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　　“年初我一個(gè)大單就被攪黃了，”溫州鹿城區(qū)一家鞋企業(yè)的業(yè)務(wù)員陳女士對(duì)低價(jià)競(jìng)銷有著切膚之痛，“政府早該拿出‘殺手锏’堵住這些‘?dāng)圏S分子’的財(cái)路?！?

　　不過(guò)，記者從商務(wù)部獲悉，原計(jì)劃7月出臺(tái)的《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定》 
 
 
   
 
 
 
(以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》)可能推遲到8月以后擇機(jī)頒布。

　　“征求意見(jiàn)匯總后，還要再次修改，然后報(bào)國(guó)務(wù)院審批?！鄙虅?wù)部一位人士表示。對(duì)該法規(guī)的出臺(tái)，商務(wù)部顯得格外慎重。

　　推敲

　　對(duì)新《規(guī)定》的出臺(tái)，出口企業(yè)并不都像陳女士這樣急切。

　　企業(yè)的心情頗為復(fù)雜：一方面，希望政府制定嚴(yán)格的法規(guī)禁止不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)出口行為，獲得一個(gè)好的出口秩序；另一方面，企業(yè)也擔(dān)心，標(biāo)準(zhǔn)定不好，會(huì)殃及自己頭上，或被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手“惡意狀告”。

　　這正是商務(wù)部對(duì)《規(guī)定》慎重斟酌的原因。“與其草率公布一個(gè)操作性不強(qiáng)，執(zhí)法力度不夠的新法規(guī)，不如暫時(shí)沒(méi)有。”一位參加商務(wù)部新《規(guī)定》修訂討論會(huì)的專家說(shuō)。

　　其實(shí)，10年前的1996年曾頒布過(guò)一部《關(guān)于處罰低價(jià)出口行為的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱舊《規(guī)定》)。但不可思議的是，至今為止，政府幾乎沒(méi)有受理過(guò)一起此類案子。盡管出口企業(yè)普遍抱怨“價(jià)格血拼”的罪孽重重。

　　商務(wù)部顯然希望新《規(guī)定》能避免舊《規(guī)定》的尷尬命運(yùn)。為做好這部新《規(guī)定》，商務(wù)部半年來(lái)投入了大量精力反復(fù)調(diào)研、征求意見(jiàn)。

　　5月10日，商務(wù)部在其網(wǎng)站上公布了推敲再三的新《規(guī)定》修訂草案，廣泛征求各界意見(jiàn)。

　　5月中旬，商務(wù)部條約法律司官員分頭到一些出口大省進(jìn)行調(diào)研。司長(zhǎng)尚明攜帶草案專程到廣州聽(tīng)取了TCL、絲綢集團(tuán)、鷹牌陶瓷等一批重點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)。

　　期間，商務(wù)部條法司、外貿(mào)司，公平貿(mào)易局等司局曾與外貿(mào)專家、法學(xué)家、商會(huì)人士一起對(duì)草案進(jìn)行了研討。

　　三個(gè)月來(lái)，全國(guó)幾大商會(huì)和協(xié)會(huì)也紛紛“上書”商務(wù)部，提出了對(duì)《規(guī)定》的修改意見(jiàn)。

　　“大家都認(rèn)為商務(wù)部的政策方向是對(duì)的，但普遍擔(dān)憂操作性?！痹鴧⒓訉＜已杏懙谋本￤TO事務(wù)中心法律事務(wù)部國(guó)際法學(xué)博士武長(zhǎng)海告訴記者，“那次討論會(huì)上，低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，處罰程度，調(diào)查取證幾個(gè)問(wèn)題是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)?！?

　　焦點(diǎn)

　　業(yè)界一直猜測(cè)，最后定稿將如何界定低價(jià)出口行為，如何處罰。這關(guān)系很多出口企業(yè)未來(lái)命運(yùn)，甚至意味著出口結(jié)構(gòu)的重新洗牌。但記者聯(lián)絡(luò)的商務(wù)部相關(guān)主管部門并為就此做回復(fù)。

　　不過(guò)，比較新舊《規(guī)定》，條款從16條增加到了41條，內(nèi)容更詳細(xì)。不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為、調(diào)查申請(qǐng)程序等都有了更明確的界定。并首次引入了“危害對(duì)外貿(mào)易秩序” 這一概念。

　　值得注意的是，新《規(guī)定》更加強(qiáng)調(diào)中介組織的作用。對(duì)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口的企業(yè)，進(jìn)出口商會(huì)可向商務(wù)部提出調(diào)查申請(qǐng)。并制定會(huì)員企業(yè)出口的自律規(guī)則。

　　目前，限制不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為的法律還是空白，《反壟斷法》至今未出臺(tái)，而《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》也沒(méi)有對(duì)這一行為作出規(guī)定，因此，對(duì)低價(jià)出口進(jìn)行管理顯得頗為緊迫。

　　但業(yè)界對(duì)一些焦點(diǎn)問(wèn)題的分歧也很大。

　　最激烈的是不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口的標(biāo)準(zhǔn)怎么界定？是以報(bào)關(guān)價(jià)為依據(jù)，還是平均生產(chǎn)成本，擬或參照正規(guī)企業(yè)的平均生產(chǎn)成本？

