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    “狼來了”也許是真有“狼”，企業(yè)重組和優(yōu)化調(diào)整是大勢所趨，但是并非是“瓷磚歐盟反傾銷”，陶瓷產(chǎn)業(yè)其實具有“群狼精神”，佛山陶瓷要做“羊”還是做“狼”，關(guān)鍵看佛山陶瓷企業(yè)如何抓住產(chǎn)業(yè)提升和佛山“四化融合、智慧佛山”的智慧化解發(fā)展中的阻力和壓力，結(jié)束瓷磚“薄利多銷”時代是當(dāng)務(wù)之急。

    反傾銷和市場經(jīng)濟國地位

　　瓷磚反傾銷始于2001年，10年瓷磚反傾銷，中國建陶出口之門越來越窄，但出口之量卻越來越多。以下為10年瓷磚反傾銷案例：2001年8月6日，印度對原產(chǎn)于中國的瓷磚進行反傾銷立案調(diào)查;2003年2月4日，印度對此案作出終裁：對中國企業(yè)征收8.28美元/平方米的反傾銷稅。該稅率幾乎相當(dāng)于成本價的2倍。2007年4月30日印度啟動對華瓷磚啟動反傾銷案日落復(fù)審，并于2008年6月1日發(fā)布了終裁結(jié)果。根據(jù)終裁結(jié)果，除7家佛山陶瓷企業(yè)被認(rèn)定不存在傾銷,繼續(xù)獲得市場經(jīng)濟待遇之外，對其他沒有應(yīng)訴企業(yè)征收每平方米155盧比的反傾銷稅。2002年菲律賓對我國瓷磚實施為期3年的保障措施和加征懲罰性關(guān)稅;2003年2月，埃及對中國陶瓷反傾銷案，廣東企業(yè)無一應(yīng)訴，中國陶瓷餐具被征收高達(dá)305%的反傾銷稅;2003年厄瓜多爾對中國瓷面地磚實施臨時保障措施;2005年12月，韓國對中國瓷磚做出反傾銷初裁，最高征收37.4%的臨時關(guān)稅。2011年6月2日，韓國做出了反傾銷復(fù)審判決，裁定了征收中國瓷磚生產(chǎn)企業(yè)9.14%-29.41%不等的反傾銷稅率，其他供應(yīng)商征反傾銷稅率為16.07%，并將征收中國瓷磚反傾銷稅延長3年。2006年2月，巴基斯坦國內(nèi)陶瓷企業(yè)向巴基斯坦關(guān)稅委員會提交反傾銷調(diào)查申請，要求對進口的中國瓷磚進行反傾銷調(diào)查。調(diào)查后初裁裁定，除中國五金設(shè)備進出口公司以外，其他被抽中調(diào)查中國瓷磚企業(yè)的產(chǎn)品分別被裁定征收3.79%-21.02%的臨時反傾銷稅。未應(yīng)訴中國瓷磚企業(yè)的稅率為21.02%。2011年7月27日，巴基斯坦瓷磚生產(chǎn)商要求政府立即對進口的中國產(chǎn)瓷磚征收反傾銷稅。2011年2月，歐盟開始發(fā)起對中國瓷磚的反傾銷調(diào)查，并于3月份初步確定向中國瓷磚征收高達(dá)73%的懲罰性臨時關(guān)稅，部分企業(yè)獲得加權(quán)平均稅率32.3%。該案涉及國內(nèi)1400多家企業(yè)，其中涉及廣東佛山企業(yè)超過200家。中國陶瓷工業(yè)協(xié)會組織100多家企業(yè)應(yīng)訴，向歐盟提交了無損害抗辯，也于6月參加了歐盟舉行的聽證會。但是，9月18日歐盟仍對原產(chǎn)于中國的瓷磚作出反傾銷終裁，大部分陶瓷企業(yè)將被征收69.7%的懲罰性關(guān)稅，該規(guī)定將實施至2016年。2011年8月5日，秘魯競爭和知識產(chǎn)權(quán)保護署照會中國駐秘魯大使館，通告兩家秘魯公司已向該調(diào)查機關(guān)遞交申請，要求對自中國進口的瓷磚發(fā)起反傾銷立案調(diào)查。

　　10年瓷磚反傾銷，并沒有撼動中國建筑陶瓷生產(chǎn)大國的地位，中國陶企反而愈壓愈強。其實應(yīng)該理性看待瓷磚反傾銷、積極應(yīng)對乃是上上之策。

