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400-115-2002
樓市回暖了,土地市場復(fù)蘇了,國土部開始擔(dān)心,“地王”的回歸別觸動了樓市調(diào)控的底線。
昨日,在2012年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控情況新聞發(fā)布會上,國土部土地利用司司長廖永林首次完整披露了該部的“防波動”調(diào)控思路和針對“市場異動三類城市”的一攬子調(diào)控工具。
監(jiān)控“異動”名單
廖永林稱,國土部將認(rèn)真貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,繼續(xù)堅持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動搖,在保持從嚴(yán)從緊基調(diào)和監(jiān)督政策執(zhí)行的同時,針對不同類型城市,實現(xiàn)分類指導(dǎo)。當(dāng)前主要要求市場出現(xiàn)波動的城市在三個方面采取切實措施,一是加供應(yīng)、穩(wěn)后市;二是控異常、防波動;三是避免誤讀誤導(dǎo)、穩(wěn)定市場預(yù)期。
所謂“市場出現(xiàn)波動的城市”主要是指:在國家統(tǒng)計局發(fā)布房價指數(shù)的全國70個大中城市中,1)新建商品住宅和二手住宅交易價格指數(shù)同比上漲或環(huán)比連續(xù)3個月上漲的城市,2)住宅或商服用地供應(yīng)量偏離過去5年平均值、地價同比或環(huán)比上漲的城市,以及3)近3個月住宅或商服用地出現(xiàn)較高異常地價的城市(下稱“市場異動三類城市”)。
《第一財經(jīng)日報》根據(jù)國家統(tǒng)計局昨日公布的《2012年11月份70個大中城市住宅銷售價格變動情況》計算,目前符合上述1)的城市有19個,分別是深圳、天津、南京、廈門、太原、大連、長沙、廣州、鄭州、重慶、貴陽、昆明、西安、南寧、西寧、湛江、韶關(guān)、南充、襄陽。
而上述2)和3)兩類雖然沒有公開指標(biāo),但國土部內(nèi)部均有統(tǒng)計。近期媒體報道出現(xiàn)“地王”的北京、上海、深圳、南京、成都、長沙、蘇州等城市,則是入選出現(xiàn)“較高異常地價”城市名單的大熱門。
五招防“地王”
對于“市場異動三類城市”,國土部的第一招是“??偭?rdquo;,具體的標(biāo)準(zhǔn)是,“市場異動三類城市”的商品住宅用地供應(yīng)總量,原則上不低于過去5年年均商品住宅用地實際供應(yīng)量。
有了總量,尚不足以抑制偶爾出現(xiàn)的價格極值,因為房地產(chǎn)開發(fā)商可能會“搶地”。于是,國土部的第二招是好地壞地“摻著賣”。
廖永林稱,要按照區(qū)域協(xié)調(diào)、遠(yuǎn)近兼顧,好壞搭配、大小互補(bǔ),用途兼有、品種齊全等原則,同時推出多宗地或安排同時出讓。對優(yōu)質(zhì)地塊要均衡推出,避免成交過于集中。
這也是一舉兩得的辦法,同時也旨在“減少流標(biāo)流拍”。廖永林說,今年上半年,由于購地意愿不足,很多土地推出后流標(biāo)流拍或無人申請。對這些土地,可以和一些條件好的土地放在一起供應(yīng)。
萬一還是出現(xiàn)“地王”怎么辦?國土部還有三招,分別可以叫做“化整為零”、“以工代價”和“提高門檻”。
“化整為零”是對總價較高的地塊,實行分割處理,劃為多宗地供應(yīng)。
“以工代價”是對可能出現(xiàn)過度競爭的地塊,選用“競地價、競配建”等多種競價方式,或招標(biāo)出讓,或提高付款難度。“競地價、競配建”也就是把購地企業(yè)的一部分價格成本轉(zhuǎn)移到配建成本中去,這種辦法北京等地今年已經(jīng)多次使用。
“提高門檻”則是,加強(qiáng)競買人資格、購地資金合規(guī)性審查,防止有不良行為的企業(yè)、違規(guī)資金進(jìn)入市場,避免過度競爭、惡性競爭形成高價地。
這些辦法,除了能從算術(shù)上讓高價地的價格顯得低一些之外,也能起到保持地價信號平穩(wěn),給傾向于過熱的市場潑冷水的作用。
閑置地:兩年半減少不到3%
