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　　“年初我一個大單就被攪黃了，”溫州鹿城區(qū)一家鞋企業(yè)的業(yè)務員陳女士對低價競銷有著切膚之痛，“政府早該拿出‘殺手锏’堵住這些‘攪黃分子’的財路?！?

　　不過，記者從商務部獲悉，原計劃7月出臺的《不正當?shù)蛢r出口行為調查和處罰規(guī)定》 
 
 
   
 
 
 
(以下簡稱新《規(guī)定》)可能推遲到8月以后擇機頒布。

　　“征求意見匯總后，還要再次修改，然后報國務院審批?！鄙虅詹恳晃蝗耸勘硎?。對該法規(guī)的出臺，商務部顯得格外慎重。

　　推敲

　　對新《規(guī)定》的出臺，出口企業(yè)并不都像陳女士這樣急切。

　　企業(yè)的心情頗為復雜：一方面，希望政府制定嚴格的法規(guī)禁止不正當?shù)牡蛢r出口行為，獲得一個好的出口秩序；另一方面，企業(yè)也擔心，標準定不好，會殃及自己頭上，或被競爭對手“惡意狀告”。

　　這正是商務部對《規(guī)定》慎重斟酌的原因?！芭c其草率公布一個操作性不強，執(zhí)法力度不夠的新法規(guī)，不如暫時沒有?！币晃粎⒓由虅詹啃隆兑?guī)定》修訂討論會的專家說。

　　其實，10年前的1996年曾頒布過一部《關于處罰低價出口行為的暫行規(guī)定》(以下簡稱舊《規(guī)定》)。但不可思議的是，至今為止，政府幾乎沒有受理過一起此類案子。盡管出口企業(yè)普遍抱怨“價格血拼”的罪孽重重。

　　商務部顯然希望新《規(guī)定》能避免舊《規(guī)定》的尷尬命運。為做好這部新《規(guī)定》，商務部半年來投入了大量精力反復調研、征求意見。

　　5月10日，商務部在其網(wǎng)站上公布了推敲再三的新《規(guī)定》修訂草案，廣泛征求各界意見。

　　5月中旬，商務部條約法律司官員分頭到一些出口大省進行調研。司長尚明攜帶草案專程到廣州聽取了TCL、絲綢集團、鷹牌陶瓷等一批重點企業(yè)的意見。

　　期間，商務部條法司、外貿司，公平貿易局等司局曾與外貿專家、法學家、商會人士一起對草案進行了研討。

　　三個月來，全國幾大商會和協(xié)會也紛紛“上書”商務部，提出了對《規(guī)定》的修改意見。

　　“大家都認為商務部的政策方向是對的，但普遍擔憂操作性。”曾參加專家研討的北京WTO事務中心法律事務部國際法學博士武長海告訴記者，“那次討論會上，低價標準，處罰程度，調查取證幾個問題是爭論的焦點?！?

　　焦點

　　業(yè)界一直猜測，最后定稿將如何界定低價出口行為，如何處罰。這關系很多出口企業(yè)未來命運，甚至意味著出口結構的重新洗牌。但記者聯(lián)絡的商務部相關主管部門并為就此做回復。

　　不過，比較新舊《規(guī)定》，條款從16條增加到了41條，內容更詳細。不正當?shù)蛢r出口行為、調查申請程序等都有了更明確的界定。并首次引入了“危害對外貿易秩序” 這一概念。

　　值得注意的是，新《規(guī)定》更加強調中介組織的作用。對不正當?shù)蛢r出口的企業(yè)，進出口商會可向商務部提出調查申請。并制定會員企業(yè)出口的自律規(guī)則。

　　目前，限制不正當?shù)蛢r出口行為的法律還是空白，《反壟斷法》至今未出臺，而《反不正當競爭法》也沒有對這一行為作出規(guī)定，因此，對低價出口進行管理顯得頗為緊迫。

　　但業(yè)界對一些焦點問題的分歧也很大。

　　最激烈的是不正當?shù)蛢r出口的標準怎么界定？是以報關價為依據(jù)，還是平均生產成本，擬或參照正規(guī)企業(yè)的平均生產成本？

　　草案界定：被調查產品以低于該產品單位平均生產成本與平均管理、銷售和一般費用總和的價格對外出口的行為。經調查，低價出口價格平均水平低于調查期內產品加權平均成本的差額小于2%的，不列為不正當?shù)蛢r出口行為。

　　但機電商會法律部的一位人士提出，“一些企業(yè)以虧本報價爭奪國外采購商，并存在瞞報現(xiàn)象，這種行為很難算？”

　　武長海說，那些由于中國勞動力成本低、生產技術落后造成的低價出口實際上是一種正當?shù)母偁幮袨?，需要界定清楚?

