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    2012年12月26日上午，在北京三聯(lián)書店主辦的“重啟改革議程座談會”上，吳敬璉與財經(jīng)雜志社主筆馬國川合作的新書《中國經(jīng)濟(jì)改革二十講》正式發(fā)布，該書的主題是“重啟改革議程”。在社會各界呼吁改革的熱烈氛圍里，這本新書發(fā)出了重啟改革的最強(qiáng)音。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家張卓元、張維迎、李維森，以及著名的人文學(xué)者雷頤、陸南泉、榮劍等參加了座談會。

    吳敬璉：我不是演講，只是說說我們寫這本書的想法。先講一點(diǎn)，我很感謝李昕總編剛才對我們的褒獎，但是有一點(diǎn)要做修正。“重啟改革議程”這個說法不是我最先提出來的，《財經(jīng)》雜志在發(fā)表這本書的最后一章，9月份的時候，編者案就有這么一句話，這是我們雜志第三次用這個標(biāo)題發(fā)表文章。這是一個相當(dāng)一部分人的心聲，就是需要重啟改革議程。當(dāng)然到現(xiàn)在恐怕這個說法還是有不同意見，有人說為什么要重啟呢？它不是一直在啟嗎？我們同意這種說法，是因?yàn)槲覀兇_實(shí)認(rèn)為本世紀(jì)以來改革出現(xiàn)了停頓，甚至在某些方面出現(xiàn)了倒退，所以需要重啟。我們是同意這個提法，我們支持這個提法。

    我們同意這個提法、支持這個提法是我們經(jīng)過深入的思考的結(jié)果，所以這本書不是一本定調(diào)的書，而是一本研究、思考的著作，就是想把我們對于中國現(xiàn)實(shí)的觀察、我們的看法、我們對于中國的出路何在的一些思考，用這本書的形式提供給讀者們，提供給社會各界，關(guān)心中國前途和命運(yùn)的人來進(jìn)行思考。

    這本書寫作的時間很長，從2010年的5月開始，那時候接受了三聯(lián)書店樊希安和賈寶蘭同志的一些建議，希望我把這些年的一些思考整理出來。所以我跟馬國川合作，開始寫作這本書。寫作這本書一直到今年的10月交稿，花了兩年多的時間，不斷地研究、不斷地討論、不斷地修改，才寫成這本書。

    因?yàn)檫@兩年多的過程正好是“中國向何處去”這個爭論激烈進(jìn)行的過程，所以我們也可以說這本書的寫作，是我們參加了一個全民的大討論，中國到底要往什么樣子走。我們在寫作的過程里邊，回顧了中國改革的整個歷程，對于經(jīng)濟(jì)體制、政治體制的方方面面做了深入的考察和分析，找出了矛盾所在，提出了我們認(rèn)為解決這些問題的方向是什么，應(yīng)該走一個什么樣的道路，所以它是一個提供來參加討論的書。

    中國這些年來，面對著兩個大的問題。一個大的問題就是舊的、原有的增長模式已經(jīng)不能繼續(xù)了，就是我們通常說的舊的、粗放的經(jīng)濟(jì)增長方式或者叫做經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，它不能持續(xù)了。從最簡單的資源的衰竭、環(huán)境的破壞，一直到積累和消費(fèi)的比例失衡，勞動群眾不能享受高速增長所帶來的利益和收入差別的拉大，一系列的問題。另外一個碰到的嚴(yán)重問題就是腐敗，腐敗的蔓延、腐敗深入了整個社會機(jī)體的每一個部分，而腐敗的嚴(yán)重程度又造成了貧富差別的更加拉大。這樣就造成了不但是經(jīng)濟(jì)問題，而且有嚴(yán)重的社會問題。

    我們在寫作過程中就針對這些問題，它的由來，做了探索。最后得出的結(jié)論，原因是因?yàn)樵谖覀兩蟼€世紀(jì)末期建立起來的體制，本身就存在很多嚴(yán)重的缺陷，就是改革并沒有進(jìn)行到這樣的程度，且不說政治改革在90年代以后就不再提起了，就是經(jīng)濟(jì)改革方面來說，很多重大的改革到了本世紀(jì)初，碰到了舊體制的一些核心的部分，比如說國有企業(yè)，國有企業(yè)改到了母公司一級就停滯不前了，因?yàn)樗|及到某些既得利益的核心部分。在改革停頓以后，它就發(fā)生一些更加嚴(yán)重的問題，正是由于改革的停頓，剛才講到這兩個問題就愈演愈烈，一個是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式問題，另外一個就是腐敗的問題，以及它們帶來的各種經(jīng)濟(jì)和社會矛盾都會愈演愈烈。

    在這個矛盾激化的情況之下，就出現(xiàn)了另外一個，用現(xiàn)在流行詞來說，就是另外一個頂層設(shè)計了。如果說在本世紀(jì)以前，20世紀(jì)，它是一個原來既定方向的，比如市場經(jīng)濟(jì)改革，比如法制化的改革等等，它受到了阻力，放慢了，甚至倒退了。那么現(xiàn)在它又來了一個新的問題，認(rèn)為改革整個方向就是市場化、法制化、民主化這個改革方向是錯的，那么應(yīng)該走什么方向呢？走這個方向就叫強(qiáng)化政府的力量、強(qiáng)化國家部門，包括國有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)國家對于政府的所謂駕馭，或者叫控制，或者叫掌控。用一種語言，如果用經(jīng)濟(jì)學(xué)人雜志在今年用的語言，就是“國家資本主義”，如果用我們討論東亞模式的時候用的一個語言，叫做“威權(quán)主義的發(fā)展模式”，來強(qiáng)化這個東西。開始叫做“北京共識”，后來就叫做“中國模式”了。所謂中國模式，根據(jù)權(quán)威性的解釋，它的特點(diǎn)就是強(qiáng)勢政府。強(qiáng)勢政府的優(yōu)勢在哪里？優(yōu)勢在于能夠集中力量辦大事。它的表現(xiàn)是什么？一個表現(xiàn)就是所謂“高鐵奇跡”，一個表現(xiàn)叫“北京奧運(yùn)”，一個表現(xiàn)叫“某些地方”，比如重慶連續(xù)若干年的GDP平均增長14%以上，認(rèn)為這是中國的出路，中國的發(fā)展道路。