　　草案界定：被調(diào)查產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品單位平均生產(chǎn)成本與平均管理、銷售和一般費(fèi)用總和的價(jià)格對(duì)外出口的行為。經(jīng)調(diào)查，低價(jià)出口價(jià)格平均水平低于調(diào)查期內(nèi)產(chǎn)品加權(quán)平均成本的差額小于2%的，不列為不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為。

　　但機(jī)電商會(huì)法律部的一位人士提出，“一些企業(yè)以虧本報(bào)價(jià)爭(zhēng)奪國(guó)外采購(gòu)商，并存在瞞報(bào)現(xiàn)象，這種行為很難算？”

　　武長(zhǎng)海說(shuō)，那些由于中國(guó)勞動(dòng)力成本低、生產(chǎn)技術(shù)落后造成的低價(jià)出口實(shí)際上是一種正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，需要界定清楚。

　　尚明曾在廣東調(diào)研時(shí)表示，商務(wù)部正在斟酌幾種低價(jià)劃定標(biāo)準(zhǔn)。

　　處罰標(biāo)準(zhǔn)也是爭(zhēng)議最大的，一些企業(yè)反映處罰太輕，不足以震懾違法企業(yè)，在罰金上應(yīng)與其出口的實(shí)際價(jià)值掛上鉤；一些企業(yè)則認(rèn)為比較合適，因?yàn)槟壳皣?guó)家行政處罰法律框架下規(guī)定了3萬(wàn)元是處罰上限。

　　根據(jù)尚未公布的處罰規(guī)定，一旦企業(yè)被認(rèn)定存在低價(jià)出口行為，將對(duì)企業(yè)處以3萬(wàn)元以下人民幣罰款，對(duì)企業(yè)法人處以3萬(wàn)元以下人民幣罰款，被調(diào)查產(chǎn)品將被處以12個(gè)月內(nèi)不得出口的懲罰。 

　　而調(diào)查取證難是業(yè)界擔(dān)憂的。浙江東藝鞋業(yè)公司的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“要拿到惡意競(jìng)銷者的確鑿證據(jù)，搜集難度太大?！备鶕?jù)草案，基礎(chǔ)證據(jù)材料不充分，商務(wù)部將不予立案。

　　對(duì)商務(wù)部來(lái)說(shuō)，將可能陷入曠日持久的調(diào)查取證陷阱。武長(zhǎng)海說(shuō)，“調(diào)查取證需要花費(fèi)大量的人力物力，如果處理簡(jiǎn)單，容易發(fā)生‘冤假錯(cuò)案’，其投入成本是難以估量的?！?nbsp;

　　低價(jià)軟肋

　　一些外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，新規(guī)定對(duì)走品牌高端路線的企業(yè)來(lái)說(shuō)是利好消息。而那些“賠本賺吆喝”的企業(yè)也許該卷鋪蓋關(guān)門了。

　　2005年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總量突破1.4萬(wàn)億美元，貿(mào)易量居全球第3位。但中國(guó)已連續(xù)11年成為反傾銷第一受害國(guó)。而1000億美元的順差規(guī)模，也使得人民幣升值面臨空前的壓力。

　　低價(jià)出口似乎是這樣大的貿(mào)易量下的必然特征，它也讓中國(guó)付出了代價(jià)。

　　專家分析，此規(guī)定不簡(jiǎn)單是規(guī)范企業(yè)出口行為，更重要的是，調(diào)整外貿(mào)增長(zhǎng)方式已事關(guān)國(guó)家宏觀戰(zhàn)略。

　　據(jù)商務(wù)部公布的一份報(bào)告顯示，今年一季度中國(guó)轎車和越野車出口數(shù)量增幅遠(yuǎn)高于金額增幅，平均單價(jià)大幅下降。汽車行業(yè)似乎正欲吞食當(dāng)年摩托車價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)的苦果。

　　幾年前，中國(guó)出口到東南亞市場(chǎng)的普通摩托車平均賣到800美元，現(xiàn)在僅為170美元，每輛的平均利潤(rùn)僅為6美元左右。 

　　“市場(chǎng)剛一打開(kāi)，企業(yè)見(jiàn)有利可圖，立即一哄而上，紛紛上馬，三下五除二，市場(chǎng)就被搏殺擠垮了?！睓C(jī)電商會(huì)那位人士說(shuō)。

　　實(shí)際上，商務(wù)部為制止低價(jià)競(jìng)銷，采取了一系列措施：整頓出口秩序，近期相繼調(diào)整了出口退稅稅率，提高了資源稅稅率，出臺(tái)了《低開(kāi)出口發(fā)票行為處罰暫行辦法》等。

　　醞釀新《規(guī)定》是其中一個(gè)重要舉措。

　　不過(guò)，也有企業(yè)表示，禁止不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口，單純從出口環(huán)節(jié)很難堵住。如果其他部門能嚴(yán)格能耗標(biāo)準(zhǔn)，用工標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)范地方給予企業(yè)用水用電用地的優(yōu)惠政策等，可以從制度源頭上控制。

　　陳女士說(shuō)，國(guó)外進(jìn)口商現(xiàn)在進(jìn)貨都“驗(yàn)廠”，減少工人工資，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，污染環(huán)境的企業(yè)過(guò)不了關(guān)。而國(guó)內(nèi)環(huán)保、能耗制度也越來(lái)越健全，“殺價(jià)格”的企業(yè)日子越來(lái)越難過(guò)了。