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      當(dāng)前，有關(guān)保障房建設(shè)的“軍令狀”已立了不少。筆者認(rèn)為還缺少一道：就是哪任地方官員若把保障房做成了“豆腐渣”工程，就應(yīng)該追他的責(zé)、下他的課。

      觀察近期輿情，在保障房建設(shè)大興土木之際，建筑質(zhì)量問(wèn)題再成負(fù)面焦點(diǎn)：近日，內(nèi)蒙古包頭市最大的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“民馨家園”被曝存有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。500多戶住宅遭遇“墻脆脆”。這是繼去年10月北京“明悅灣”8棟保障房被責(zé)令拆除以來(lái)，又一起因質(zhì)量問(wèn)題而影響波及全國(guó)的惡性事件。

      這些事件，無(wú)疑加重了社會(huì)各界對(duì)保障房質(zhì)量的不信任感。

      2011年，全國(guó)將開工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房。預(yù)計(jì)總體投資接近1.4萬(wàn)億元；“十二五”期間，全國(guó)保障房建設(shè)目標(biāo)將追加至3600萬(wàn)套。據(jù)此推算，總投資額接近5萬(wàn)億元。正如一位專家所言：“如果質(zhì)量不能保障，將會(huì)形成一批數(shù)量龐大的垃圾工程，造成非常大的浪費(fèi)和遺留問(wèn)題”。

      別讓“民心”變“傷心”

      不久前，筆者在吉林省長(zhǎng)春市采訪。在該市最大的保障房社區(qū)內(nèi)，廉租房住戶呂大媽熱情地將我迎進(jìn)家門。分到這套近50平方米的廉租房她很高興。但是才住進(jìn)兩個(gè)月，她已找了三次物業(yè)公司。順著她手指的方向，記者看到了屋頂滲水的痕跡，以及墻上爆起的涂料層。

      該小區(qū)每棟樓的一層風(fēng)門上，都貼著物業(yè)的告示，提醒居民抓緊查檢房屋質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)報(bào)修，“過(guò)期不候”。

      在另一個(gè)保障房社區(qū)，有住戶告訴筆者：不久前他在墻上釘釘子，“結(jié)果一錘子下去嘩嘩地掉沙子”。

      此前，當(dāng)?shù)孛襟w記者還報(bào)道過(guò)一起回遷房“屋漏漏”事件：某小區(qū)業(yè)主安裝地?zé)釙r(shí)把樓板刨出個(gè)小洞。后來(lái)找開發(fā)商維修，結(jié)果又被刨出個(gè)兩平方米的大洞。照片上，樓板的水泥松散地脫落入樓下鄰居的客廳，纖細(xì)的鋼筋雜亂勾連，根本未植入周邊墻體。

      鑒于保障房、回遷房的這些質(zhì)量瑕疵，長(zhǎng)春市日前下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)保障性住房和回遷房工程質(zhì)量管理的通知》，對(duì)保障房質(zhì)量控制鏈條上的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)逐一提出約束性要求。

      其中，對(duì)建設(shè)和施工單位的要求格外針砭時(shí)弊。要求建設(shè)單位要對(duì)保障性住房和回遷房質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，不得任意壓縮合理工期和造價(jià)，不得明示或暗示設(shè)計(jì)單位和施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；施工單位不得使用不合格的建筑材料，不得偷工減料，確保施工質(zhì)量。

      此外，對(duì)于質(zhì)量管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——監(jiān)理單位，也提出明確要求：對(duì)保障性住房和回遷房建設(shè)實(shí)施“旁站式監(jiān)理”。所謂“旁站式監(jiān)理”，是指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段，對(duì)關(guān)鍵工序(比如打混凝土)的施工質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)督。

      長(zhǎng)春市住房保障與房地產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)告訴我，該市目前已建有十幾個(gè)保障房小區(qū)，“目前為止尚未發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題（比如結(jié)構(gòu)性問(wèn)題）”。但在此前的“局長(zhǎng)接訪日”活動(dòng)中，保障房和回遷房的質(zhì)量問(wèn)題仍是市民反映的熱點(diǎn)。“但都是些可修可補(bǔ)、能夠糾正的問(wèn)題”。

      在相鄰的哈爾濱市，4月初曾專門召開全市建設(shè)工程質(zhì)量安全工作會(huì)議，提出將保障性住房工程質(zhì)量作為監(jiān)管重點(diǎn)，突出治理墻體裂縫、起皮、門窗密封不嚴(yán)等群眾反響強(qiáng)烈的“質(zhì)量通病”問(wèn)題。要求建設(shè)單位嚴(yán)格遵守保修處理時(shí)限，接到保修通知后，須在當(dāng)日核查現(xiàn)場(chǎng)。

      嚴(yán)防保障房質(zhì)量通病，已成為哈爾濱市政府的一項(xiàng)“政治任務(wù)”。4月18日，在2011年全市棚戶區(qū)改造工作動(dòng)員會(huì)議上，市委書記蓋如垠講話強(qiáng)調(diào)：“保障房、棚改房，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)必須抓好。因?yàn)檫@是政府行為，質(zhì)量必須過(guò)關(guān)，才能取信于民。”

      而在保障房被曝光嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的北京市，目前已開始試點(diǎn)“保障房質(zhì)量第三方檢測(cè)”機(jī)制。有6家具備司法鑒定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)介入北京市保障房的質(zhì)量檢測(cè)工作。市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人此前曾表示，對(duì)于不能提供第三方檢測(cè)報(bào)告的工程，將不予竣工驗(yàn)收。

      上海市近日也由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起，今年開工的市屬保障性住房項(xiàng)目中，有超過(guò)85%的項(xiàng)目都將加入《上海市住宅建設(shè)質(zhì)量公約》，確保老百姓住上“放心房”。

