期迷惑開發(fā)商的三個問題：中國有沒有農(nóng)村住房制度？中國有沒有農(nóng)村住房建設(shè)制度？中國有沒有農(nóng)村住房改革制度？他同時詳細(xì)分析了目前中國農(nóng)村住房的現(xiàn)狀和隱憂，鼓勵家居建材業(yè)在農(nóng)村的和諧社會建設(shè)上做出重大貢獻(xiàn)。

    李兵弟指出，改革開放以后，中國農(nóng)村曾經(jīng)有過兩次農(nóng)民大規(guī)模建設(shè)住房的活動或者叫高潮，其中在90年代初期，農(nóng)民建房最高潮的時候，全國建到14億平方米?，F(xiàn)在農(nóng)民建房大概一年是4-6億平方米。城市每年的房地產(chǎn)開發(fā)也就是在6億平方米左右，當(dāng)然這些年上得比較快，加上保障房可能會接近10億平方米，農(nóng)民曾經(jīng)在一年建設(shè)過14億平方米的住房，這個量是非常之大的?，F(xiàn)在中國農(nóng)民的住房每年大概有500萬戶在建設(shè)新房，農(nóng)民人均的住房面積現(xiàn)在也已經(jīng)達(dá)到了30.5-30.9平方米，也有統(tǒng)計資料說在32平方米。不管怎么講，這些年中國的農(nóng)村可以說在住房建設(shè)上取得了極大的進(jìn)展或者叫飛躍，中國農(nóng)村的住房保有量大概是在272億平方米，這是2009年的數(shù)據(jù)。城市的住房保有量是100多億平方米，從這一點來看，可以說中國的農(nóng)村的住房是一個巨大的市場。

    那么中國有沒有農(nóng)村住房制度呢？李兵弟說，中國理所當(dāng)然有農(nóng)村住房制度，但是中國的農(nóng)村住房制度又應(yīng)該如何的表述呢？最簡單的可以歸納為“一供、三非、四保、五自”，“一供”是農(nóng)民依據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，由我們國家憲法所規(guī)定的、由村集體經(jīng)濟(jì)組織無償?shù)墓┙o他宅基地進(jìn)行建設(shè)。“三非”，農(nóng)村的住房是非政府統(tǒng)建、非物業(yè)化管理、非上市交易流通的。“四保”，主要講的是政府的責(zé)任，政府對于農(nóng)村的住房有四項基本的保障性責(zé)任：一是政府應(yīng)當(dāng)保證農(nóng)民宅基地的供給制度的穩(wěn)定、可持續(xù)；二是政府應(yīng)當(dāng)對于農(nóng)村的住房建設(shè)給予規(guī)劃、給予積極的技術(shù)性的服務(wù)、質(zhì)量安全方面的引導(dǎo)和保障，也包括我們的家居行業(yè)所提供的服務(wù)；三是政府對于農(nóng)村的一些困難群眾，一些實在是居住方面有很大困難的一些殘疾人、五保戶、寡孤老人，政府應(yīng)該保障農(nóng)民最基本的權(quán)益；四是農(nóng)村農(nóng)民住房的物權(quán)形式的問題，應(yīng)當(dāng)讓農(nóng)民的房子也能夠進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，讓他的房子具有物權(quán)的性質(zhì)。這是政府的四項基本責(zé)任。“五自”，農(nóng)民的房子是自行籌備建設(shè)資金，自己建設(shè)、自己管理、自己擁有、自己使用。

    他說，正是這樣基本的制度保障了國家廣大的農(nóng)民能夠有一個基本的居住權(quán)利，能夠有一個穩(wěn)定和諧的農(nóng)村社會，能夠有一個非常符合自己需要的居住環(huán)境和居所。但是在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民的住房還面臨著許多的問題，這些問題包括農(nóng)村的人居環(huán)境比較落后，跟城市的發(fā)展差距越來越大。對于中部地區(qū)來講，農(nóng)村的住房在危險程度上大概是在10%左右，而對于西部地區(qū)來講，農(nóng)民住房住在一種不安全的狀況下可能最高的甚至接近于30%以上。

    為此，國家政府非常關(guān)心房子，政府一方面解決城市的保障房、公租房建設(shè)的時候，同時也加大力量對農(nóng)民的住房給予幫扶。2008年國家拿出2億元的資金在貴州最早進(jìn)行了農(nóng)村的危房改造試點，到了2009年中央財政和中央投資一共拿出40億元來幫助解決中西部地區(qū)的部分省市的農(nóng)村危房改造。這一個數(shù)據(jù)一直在上升。2010年中央的資金已經(jīng)支持達(dá)到75億元，今年中央進(jìn)一步加大對農(nóng)村危房改造的支持力度，大概的資金估計可以達(dá)到160億元，可能會解決250-260萬戶農(nóng)村的困難群眾住房的改善問題。

    李兵弟說，在“十二五”期間初步的估計大概可能要解決1500萬戶農(nóng)村困難群眾的住房問題，與此同時，還有一部分農(nóng)民他們會自主性的改造、改善自己的住房，如果這樣算下來的話，農(nóng)村可能每年會有500到1000萬左右的農(nóng)戶在改造住房，在建設(shè)住房，這是一個巨大的市場，是一個值得中國家居關(guān)注的市場，也是為農(nóng)民更好的進(jìn)行服務(wù)的一個市場。針對這樣的一個問題，中央不但在幫助農(nóng)民在解決他的危舊房的改造，同時也組織了建材下鄉(xiāng)。

    李兵弟指出，政府必須要關(guān)注農(nóng)民的住房建設(shè)，要支持農(nóng)村的住房制度改革和發(fā)展，這包括穩(wěn)定農(nóng)民對宅基地供應(yīng)的制度，也包括溫總理反復(fù)說農(nóng)民到底是遷到集中居住點還是在農(nóng)村依然保留自己的居住方式，農(nóng)民有選擇權(quán)，讓農(nóng)民自主的選擇是否進(jìn)城還是在農(nóng)村繼續(xù)生活。同時，我們還應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村的規(guī)劃建設(shè)管理的服務(wù)，加大對農(nóng)民建房安全方面的服務(wù)，加大對農(nóng)村危舊房改造的支持力度，如果我們說我們抓住“十二五”的機(jī)會，能夠解決1500萬戶危險農(nóng)村房屋的改造，那么我們今后就可以在農(nóng)村的和諧社會建設(shè)上取得一個重大的成果。

    李兵弟最后說，中國家居急切需要更多的跨界合作，更多的關(guān)心農(nóng)村的住房建設(shè)，關(guān)注農(nóng)戶的家庭建設(shè)，拿出更多的、更好的符合農(nóng)村實際情況的產(chǎn)品來為農(nóng)民提供更多的服務(wù)。