    一直到了去年早期，事態(tài)跟十一屆三中全會以來的方向相背離。以強(qiáng)勢政府為中心的中國模式，它的長期后果是非常嚴(yán)重的，逐漸的暴露出來。加上我們各界有識之士的奮力捍衛(wèi)市場化、法制化、民主化的改革方向，所以越來越多的人認(rèn)識到改革是必然的發(fā)展方向，是唯一可能的選擇，不改革是死路一條。

    令人很高興的就是，十八次代表大會看來，中央在這兩種不同的方向、兩種不同的頂層設(shè)計之中，選擇了一個正確的方向。當(dāng)然從來都是這樣，特別是外人或者是不愿意仔細(xì)閱讀中國政府或者中國共產(chǎn)黨的文件的人來說，不大看得出來，或者不能很鮮明的看出來。因?yàn)槲覜]有參加中國政府文件的起草，但是好像他們有一個習(xí)慣，或者陳規(guī)吧，只要過去的人說過的話不大錯就要重說，所以你看起來好像好多話都是原來說過的，但是這里面又有幾句新話，新話倒是表明了也許可能的一種傾向。比如說兩個毫不動搖，從十六大提出以后，每次代表大會都有，但是也有點(diǎn)新話，比如十七次代表大會這兩個毫不動搖后面就加了兩個平等，一個平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)，一個是營造平等競爭的環(huán)境。

    從這兩個月的試探看起來，中國現(xiàn)在這一屆新的領(lǐng)導(dǎo)人，確實(shí)是試圖找到一種方向。但是讓我們對它做出一個積極評價的時候，還是要看到做出這樣的宣言或者做出了這樣的承諾，并不意味著問題已經(jīng)解決，根本的問題還在于改什么、怎么改，而且改革的設(shè)計能不能夠真正的貫徹下去。因?yàn)楝F(xiàn)在所謂特殊既得利益，比起十多年前那次重啟改革來說，要強(qiáng)大得多。在這種情況之下，貫徹還需要大家的努力。

    但是能不能貫徹？我想眼前來說，最重要的就是要像中央工作會議講的，要提出一個明確的改革總體方案，規(guī)定出它的路線圖和時間表。這件事情需要全民的參與，才能做好。根據(jù)上一次，我們中國改革大概有三次，第一次是1984年十二屆三中全會中決定了中國改革的目標(biāo)是社會主義有計劃的商品經(jīng)濟(jì)，接著1985年的全國代表會議，就確定了它的主要內(nèi)容和要求，在1990年把這個基本框架建立起來，然后1986年國務(wù)院成立了方案領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)計了方案。不過到了1987年，就決定了這個方案不執(zhí)行。然后就進(jìn)入了當(dāng)時有些人把它叫做布列夫斯基時代，就是靠大量的貨幣發(fā)行來支持高速的增長，最后夭折了，1988年的經(jīng)濟(jì)風(fēng)波和1989年嚴(yán)重的通脹，全面搶購，和1989年的政治風(fēng)波，就結(jié)束了。又進(jìn)入了一個真正的體制時期，大概有三年之久。

    第二次大推進(jìn)，不包括1980年和1986年鄧小平講的經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)改革從1980年12月鄧小平提出要搞市場經(jīng)濟(jì)，開始經(jīng)過1991年，1990年12月鄧小平提市場經(jīng)濟(jì)，1991年2月在上海再提，后來經(jīng)過1992年江澤民講話，這一年的準(zhǔn)備，1992年10月的十四次代表大會，經(jīng)過了執(zhí)政黨一些領(lǐng)導(dǎo)的醞釀，確定了目標(biāo)。然后再經(jīng)過一年多，大量的人參與了討論工作，在1993年11月通過了整體規(guī)劃，就是十四屆三中全會關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)若干問題50條決定，決定了哪些重點(diǎn)方面進(jìn)行改革，然后從1994年開始按照這個路線圖進(jìn)行了改革。加上1997年的十五次代表大會，確定了要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，最中間核心的內(nèi)容就是國有經(jīng)濟(jì)的有進(jìn)有退的調(diào)整。在20世紀(jì)末期奠定了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初步基礎(chǔ)。正是這一次改革，我想是中國經(jīng)濟(jì)崛起奠定了制度基礎(chǔ)。但是20世紀(jì)末期宣布建立的體制還存在著很大的缺陷，這個缺陷就是有很重的舊體制的遺產(chǎn)，它的主要表現(xiàn)就是政府對于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)仍然廣泛的存在，另外一個就是國有經(jīng)濟(jì)仍然處于主導(dǎo)的地位。這樣的缺陷造成了后邊的問題，就是當(dāng)時的這些設(shè)計并沒有完全貫徹，大關(guān)沒有過。

    現(xiàn)在下一步要開步走，這只是說我們發(fā)了一個進(jìn)軍的命令，但是往哪里進(jìn)、怎么進(jìn)，而且要把這樣一些設(shè)計、這樣的路線圖的時間表能夠貫徹下去，有很多很多工作要做。