　　尚明曾在廣東調研時表示，商務部正在斟酌幾種低價劃定標準。

　　處罰標準也是爭議最大的，一些企業(yè)反映處罰太輕，不足以震懾違法企業(yè)，在罰金上應與其出口的實際價值掛上鉤；一些企業(yè)則認為比較合適，因為目前國家行政處罰法律框架下規(guī)定了3萬元是處罰上限。

　　根據(jù)尚未公布的處罰規(guī)定，一旦企業(yè)被認定存在低價出口行為，將對企業(yè)處以3萬元以下人民幣罰款，對企業(yè)法人處以3萬元以下人民幣罰款，被調查產品將被處以12個月內不得出口的懲罰。 

　　而調查取證難是業(yè)界擔憂的。浙江東藝鞋業(yè)公司的一位負責人說，“要拿到惡意競銷者的確鑿證據(jù)，搜集難度太大?！备鶕?jù)草案，基礎證據(jù)材料不充分，商務部將不予立案。

　　對商務部來說，將可能陷入曠日持久的調查取證陷阱。武長海說，“調查取證需要花費大量的人力物力，如果處理簡單，容易發(fā)生‘冤假錯案’，其投入成本是難以估量的?！?nbsp;

　　低價軟肋

　　一些外貿企業(yè)負責人表示，新規(guī)定對走品牌高端路線的企業(yè)來說是利好消息。而那些“賠本賺吆喝”的企業(yè)也許該卷鋪蓋關門了。

　　2005年中國對外貿易總量突破1.4萬億美元，貿易量居全球第3位。但中國已連續(xù)11年成為反傾銷第一受害國。而1000億美元的順差規(guī)模，也使得人民幣升值面臨空前的壓力。

　　低價出口似乎是這樣大的貿易量下的必然特征，它也讓中國付出了代價。

　　專家分析，此規(guī)定不簡單是規(guī)范企業(yè)出口行為，更重要的是，調整外貿增長方式已事關國家宏觀戰(zhàn)略。

　　據(jù)商務部公布的一份報告顯示，今年一季度中國轎車和越野車出口數(shù)量增幅遠高于金額增幅，平均單價大幅下降。汽車行業(yè)似乎正欲吞食當年摩托車價格惡性競爭的苦果。

　　幾年前，中國出口到東南亞市場的普通摩托車平均賣到800美元，現(xiàn)在僅為170美元，每輛的平均利潤僅為6美元左右。 

　　“市場剛一打開，企業(yè)見有利可圖，立即一哄而上，紛紛上馬，三下五除二，市場就被搏殺擠垮了?！睓C電商會那位人士說。

　　實際上，商務部為制止低價競銷，采取了一系列措施：整頓出口秩序，近期相繼調整了出口退稅稅率，提高了資源稅稅率，出臺了《低開出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》等。

　　醞釀新《規(guī)定》是其中一個重要舉措。

　　不過，也有企業(yè)表示，禁止不正當?shù)蛢r出口，單純從出口環(huán)節(jié)很難堵住。如果其他部門能嚴格能耗標準，用工標準，產品質量標準和行業(yè)準入標準，以及規(guī)范地方給予企業(yè)用水用電用地的優(yōu)惠政策等，可以從制度源頭上控制。

　　陳女士說，國外進口商現(xiàn)在進貨都“驗廠”，減少工人工資，延長勞動時間，污染環(huán)境的企業(yè)過不了關。而國內環(huán)保、能耗制度也越來越健全，“殺價格”的企業(yè)日子越來越難過了。