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    近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，從國際環(huán)境看，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的基本判斷沒有變。對(duì)此，我們要深入理解、牢牢把握，既要深刻認(rèn)識(shí)到我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也要綜觀國際國內(nèi)大勢，準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，緊緊抓住、切實(shí)用好新機(jī)遇。

    清醒估量國內(nèi)外環(huán)境和條件變化的不利因素

    準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，需要清醒估量由于國內(nèi)外環(huán)境和條件的變化所帶來的不利一面。

    首先，與10年前有較大不同的是，未來一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)將處于緩慢復(fù)蘇和“弱增長”的格局。21世紀(jì)初期，在美國新經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，世界經(jīng)濟(jì)曾出現(xiàn)一度景氣現(xiàn)象，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，21世紀(jì)的前四分之一時(shí)間里，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)長周期的新高漲，這將給中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來有利的時(shí)機(jī)。但從2008年發(fā)生美國次貸危機(jī)，以及國際金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了很大變化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏內(nèi)在動(dòng)力，歐洲深陷歐債危機(jī)不能自拔，日本經(jīng)濟(jì)競爭力明顯下降。世界經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)我國出口貿(mào)易和外需的增長也形成很嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。自2009年開始，我國出口貿(mào)易結(jié)束了高速增長態(tài)勢，貿(mào)易順差明顯減少。即便2013年情況會(huì)有好轉(zhuǎn)，但基本上已不再可能重現(xiàn)21世紀(jì)前10年高速增長的局面。在不忽視外需的情況下，更多地依靠擴(kuò)大內(nèi)需來保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，已成為必然的選擇。

    其次，與世界經(jīng)濟(jì)不景氣緊密聯(lián)系的是，我國在繼續(xù)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)過程中將更多地受到貿(mào)易投資保護(hù)主義的干擾。一些貿(mào)易伙伴濫用貿(mào)易救濟(jì)措施，對(duì)我國出口產(chǎn)品不斷發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查；甚至一些發(fā)展中國家也對(duì)我國采取貿(mào)易壁壘措施。

    再次，與10年前相比，我國參與經(jīng)濟(jì)全球化、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的某些有利條件，特別是勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢已經(jīng)明顯弱化；勞動(dòng)力無限供給的“人口紅利”，在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)正在發(fā)生趨勢性轉(zhuǎn)變。其他資源性產(chǎn)品的國際價(jià)格也明顯升高，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的上升制約了投資效益的提高，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢面臨結(jié)構(gòu)性減速的新挑戰(zhàn)。

    充分認(rèn)識(shí)我國在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的新優(yōu)勢

    準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，更重要的是認(rèn)識(shí)和總結(jié)我國在新的發(fā)展階段所積累和孕育的新優(yōu)勢。

    從國際環(huán)境看，首先，由于和平與發(fā)展依然是世界各國共同的利益訴求，因此，應(yīng)對(duì)全球性問題成為當(dāng)今世界各國相互協(xié)調(diào)的普遍要求。我國的和平崛起，為我國參與全球治理提供了有利的條件。當(dāng)今世界在應(yīng)對(duì)氣候變化、防止核擴(kuò)散、打擊國際恐怖主義等全球性問題上，都已超過一個(gè)或幾個(gè)國家的應(yīng)對(duì)能力，需要世界各國加強(qiáng)聯(lián)系，分工合作，更離不開中國的參與。因此，中國需要世界，世界也需要中國，這已經(jīng)成為全球共識(shí)。其次，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的相互依賴及我國市場的擴(kuò)大，成為我國處理大國關(guān)系的重要籌碼。再次，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的相對(duì)地位發(fā)生了歷史性變化。新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，經(jīng)濟(jì)增長速度加快，在世界經(jīng)濟(jì)總量中所占份額迅速擴(kuò)大。新興經(jīng)濟(jì)體崛起，推動(dòng)了現(xiàn)有國際經(jīng)濟(jì)體系的變革與調(diào)整。

    從國內(nèi)來看，重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件變化最顯著的是兩個(gè)方面。一方面，我國已經(jīng)具備了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，與10年前相比，我國綜合國力大為增強(qiáng)。另一方面，科學(xué)發(fā)展已不斷積累持久的內(nèi)在動(dòng)力和巨大的活力。具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