　　1986年7月11日，中國政府向世界關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定總干事提交關(guān)于恢復(fù)中國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的申請，并準(zhǔn)備就此問題同關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約各方進行談判。1994年4月15日在摩洛哥的馬拉喀什市舉行的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合部長會議決定成立更具全球性的世界貿(mào)易組織(簡稱“世貿(mào)組織”，World Trade Organization，WTO)，以取代成立于1947年的關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)。1995年1月1日正式開始運作，負(fù)責(zé)管理世界經(jīng)濟和貿(mào)易秩序，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦萊蒙湖畔。1996年1月1日，它正式取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定臨時機構(gòu)。2001年11月10日下午，世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議在卡塔爾首都多哈以全體協(xié)商一致的方式，審議并通過了中國加入世貿(mào)組織的決定。在中國政府代表簽署中國加入世貿(mào)組織議定書，并向世貿(mào)組織秘書處遞交中國加入世貿(mào)組織批準(zhǔn)書30天后，中國正式成為世貿(mào)組織成員。世貿(mào)組織有四大基本原則，即市場準(zhǔn)入原則、公平競爭原則、經(jīng)濟發(fā)展原則和非歧視性原則。市場準(zhǔn)入一詞來源于英文“Market Access”或“Market Entry”。早期使用于關(guān)稅與貿(mào)易談判形成與發(fā)展過程中，其實質(zhì)是要求一國開放本國市場。所謂市場準(zhǔn)入，是指一國允許外國的貨物、勞務(wù)與資本參與國內(nèi)市場的程度?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》第16條規(guī)定，一成員方給予其他成員方服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇應(yīng)不低于其在承諾義務(wù)的計劃表中確定的期限、限制和條件。如果一成員方作出允諾，承擔(dān)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的第一類“過境交付”貿(mào)易服務(wù)的市場準(zhǔn)入義務(wù)。對于屬于發(fā)展國家的中國在進入世貿(mào)組織的初期市場經(jīng)濟的開發(fā)程度有助于保護本國的經(jīng)濟，但是隨著中國經(jīng)濟的壯大和歐美國家出于發(fā)展本國經(jīng)濟出發(fā)而遲遲不愿承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟國家地位。不過截止到目前，全球已有包括俄羅斯、巴西、新西蘭、瑞士、澳大利亞在內(nèi)的81個國家承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位，而美國、歐盟及其成員國、日本等國并未予以承認(rèn)。但是，按照世界貿(mào)易組織(WTO)規(guī)則，中國加入WTO 15年后，即2016年將自動獲得完全市場經(jīng)濟地位。

　　盡管如此，早在1998年4月，歐盟就通過決議，將中國從完全非市場經(jīng)濟國家的名單中除去，給予中國“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家”待遇，介于完全非市場經(jīng)濟國家與完全市場經(jīng)濟國家之間。面臨歐盟反傾銷時，中國企業(yè)可以享受市場經(jīng)濟地位的個案處理。2004年，中美也開始了關(guān)于承認(rèn)中國市場經(jīng)濟地位的談判，而在具體操作中，卻遲遲未采取行動，個中原因也就不作累述。中國的完全市場經(jīng)濟地位不被承認(rèn)，直接導(dǎo)致反傾銷領(lǐng)域內(nèi)中國企業(yè)屢屢受挫，一些國家在評估中國產(chǎn)品是否屬傾銷時便可采用第三國數(shù)據(jù)，高估中國出口產(chǎn)品的傾銷幅度，為其反傾銷行為尋找借口。這次中國瓷磚歐盟反傾銷歐盟據(jù)傳就是以美國為參照國的。

　　從以上分析可以得出玄機之一：瓷磚反傾銷也就五年了，這五年也是中國市場經(jīng)濟國地位不得不被全球承認(rèn)的五年。目前歐盟經(jīng)濟出現(xiàn)了麻煩，他們有求于中國，這個五年恐怕沒有那么長，一旦獲得市場經(jīng)濟國地位，瓷磚反傾銷將不攻自破。

    “賤賣國土的企業(yè)”和“帶牙齒的協(xié)會”

　　網(wǎng)易家具網(wǎng)曾搞了一個專題，專題名字為“歐盟天價反傾銷壓頂，中國陶瓷出口是生是死”。圍繞這個問題，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會明顯唱的調(diào)子不一樣。

　　2011年09月28日，人民日報10版《上半年減排效果未達(dá)預(yù)期》，文章說“環(huán)境保護部部長周生賢在27日召開的全國節(jié)能減排電視電話會議上的發(fā)言中透露，今年上半年，污染物減排工作有喜有憂，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量僅下降0.73%，氮氧化物排放量反而上升6.17%，與年度計劃減排目標(biāo)和‘十二五’規(guī)劃確定的目標(biāo)差距很大。周生賢表示，‘十二五’時期，我國經(jīng)濟仍將保持較快發(fā)展，能源資源消耗總量繼續(xù)增長。要在消化增量的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，絕對削減量占排放基數(shù)30%左右，任務(wù)非常艱巨。環(huán)保部將會同有關(guān)部門和地方政府抓好五項工作。一是強化目標(biāo)責(zé)任，加大問責(zé)力度。抓緊與各省(區(qū)、市)人民政府，五大電力集團公司等企業(yè)簽訂‘十二五’減排目標(biāo)責(zé)任書。二是分解總量指標(biāo)，盡快落實減排任務(wù)。三是繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排。四是嚴(yán)格環(huán)評審批，有效控制新增排放。五是完善激勵政策，健全長效機制”。所以針對“歐盟天價反傾銷壓頂”，行業(yè)協(xié)會認(rèn)為“陶瓷行業(yè)長期低成本競爭擴展的策略已難以為繼，應(yīng)以反傾銷調(diào)查為倒逼機制，加快發(fā)展低碳及高附加值產(chǎn)品，及早實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)型”。所以這個“帶有牙齒的協(xié)會”變成了企業(yè)的口實。