      “民心工程不能變成傷心工程”。 長(zhǎng)春市住房保障與房地產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)陳濟(jì)生的一句話令我印象深刻。在他看來(lái)，當(dāng)前保障房建設(shè)全面提速，國(guó)家近期內(nèi)投入巨大財(cái)力物力和行政成本，“所有的成本都在加大，保障房質(zhì)量不允許做不好”。

     “壓縮”出來(lái)的質(zhì)量問(wèn)題

      在“墻脆脆”、“樓倒倒”等一系列質(zhì)量亂象的背后，保障房的質(zhì)量控制源頭問(wèn)題，一直是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。

      2010年7月31日，北京市住建委發(fā)出通報(bào)：大興區(qū)建設(shè)行政主管部門在保障房項(xiàng)目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，明悅灣項(xiàng)目B、C區(qū)8棟住宅工程出現(xiàn)混凝土試塊強(qiáng)度不符合設(shè)計(jì)要求的問(wèn)題。該項(xiàng)目隨即被責(zé)令停工、停售。
      2010年10月，市建委正式發(fā)出通知，責(zé)令明悅灣8棟問(wèn)題樓拆除重建。這成為北京首例因質(zhì)量問(wèn)題被拆除的保障房項(xiàng)目。

      有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，北京明月灣拆樓事件給人們的首要啟示，是保障房建設(shè)不能過(guò)于克扣成本。由于政府要求開發(fā)商代建的保障房利潤(rùn)上限僅為3%，嚴(yán)重制約了企業(yè)投入的積極性和責(zé)任心。“對(duì)于施工方來(lái)說(shuō)，要想在3%的利潤(rùn)上限里求利，只能違規(guī)發(fā)包；而對(duì)于承包者來(lái)說(shuō)，不偷工減料似乎也不可能獲利”。如此，一層層盤剝下來(lái)，保障房質(zhì)量失控似乎已成定局。

      但據(jù)筆者采訪中了解，保障房建設(shè)成本壓縮有其無(wú)奈背景，即：保障房建設(shè)資金捉襟見肘。

      長(zhǎng)春市住房保障與房地產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)陳濟(jì)生介紹，經(jīng)過(guò)反復(fù)測(cè)算，長(zhǎng)春市目前將保障房建安成本嚴(yán)控在1000元/平方米左右，略低于商品房成本。“目的無(wú)非是想用有限的資金，多見幾個(gè)平方米的保障房，讓更多老百姓解困”。

      據(jù)了解，長(zhǎng)春市完成年度保障房建設(shè)計(jì)劃所需資金30億~40億元。“對(duì)地方財(cái)政是天文數(shù)字”。因此，房管部門的期望值并不高，僅希望財(cái)政部門能給與3億元的貸款貼息，其余資金都將通過(guò)市場(chǎng)化方式、銀行信貸籌集。

      正因如此，保障房建設(shè)資金可謂“數(shù)米下炊”。既然成本定死，保障房的建設(shè)質(zhì)量就只能依靠“嚴(yán)抓管理”、“嚴(yán)看死守”。

      但在一些業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，“通過(guò)加強(qiáng)管理來(lái)降低成本，空間非常有限。”北京住總集團(tuán)董事長(zhǎng)張貴林曾對(duì)媒體表示，“不主張過(guò)分壓低成本，這樣容易出豆腐渣工程。”他坦承，住總承建的北京明月灣保障房項(xiàng)目的質(zhì)量問(wèn)題，恰恰在于“甲方強(qiáng)制使用低于市場(chǎng)價(jià)的施工材料”。

      筆者在采訪中還發(fā)現(xiàn)，目前保障房質(zhì)量問(wèn)題暴露較多的，大都是由開發(fā)商代建、配建的保障房項(xiàng)目。相比之下，由政府部門、國(guó)有企業(yè)直接承建的保障房，往往質(zhì)量能夠保障。這是否意味著，配建制的保障房建設(shè)模式，也是引發(fā)保障房質(zhì)量失控的一個(gè)根源？

      對(duì)此，一些主張配建制的地方官員并不認(rèn)同。“我們搞保障房的人，最忌諱的就是讓中低收入人群過(guò)于聚集，這可能會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題，比如貧民窟現(xiàn)象。所以保障房建設(shè)一定要堅(jiān)持和商品房混搭、混建的原則。”一位地方官員表示。

      然而，一些被“配建”的開發(fā)商卻極力反對(duì)，認(rèn)為政府將保障房建設(shè)的責(zé)任強(qiáng)加給市場(chǎng)，推卸了自身的責(zé)任。華遠(yuǎn)地產(chǎn)原董事長(zhǎng)任志強(qiáng)就曾表達(dá)過(guò)這樣的觀點(diǎn)。

      鑒于上述爭(zhēng)論，折中的辦法就是加強(qiáng)對(duì)“配建保障房”的監(jiān)理。比如長(zhǎng)春市最近就正在研究類似的辦法，在合同中明確約定，開發(fā)商配建的保障房須達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府才予以驗(yàn)收。否則，房子爛在開發(fā)商自己手里，政府概不負(fù)責(zé)。而且完不成配建任務(wù)，開發(fā)商的商品房部分也將受到預(yù)售制約。

      陳濟(jì)生還告訴筆者，長(zhǎng)春市負(fù)責(zé)保障房主體建設(shè)任務(wù)的市屬國(guó)有企業(yè)，最近新成立了直屬施工單位。在今后的保障房建設(shè)中，政府將盡量多采用自家企業(yè)直屬的施工單位，而非聯(lián)營(yíng)、掛靠企業(yè)。 （文/王玉光）