    第一，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2011年，我國第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的43%左右，比上年增長27.3%,高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速的3.5個(gè)百分點(diǎn)；其中,制造業(yè)固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的33%左右，比上年增長31.8%，既高于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增速，也高于第二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資的增速，說明我國工業(yè)化進(jìn)程仍在加速。工業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了工業(yè)要素和物質(zhì)裝備投入農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展，為我國糧食產(chǎn)量“九連增”提供了強(qiáng)有力的裝備支撐。同時(shí)，工業(yè)化吸收了大量勞動(dòng)力就業(yè)，將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。2001年至2011這10年，我國城鎮(zhèn)化率提高近15個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍然有很大空間。改革開放以來，我國城市化經(jīng)過30多年的較快發(fā)展，參照世界其他國家城市化規(guī)律，仍有30年左右較快發(fā)展期。

    第二，擴(kuò)大內(nèi)需有很大潛力。2009年以來，由于受國際金融危機(jī)沖擊影響，外需下降。但是，這幾年經(jīng)濟(jì)增長速度仍然比較快，說明我國已經(jīng)能夠依靠內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，特別是我國的居民消費(fèi)增長仍然有很大潛力。整個(gè)“十二五”時(shí)期，隨著城鄉(xiāng)居民人均收入增長，具有消費(fèi)能力的消費(fèi)群體正在逐步發(fā)育起來；同時(shí)，“十二五”時(shí)期我國商品進(jìn)口規(guī)模將超過8萬億美元，規(guī)模位居世界前列的全球市場正在形成。

    第三，勞動(dòng)力資源豐富，新的勞動(dòng)要素稟賦優(yōu)勢正在形成。勞動(dòng)力數(shù)量與勞動(dòng)者素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。我國勞動(dòng)力資源豐富，從整體上說，我國勞動(dòng)力呈增長趨勢。雖然近年來我國勞動(dòng)工資成本呈快速上漲趨勢，一些企業(yè)和投資轉(zhuǎn)移到其他勞動(dòng)力成本更低廉的經(jīng)濟(jì)體，但勞動(dòng)要素稟賦優(yōu)勢不完全取決于工資水平，還取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率及與此有很大關(guān)聯(lián)的人力資本。我國勞動(dòng)力素質(zhì)不斷提高，新的勞動(dòng)要素稟賦優(yōu)勢正在形成。1982年我國勞動(dòng)者人均受教育年限為4.6年，1990年我國勞動(dòng)者人均受教育年限為5.5年，2000年我國勞動(dòng)者人均受教育年限為7.1年，截至2009年，主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限為9.5年。中國的人力資本積累明顯優(yōu)于印度和許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，雖然印度人口規(guī)模和勞動(dòng)年齡人口規(guī)模都十分龐大，但是，由于勞動(dòng)者受教育程度低，2010年25歲以上人口的平均受教育年限只有4.4年，很多人并不能勝任崗位的要求，實(shí)際上印度的有效勞動(dòng)力供給并不充足。從總體上看，未來中國“世界工廠”的地位不可能被輕易取代。

    第四，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度日益完善，體制機(jī)制優(yōu)勢的空間不斷擴(kuò)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度顯示了巨大的生機(jī)和活力，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了體制保障。

    與此同時(shí)，在轉(zhuǎn)變政府職能的過程中，我國各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控不斷完善，宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，管理和駕馭能力不斷增強(qiáng)。在宏觀調(diào)控的手段上，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段；發(fā)揮貨幣信貸政策、財(cái)政稅收政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、外貿(mào)政策、外匯政策、價(jià)格政策等多種政策的組合效應(yīng)。在宏觀調(diào)控的時(shí)機(jī)和力度的把握上，做到適時(shí)適度、有節(jié)奏地多次小步微調(diào)。宏觀調(diào)控見事早、動(dòng)手快，具有預(yù)見性、及時(shí)性和漸進(jìn)性，盡可能長地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速運(yùn)行。政府的宏觀調(diào)控還與其他經(jīng)濟(jì)職能協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)造了宏觀調(diào)控與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、體制改革、改善民生相互結(jié)合的新經(jīng)驗(yàn)，使我國政府的宏觀調(diào)控成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的鮮明特征，保障了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

    綜上所述，我國在應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)問題的挑戰(zhàn)中，一定有條件贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢，贏得未來。（文/裴長洪）