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    在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，城鎮(zhèn)化已被明確作為2013年經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。按照公開(kāi)的數(shù)據(jù)，有研究部門測(cè)算推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)新增消費(fèi)9000億元，實(shí)現(xiàn)新增投資64890億元，實(shí)現(xiàn)GDP增加值為2.6個(gè)百分點(diǎn)，約占GDP增長(zhǎng)值的 37.15%。甚至有專家更是預(yù)計(jì)，未來(lái)10年，城鎮(zhèn)化或?qū)?dòng)40萬(wàn)億元投資需求。

    如果這些數(shù)據(jù)成為現(xiàn)實(shí)，新型城鎮(zhèn)化無(wú)疑會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“引擎”，但這個(gè)過(guò)程，并不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，更是一個(gè)農(nóng)民“市民化”的社會(huì)過(guò)程。

    中國(guó)城市發(fā)展研究會(huì)副理事長(zhǎng)、中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示， 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程可帶來(lái)大量投資機(jī)會(huì)與消費(fèi)升級(jí)，可以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)勁力量，但在土地方面應(yīng)注意農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。

    城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力

    《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：中央政治局會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相繼都將城鎮(zhèn)化放在社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要位置，如何理解“城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”？這種驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式體現(xiàn)在哪些方面？

    周天勇：過(guò)去也提城鎮(zhèn)化，但沒(méi)有放到調(diào)整結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略位置，現(xiàn)在被提到一個(gè)重要的戰(zhàn)略高度，可見(jiàn)其重要性。

    城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：能夠有效擴(kuò)大城市消費(fèi)群體，增加居民消費(fèi)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，有助解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，提高他們的收入。同時(shí)，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口對(duì)住房與耐用消費(fèi)品等需求和消費(fèi)方式的變化進(jìn)而拉動(dòng)消費(fèi)。

    帶來(lái)城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資的擴(kuò)大。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，需要對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資建設(shè)，新增的住宅需求也可以創(chuàng)造房地產(chǎn)投資需求，拉動(dòng)投資。

    為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化水平是高度相關(guān)，城鎮(zhèn)化改善農(nóng)村人口過(guò)于分散的現(xiàn)狀，創(chuàng)造消費(fèi)的同時(shí)也創(chuàng)造了就業(yè)。

    城市化有利于節(jié)約土地利用。 改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村大約6.8億人口使用2.7億畝的土地， 城市人口6.5億左右使用的土地約7600萬(wàn)畝 。

    《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：中國(guó)應(yīng)選擇怎樣的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式 ？

    周天勇：城鎮(zhèn)化發(fā)展模式有兩種，一是政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化，這主要是政府去籌資，去招商引資；另一種是社會(huì)與政府雙推動(dòng)的城市化，這是市場(chǎng)推動(dòng)下的城鎮(zhèn)化，這種模式早期在我國(guó)溫州、東莞以及義烏等出現(xiàn)過(guò)，即私人投資，政府配套。

    我覺(jué)得未來(lái)我們應(yīng)該注重市場(chǎng)推動(dòng)下的城市化模式，因?yàn)檫@種模式有利于引進(jìn)社會(huì)民間資金，城鎮(zhèn)化不僅僅需要政府投資建設(shè)公路等城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，一些投資可以利用社會(huì)民間資金推動(dòng)，不可能所有城鎮(zhèn)化建設(shè)都靠政府來(lái)推動(dòng)。這種市場(chǎng)化推動(dòng)的發(fā)展模式，可借鑒韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)。

    《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：這些潛力能轉(zhuǎn)化為哪些行業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)？

    周天勇： 農(nóng)民進(jìn)城，最基本解決兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)是就業(yè)，另一個(gè)是居住。城鎮(zhèn)化可以給基建、醫(yī)療服務(wù)、房地產(chǎn)等行業(yè)帶來(lái)投資發(fā)展機(jī)遇。因?yàn)檫@些人到城市里做什么？必須得有產(chǎn)業(yè)。交通和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)要求工廠必須建在城市里，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展要解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，解決就業(yè)必須人口集中使產(chǎn)業(yè)發(fā)展，兩者互為促進(jìn)，所以工業(yè)發(fā)展必須是以城市化為依托。

    用制度保障建設(shè)

    《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》： 按照公開(kāi)披露的信息，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率已在50%左右，但一些專家認(rèn)為，實(shí)際的城鎮(zhèn)化率并沒(méi)有這么高，我國(guó)現(xiàn)在處于怎樣一個(gè)階段？我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程還面臨哪些瓶頸問(wèn)題？