　　截至2010年底，中國瓷磚產(chǎn)量已達(dá)80億平米，同時由于能源、資源和人力的緊缺，導(dǎo)致產(chǎn)品成本見長而售價無法拔高，瓷磚企業(yè)無法走出“薄利多銷”的怪圈。作為最底層的私拋廠，無疑出現(xiàn)了如果按斤算，“賣瓷磚不如賣白菜”的怪現(xiàn)象。“賤賣國土”論無疑也成為某些行業(yè)專家的論斷。

　　無論“賤賣國土的企業(yè)”和“帶牙齒的協(xié)會”是否都帶偏激，我都認(rèn)為有兩點應(yīng)該重視：一是這次瓷磚歐盟反傾銷，企業(yè)盡管表現(xiàn)得比較積極，但是僅僅獲得了個案處理，并沒有獲得個別企業(yè)的市場經(jīng)濟地位，也就說抱團力度不夠，協(xié)會協(xié)調(diào)不力;二是這次瓷磚歐盟反傾銷，輿論導(dǎo)向失策，在2009年，有協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)放風(fēng)“將采用美國數(shù)據(jù)，有可能遭遇400%以上的懲罰性關(guān)稅，中國建陶將遭遇滅頂之災(zāi)”，其實沒那么嚴(yán)重。嚴(yán)重的是把輿論導(dǎo)到了“救國不救市，救市不救企”上，誤認(rèn)為陶瓷企業(yè)污染環(huán)境、浪費能源、浪費資源上，誤認(rèn)為陶瓷企業(yè)是“賤賣國土的”企業(yè)。

　　那么，分析后就得到了這些問題的玄機之二：2009年哥本哈根會議以后，兩度更改產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，2011版已經(jīng)把建筑陶瓷企業(yè)擠到只剩下年產(chǎn)150平米以上6毫米以下的清潔生產(chǎn)陶瓷生產(chǎn)線了，而《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》和GB21252-2007，GB25464-2010，實際上已經(jīng)從能源、環(huán)境方面給建筑陶瓷提高了準(zhǔn)入門檻。

　　央視“三分之一企業(yè)會倒閉”和企業(yè)“純屬狼來了”

　　央視財經(jīng)臺在采訪部分企業(yè)和行業(yè)協(xié)會時，有專家推斷佛山將有“三分之一陶瓷企業(yè)會倒閉”，隨后，有陶瓷企業(yè)發(fā)表聲明，企業(yè)應(yīng)對挑戰(zhàn)將會愈戰(zhàn)愈勇，“三分之一企業(yè)倒閉”純粹是“狼來了”的鬧劇。

　　其實央視財經(jīng)也不是第一次關(guān)注瓷磚反傾銷，2010年6月，央視財經(jīng)就做了采訪，有專家稱“美國或?qū)⒊蔀閰⒄諊磧A銷關(guān)稅或高達(dá)430%”，而初裁和終裁也實在與傳言出入太大。所以民眾倒不大相信央視的專家了，也許已經(jīng)不是第一次，從日本海嘯核泄漏就開始了。

　　佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)從2006年開始實施產(chǎn)業(yè)提升結(jié)構(gòu)調(diào)整以來，轉(zhuǎn)移300余家陶瓷企業(yè)，對外投資達(dá)300億元，留下的52家陶瓷實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造提升投入300億元，全部完成了清潔生產(chǎn)管理認(rèn)證和完善了能源管理機構(gòu)，進入2010年以來，佛山陶瓷企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)走入了全新的局面。佛山陶瓷中國馳名商標(biāo)企業(yè)和中國名牌產(chǎn)品企業(yè)比重也得到了進一步加強，專利申請量和獲得量也得到了飛速發(fā)展。

　　因此，分析后就得到了這些問題的玄機之三：“狼來了”也許是真有“狼”，企業(yè)重組和優(yōu)化調(diào)整是大勢所趨，但是并非是“瓷磚歐盟反傾銷”，陶瓷產(chǎn)業(yè)其實具有“群狼精神”，佛山陶瓷要做“羊”還是做“狼”，關(guān)鍵看佛山陶瓷企業(yè)如何抓住產(chǎn)業(yè)提升和佛山“四化融合、智慧佛山”的智慧化解發(fā)展中的阻力和壓力，結(jié)束瓷磚“薄利多銷”時代是當(dāng)務(wù)之急。

　　(作者系佛山市陶瓷學(xué)會副會長 韓復(fù)興)