除了殫精竭慮防“地王”之外,國土部還再次念了念“清理閑置用地”緊箍咒。
國土部昨日公布的數(shù)據(jù)顯示,截至今年11月底,全國閑置房地產(chǎn)用地1.1萬公頃(合16.5萬畝)。這僅比2010年5月底的16.95萬畝減少了4500畝。
也就是說,兩年半時間里,盡管國土部三令五申,要求各地加大查處力度,全國閑置房地產(chǎn)用地規(guī)模僅下降了2.65%。
國土部曾表示,由于政府原因造成閑置的比例大、協(xié)商查處難度大,再加上較早出讓的“毛地”拆遷難,以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率比較低。
昨日,廖永林再度要求各地繼續(xù)加大閑置土地處置力度,嚴(yán)格清理閑置土地,嚴(yán)格按程序及時調(diào)查、認(rèn)定和處置。
今年7月1日,國土部修訂的《閑置土地處置辦法》正式施行,新辦法增加了閑置土地認(rèn)定、查處等環(huán)節(jié)的可操作性,但并未加重處罰力度。對閑置土地的處罰,依然只是滿1年未動工征收20%土地閑置費(fèi);滿2年未動工可無償收回。
開發(fā)商又感寒意
雖然國土部上述一攬子工具主要是“價格型工具”而不是“數(shù)量型工具”,其對樓市的殺傷力比限購等政策小得多,但在樓市回暖勢頭剛剛形成之際,這一態(tài)度仍然體現(xiàn)了中央經(jīng)濟(jì)工作會議“要繼續(xù)堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖”的精神,足以讓開發(fā)商脊背發(fā)涼。
要知道,目前的回暖,是過去一年來,在中央默許下,靠地方政府各種“微調(diào)”捂暖的,一旦中央意志再度收緊,便會是“乍暖還寒”。
同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉認(rèn)為,今年房地產(chǎn)調(diào)控政策顯現(xiàn)出“外緊內(nèi)松”的特征,政策層面“微調(diào)”刺激自住需求大量入市,進(jìn)而導(dǎo)致市場基本面逐漸開始好轉(zhuǎn)。有市場分析人士認(rèn)為,近期房價的上漲及地王的不斷出現(xiàn),極有可能使市場走向出現(xiàn)偏差,這或?qū)?dǎo)致樓市調(diào)控政策由當(dāng)前的定向“微調(diào)”為主的時期轉(zhuǎn)為再度收緊。
被房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)稱為“先行業(yè)之憂而憂”的萬科似乎也對明年持“謹(jǐn)慎悲觀”的看法。
近日,世聯(lián)地產(chǎn)董事長陳勁松在其新浪微博上引述萬科總裁郁亮的看法稱:“明年房地產(chǎn)巿場最大風(fēng)險在于部分城市復(fù)蘇過快,政府想調(diào)控房地產(chǎn)市場手段是無窮的;房地產(chǎn)巿場最好不要有什么春天、夏天。如果出現(xiàn)春天,離死寂也就不遠(yuǎn)了。”
不過,張宏偉認(rèn)為,從2013年市場基本面走勢來看,鑒于“堅持調(diào)控”與允許“微調(diào)”的某種“雙重標(biāo)準(zhǔn)”的存在,以及“城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需”的新基調(diào),明年房地產(chǎn)市場基本面應(yīng)該還會在“微調(diào)”政策刺激下持續(xù)回升,但是不會出現(xiàn)大幅逆轉(zhuǎn)行情。
北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉也認(rèn)為,明年的房地產(chǎn)市場應(yīng)會比今年好。他對本報表示:“如果中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策從明年4月份開始逐步放松的話,2013年的商品房銷售面積有望比今年略增長5%左右,銷售金額比今年增長5%~10%,也就是說,明年商品房的均價大概要比今年上漲約5%。”(劉展超 柳九邦)
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