    周天勇：我國(guó)目前剛剛進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期階段。實(shí)際城鎮(zhèn)化率沒(méi)有披露的數(shù)據(jù)高，實(shí)際上是約兩億多農(nóng)民工可能沒(méi)有納入計(jì)算范圍內(nèi)，因?yàn)樗麄兇蠖鄶?shù)享受不了城市的醫(yī)療、養(yǎng)老等福利，此類人口工作流動(dòng)性強(qiáng)，可能沒(méi)有納入城市化的市民范圍，而城鎮(zhèn)化率一般是按常住6個(gè)月以上人口計(jì)算的。

    我國(guó)城鎮(zhèn)化面臨一些難點(diǎn)問(wèn)題：第一是農(nóng)民工和外來(lái)人口在城市里沒(méi)有享受到相關(guān)福利 。現(xiàn)在農(nóng)民工是2.7億，這當(dāng)中有90%沒(méi)有真正進(jìn)入城市，大部分人可能在城市無(wú)住房以及享受不了養(yǎng)老、教育等問(wèn)題。那么，未來(lái)這些人面臨的問(wèn)題是自己買房子，還是政府給他提供房子？

    第二，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，農(nóng)民耕地、宅基地等權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。目前有一些地方以農(nóng)民的土地 出讓金按照一定的比例留存累計(jì)作為農(nóng)民的社保，但是至今沒(méi)有一種制度能夠保障這種權(quán)益。實(shí)際上，土地?fù)Q社保，是一個(gè)非常危險(xiǎn)的承諾?，F(xiàn)在的情況是，有些地方政府當(dāng)期的錢已經(jīng)用掉，根本不可能給農(nóng)民從土地的出讓金中積累所謂的社保。

    第三，二元結(jié)構(gòu)的持續(xù)存在。未來(lái)十年、二十年可能有兩個(gè)二元結(jié)構(gòu)。即一個(gè)是城市和城市之間的現(xiàn)代城市與非現(xiàn)代城市的二元結(jié)構(gòu)，比如，有些是國(guó)際化城市，有些是省會(huì)城市，有些則可能是不發(fā)達(dá)的城市；另一個(gè)則是城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，如一個(gè)城市里出現(xiàn)現(xiàn)代建筑區(qū)與貧窟區(qū)。

    《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》： 如何能從制度上切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益？

    周天勇： 在土地問(wèn)題上，建議實(shí)施“同地同價(jià)，平等入市，政府收稅”政策，不能用“行政拍賣”來(lái)代替市場(chǎng)問(wèn)題，否則會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致兩極分化更嚴(yán)重。

    比如，農(nóng)民賣了土地獲得100萬(wàn)元，這種過(guò)程中政府可以征收40萬(wàn)～60萬(wàn)元交易稅等稅收，這樣既保障了農(nóng)民的收入，也可以使他們未來(lái)創(chuàng)業(yè)有資本了，這方面可借鑒臺(tái)灣模式。

    按照臺(tái)灣城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)，一畝地如果增值100%，當(dāng)中40%是政府收稅，60%給農(nóng)民；增值300%，則政府收60%的稅收。農(nóng)民通過(guò)這個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)資本積累，很多投身于發(fā)展中小企業(yè)，所以韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣的中小企業(yè)特別多，中等收入群體也特別多。他們創(chuàng)辦很多企業(yè)，不僅可以解決就業(yè)問(wèn)題，也延伸增加了消費(fèi)。

    《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》：在中國(guó)正在推進(jìn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，還應(yīng)出臺(tái)哪些配套政策來(lái)推進(jìn)？

    周天勇：應(yīng)該出臺(tái)戶籍制度改革、財(cái)稅改革以及公共服務(wù)均等化等配套政策。在戶籍制度上，取消城鄉(xiāng)分割二元戶口登記制度。在財(cái)稅上，應(yīng)減稅來(lái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，尤其是創(chuàng)辦小微企業(yè)，這樣才能吸引更多人進(jìn)城與就業(yè)。否則，只是土地城市化，而產(chǎn)業(yè)與人口并沒(méi)有城市化。

    最后是公共服務(wù)均等化。在市民化過(guò)程中，應(yīng)該從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面讓進(jìn)城的農(nóng)村人享受到城市人的均等待遇。