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      日前，地方政府與中央政府之間的利益博弈被掀開(kāi)一角。

      11月11日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人重申，今年開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房的開(kāi)工標(biāo)準(zhǔn)是，規(guī)劃設(shè)計(jì)的永久性建筑工程已進(jìn)入地基基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)施工。對(duì)于僅是搭建施工現(xiàn)場(chǎng)圍護(hù)設(shè)施，或僅是開(kāi)挖基坑的，不計(jì)入已開(kāi)工的項(xiàng)目和套數(shù)——這個(gè)重申緣起于頭天住建部在宣布1000萬(wàn)套保障房開(kāi)工計(jì)劃已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，副部長(zhǎng)齊驥在接受媒體采訪時(shí)卻披露說(shuō)，其中存在約1/3的“挖坑待建”情況。

      也就是說(shuō)，截止到10月底，全國(guó)各地實(shí)際開(kāi)建的保障房不到700萬(wàn)套。這與今年年初中央制定的“11月底前1000萬(wàn)套保障房要全面開(kāi)工”的計(jì)劃存在差額。有消息稱，今年中央財(cái)政已分批下達(dá)1522億元保障性安居工程補(bǔ)助資金，截至10月14日，全國(guó)落實(shí)中央下達(dá)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)用地42614公頃，用地落實(shí)率超過(guò)100%。

      錢(qián)拿了，地批了，地方政府交的活兒卻存在“貓膩”。究竟是什么樣的利益驅(qū)動(dòng)，讓地方政府如此忤逆中央的意圖？

      在房?jī)r(jià)弄了個(gè)天怒人怨的高位之后，中央政府似乎才醒過(guò)神來(lái)，這個(gè)已經(jīng)上升為政治話題的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，真正的幕后推手是地方政府的土地財(cái)政。

      什么叫“土地財(cái)政”？就是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來(lái)維持地方財(cái)政支出，屬于預(yù)算外收入，又叫第二財(cái)政。中國(guó)的“土地財(cái)政”主要是依靠增量土地創(chuàng)造財(cái)政收入，也就是說(shuō)通過(guò)賣(mài)地的土地出讓金來(lái)滿足財(cái)政需求。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴(kuò)張帶來(lái)的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。

      也就是說(shuō)，這些地方的第二財(cái)政早已超過(guò)第一財(cái)政。

      土地財(cái)政支配下的地方政府，最熱衷的就是搞土地整理。政府運(yùn)用行政權(quán)力把集體所有或其它用途的土地整合后，進(jìn)行招拍掛，價(jià)格就會(huì)翻幾番。有觀察家指出，地方政府所謂的城市經(jīng)營(yíng)最早是從香港學(xué)過(guò)來(lái)的。但香港是土地私有制，政府要先收購(gòu)私有土地，進(jìn)行初步開(kāi)發(fā)后才能出讓?zhuān)欢覀兪峭恋貒?guó)有制，地方政府往往憑借公權(quán)力和專(zhuān)政機(jī)關(guān)力量強(qiáng)行征地拆遷，低價(jià)收購(gòu)他人的土地使用權(quán)。

      誰(shuí)是土地財(cái)政的金主？當(dāng)然是那些大大小小的開(kāi)發(fā)商。

      開(kāi)發(fā)商愿意高價(jià)從政府手里買(mǎi)地，是因?yàn)樗麄兩钪O“羊毛出在羊身上”的道理，這才是中國(guó)各地房?jī)r(jià)高企的真正原因。為了平息民怨，平抑房?jī)r(jià)，中央政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策，其中包括保障房的建設(shè)與供應(yīng)。

      類(lèi)似政策如果被有效落實(shí)的話，會(huì)出現(xiàn)什么樣的情況呢？我們不妨看看當(dāng)年董建華在香港搞的“八萬(wàn)五政策”。

      1997年，董建華在香港行政長(zhǎng)官施政報(bào)告中提出，每年私人樓宇單位、居者有其屋單位和夾心階層住房計(jì)劃單位供應(yīng)不少于8.5萬(wàn)個(gè)，希望10年內(nèi)全港七成的家庭可以自置居所，輪候租住公屋的平均時(shí)間由6年半縮短至3年。該項(xiàng)新政甫一推出，香港樓價(jià)在1997年10月19日的最高峰后，一年間下跌了一半，其后在1999年反彈兩成，但隨著“八萬(wàn)五政策”所興建的樓宇陸續(xù)落成，樓價(jià)在其后3年多再下跌超過(guò)四成。

      如果這一幕在大陸重現(xiàn)，那就意味著房?jī)r(jià)有望回歸理性。

      中國(guó)的房?jī)r(jià)高企，直接導(dǎo)致住房這一生活資料被惡意演變?yōu)樯a(chǎn)資料，投資性買(mǎi)房成為中國(guó)樓市的主力軍——地方政府賣(mài)地，開(kāi)發(fā)商趁火打劫謀取巨額利潤(rùn)，炒房者不計(jì)成本非理性投機(jī)，這根利益鏈上，完全無(wú)視民生需求——目前中國(guó)房?jī)r(jià)的下行拐點(diǎn)剛剛露頭，中央平抑房?jī)r(jià)的政策已然奏效，這種局面讓地方政府的土地財(cái)政難以為繼，這應(yīng)該是他們陽(yáng)奉陰違的根本原因。