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    2011年4月21日，中國(guó)企業(yè)家俱樂部在青島舉辦了綠色公司年度峰會(huì)，同時(shí)中國(guó)綠色科技發(fā)布了第二份《中國(guó)綠色科技報(bào)告》。

    報(bào)告指出，有關(guān)碳定價(jià)討論在中國(guó)持續(xù)升溫，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)帶來了高漲的能源消耗和溫室氣體排放問題，中國(guó)認(rèn)識(shí)到必須重視能源和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，碳定價(jià)的一種方式——碳稅，正在被謹(jǐn)慎的考慮。

    碳稅是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

    中國(guó)綠色科技經(jīng)理曹奇永在接受《證券日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)候表示，“早在2010年3月關(guān)于碳稅定價(jià)一事在國(guó)家相關(guān)部門就已經(jīng)準(zhǔn)備的比較完善，但是還有諸多問題和阻礙，讓碳稅定價(jià)一事不能盡快實(shí)施，但我們預(yù)計(jì)2013年最有可能推出碳定價(jià)。此類稅收可能需要幾年時(shí)間才可以到位，而一些最基本的實(shí)施問題還有待厘清，例如稅中立、收入管理和對(duì)綠色科技解決方案的鼓勵(lì)措施。”

    2009 年12 月哥本哈根會(huì)議從哥本哈根氣候會(huì)議后，“低碳”進(jìn)入公眾視野，而怎樣建設(shè)“低碳城市”，即從理論進(jìn)入“實(shí)練”，將面臨很大挑戰(zhàn)。而此次會(huì)議也是引入碳定價(jià)機(jī)制的潛在催化劑。

    全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵對(duì)于中國(guó)碳定價(jià)一事曾發(fā)表言論表示，綠色發(fā)展將是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最困難的挑戰(zhàn)，“碳稅”將是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

    李稻葵表示，全球任何一個(gè)國(guó)家都還沒有實(shí)現(xiàn)過綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，包括發(fā)達(dá)國(guó)家。他認(rèn)為，從短期來看，我國(guó)的政策主要致力于淘汰落后產(chǎn)能。但是，僅僅這樣一個(gè)機(jī)制還是不夠的。因?yàn)楫?dāng)前我國(guó)很多產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平純粹按照耗能來看，已經(jīng)越來越接近國(guó)際先進(jìn)水平了。

    李稻葵認(rèn)為，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要更廣泛更深刻的綠色制度“革命“，包括碳定價(jià)。也就是每一個(gè)消費(fèi)品，每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)都要考慮到碳的成本，每一個(gè)生產(chǎn)商、每一個(gè)消費(fèi)者都要考慮到他在環(huán)保問題上帶來的外部性。他認(rèn)為，傳統(tǒng)的市場(chǎng)機(jī)制存在缺陷，或?qū)⒆璧K長(zhǎng)期利益和短期利益的有機(jī)結(jié)合。

    征收碳稅的可行性

    2010年聯(lián)合國(guó)第四輪氣候談判在中國(guó)天津舉辦時(shí)，原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》的采訪時(shí)曾就“征收碳稅的可行性”這個(gè)問題表態(tài)說，中國(guó)想要發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，就要重視新能源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與利用。同時(shí)他指出，“現(xiàn)在風(fēng)電和太陽能成本都比較高，風(fēng)電的成本是火電的一倍，太陽能的成本是火電的四倍。雖然政府補(bǔ)貼非常必要，但是國(guó)家補(bǔ)貼應(yīng)該逐漸減少，迫使新能源努力改進(jìn)技術(shù)，降低成本。除了來自政府的補(bǔ)貼外，我的建議就是要對(duì)火電收環(huán)境稅，也可以稱為碳稅。”

    根據(jù)他的測(cè)算，大概每度電收4分錢，就足以支持目前中國(guó)風(fēng)電和太陽能的發(fā)展。而對(duì)于這4分錢，成思危給出的建議是，其中2分錢可以提高電價(jià)，有2分錢企業(yè)內(nèi)部消化。雖然提高電價(jià)會(huì)影響老百姓的生活，但是他認(rèn)為老百姓的收入是每年都在增加的，為發(fā)展新能源做一些貢獻(xiàn)也是必要的。另外2分錢就要求電力部門自己消化，因?yàn)檫@樣迫使它要節(jié)能、減排，要降低成本。

    13個(gè)城市可能先試點(diǎn)

    《中國(guó)綠色科技》總監(jiān)畢艾倫在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)候吐露，碳稅將在中國(guó)13個(gè)城市試點(diǎn)實(shí)施。分別是廣東省、遼寧省、湖北省、云南省、陜西省、天津市、重慶市、深圳市、廈門市、杭州市、南昌市、貴陽市、保定市都將成為全國(guó)首批低碳試點(diǎn)地區(qū)。

    據(jù)了解，在確定試點(diǎn)名單的同時(shí)，發(fā)改委也明確了開展試點(diǎn)工作的五項(xiàng)具體任務(wù)：編制低碳發(fā)展規(guī)劃，制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策，加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系，積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費(fèi)模式。

    同時(shí)，發(fā)改委將與試點(diǎn)地區(qū)發(fā)改部門建立聯(lián)系機(jī)制，定期對(duì)試點(diǎn)進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)總結(jié)，加以推廣示范。

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎樣向低碳轉(zhuǎn)型？

    “低碳”這個(gè)詞是舶來品，最早出現(xiàn)于2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。

    2005年，歐盟開始了EUETS（歐盟碳交易體系）。ETS給電力、鋼鐵、石油煉化等行業(yè)的CO2排放設(shè)定上限（CAP），并通過市場(chǎng)交易機(jī)制和碳價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)以低成本減排。ETS的規(guī)模，以排放基準(zhǔn)線來衡量，達(dá)到20多億噸。在2010年5月，歐洲氣候交易所（ECX）就曾創(chuàng)出CO2配額的高達(dá)5300萬噸的日交易量，金額10億美元。

    芝加哥氣候交易所副總裁、天津排放權(quán)交易所董事長(zhǎng)助理黃杰夫表示，“同發(fā)達(dá)國(guó)家不同，發(fā)展中國(guó)家在宏觀經(jīng)濟(jì)層面（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、匯率等）大多依賴行政手段，成本較高。巴西、印度等國(guó)已開始引入市場(chǎng)機(jī)制。低成本，這才是制定政策之關(guān)鍵。給碳定價(jià)也一樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向低碳轉(zhuǎn)型，如果離開了價(jià)格信號(hào)和與之相關(guān)的金融工具，成本和效率的問題，就無法根本地解決。”

    國(guó)家發(fā)改委能源研究所副所長(zhǎng)李俊峰曾發(fā)表意見說，“我認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)首先是一種經(jīng)濟(jì)，也就是說要用市場(chǎng)化手段，制定更有利于推廣的政策。WTO之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是唯一合法的體制，低碳經(jīng)濟(jì)也必須走市場(chǎng)化道路，必須服從市場(chǎng)規(guī)律。”他建議中國(guó)在這方面要向歐洲學(xué)習(xí)，出臺(tái)系列的鼓勵(lì)低碳經(jīng)濟(jì)政策，“歐洲為何能在低碳經(jīng)濟(jì)上走這么遠(yuǎn)？他們采取了碳交易制度——EUETS（歐盟排放貿(mào)易體系）制度，推動(dòng)了低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，德國(guó)、丹麥等采取了新能源政策，造就了新能源產(chǎn)業(yè)。”