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      今年二季度，印度對中國的軋板卷、秘魯對中國的鞋類、土耳其對中國的硫化橡膠、南非對中國的玻璃纖維制品及巴基斯坦對中國的瓷磚等進(jìn)行一連串的反傾銷。據(jù)記者了解，在對中國企業(yè)發(fā)起反傾銷的國家構(gòu)成中，發(fā)展中國家的比重已經(jīng)由20世紀(jì)80年代的不到3%，快速上升到了40%，直追歐美發(fā)達(dá)國家。
    
      中國產(chǎn)品屢遭發(fā)難
   
      作為全球使用反傾銷措施最為頻繁的國家之一，目前印度已累計對中國發(fā)動了近80起反傾銷調(diào)查。從今年6月起，印度政府決定對中國的絲綢產(chǎn)品征收臨時反傾銷稅。印度中央絲綢委員會秘書巴斯卡表示，對于從中國進(jìn)口的每米重20克到100克范圍內(nèi)的絲綢，海關(guān)將規(guī)定每米2.09至6.15美元的“參考價格”，低于這個價格的商品將按差價征收巨額關(guān)稅。該“最低限價”比中國絲綢的平均出口價格高30%至40%，因此將對許多面向印度出口的國內(nèi)絲綢企業(yè)帶來巨大沖擊。其實，印度早在1年前就曾對中國的絲綢產(chǎn)品發(fā)起過反傾銷調(diào)查，當(dāng)時涉及金額高達(dá)1.8億美元，波及到100多家企業(yè)的出口，是印度近年來對中國發(fā)起的最大的反傾銷案件。
   
      作為陶瓷生產(chǎn)大國，最近幾年中國陶瓷行業(yè)猶如觸動了“多米諾骨牌”，接二連三地遭遇來自發(fā)展中國家的反傾銷案件：印度率先對中國建筑陶瓷拋光磚發(fā)起反傾銷調(diào)查，應(yīng)訴期內(nèi)中國企業(yè)無一應(yīng)訴，被裁征收247％的反傾銷稅；繼而菲律賓對中國瓷磚實施為期3年的保障措施，加征5.4比索／公斤的懲罰性關(guān)稅；接著埃及又對中國的陶瓷提出傾銷指控，隨即對中國的陶瓷餐具征收高達(dá)305％的反傾銷稅；今年春天，巴基斯坦也對中國瓷磚發(fā)起了反傾銷調(diào)查。
   
      巴西是一個貿(mào)易保護(hù)主義比較嚴(yán)重的國家，當(dāng)價廉物美的中國商品大量涌入時，巴西以保護(hù)國內(nèi)廠商的利益為由，對外國產(chǎn)品實行反傾銷、反補貼和貿(mào)易保障措施。截至目前，巴西的反傾銷措施絕大多數(shù)都是針對中國產(chǎn)品的，涉及玩具、眼鏡、除草劑和電熨斗等20多個品種，征收的進(jìn)口稅在30%至80%之間，有的甚至高達(dá)100%以上。但大多數(shù)中國企業(yè)都沒有應(yīng)訴。
   
      企業(yè)緣何應(yīng)訴不積極
   
      記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來我國企業(yè)對美國、歐盟反傾銷案的應(yīng)訴率幾乎達(dá)到100％，但對一些發(fā)展中國家反傾銷案的應(yīng)訴率卻非常低。
   
      中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長張鈺晶表示，近年來發(fā)展中國家對我國機電產(chǎn)品提出反傾銷、反補貼和保障措施調(diào)查數(shù)量明顯增多，但中國機電生產(chǎn)企業(yè)對此卻表現(xiàn)冷漠，應(yīng)訴積極性普遍不高。他說：“發(fā)展中國家的市場并非中國出口企業(yè)的主要市場，企業(yè)出口金額較小，難以支付較高的律師費，而且調(diào)查程序不透明，需要行業(yè)和政府做大量游說工作，公關(guān)成本過高。正是由于這些原因，使得我國企業(yè)應(yīng)訴不積極，勝訴率低。”
   
      據(jù)某行業(yè)協(xié)會的一份調(diào)查報告顯示，像埃及、印度、土耳其等貿(mào)易摩擦頻發(fā)的國家，雖然仿照歐美建立起自己的貿(mào)易救濟法律框架，但在具體實踐中卻與歐美有很大的不同。
   
      首先，這些國家對中國產(chǎn)品限制的傾向非常明顯。大部分發(fā)展中國家對中國提起反傾銷調(diào)查，是因為中國同這些國家具有十分相似的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢相當(dāng)，競爭激烈，其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對中國產(chǎn)品擠占其國際市場份額保持高度警惕。如紡織服裝是土耳其的支柱行業(yè)，土耳其政府和業(yè)界都非常擔(dān)心紡織品全面取消配額后，中國會擠占土耳其在歐洲市場的份額。2004年，土耳其的民間機構(gòu)就發(fā)起旨在對中國紡織品出口繼續(xù)實行配額管理的《伊斯坦布爾宣言》，目前已經(jīng)有90多個專業(yè)組織簽名，其中發(fā)展中國家占了一半以上。
   
      其次，在反傾銷調(diào)查中，發(fā)展中國家雖然各有自己的問卷，但在標(biāo)準(zhǔn)上還是模仿歐美，可在個案處理中調(diào)查官員自由裁量權(quán)卻較大。中國紡織品進(jìn)出口商會副會長曹新宇對記者表示，有些發(fā)展中國家沒有到中國企業(yè)進(jìn)行實地核查，就輕率地作出初裁，這是不公平的。
   
      記者了解到，中國企業(yè)目前不愿應(yīng)訴還有以下三點原因：一是有息事寧人的傳統(tǒng)，喜歡息訴、休訴，但外國反傾銷的目的是限制出口，息訴是不可能的；二是企業(yè)沒有主體意識，總希望“組織”幫助解決，而世貿(mào)規(guī)則要求的是企業(yè)自身要自律自強，人家告的主體是企業(yè)；三是由于語言障礙，缺乏國際貿(mào)易和法律知識，以及經(jīng)濟實力難以承受國際官司，所以助長了這些國家對中國商品采取反傾銷的風(fēng)氣。
   
      “迎戰(zhàn)”乃是立足之本
   
      對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際貿(mào)易研究院副研究員王榕平在接受記者采訪中表示，反傾銷是一種傳播性極強的“瘟疫”。盡管中國對印度、阿根廷、南非、巴西等國出口占其出口總額比例都不到1%，但這些國家市場潛力大，在發(fā)展中國家中影響較大，他們頻繁使用反傾銷極易引發(fā)其它發(fā)展中國家效仿。面對發(fā)展中國家對我們展開愈演愈烈的反傾銷行動，中國不可等閑視之。
   
      王榕平認(rèn)為，無論是相對于國內(nèi)還是發(fā)展中國家的生產(chǎn)成本，中國的許多產(chǎn)品在發(fā)展中國家市場上并不存在所謂的大量傾銷行為，而反傾銷的發(fā)生不過是某些國家對中國企業(yè)的故意刁難和漫天要價而已。中國出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照世貿(mào)組織規(guī)則積極應(yīng)訴和抗訴。事實證明，在發(fā)展中國家至今對中國企業(yè)提出的反傾銷案件中，凡是中國企業(yè)主動應(yīng)訴和抗辯的，要么是中方勝訴，要么是迫使對方減少反傾銷額度，出口企業(yè)的損失被降低到了最小程度。
   
      比如，2003年美國訴中國1000多家木制家具企業(yè)傾銷，只有115家企業(yè)應(yīng)訴并勝訴，隨后他們的稅率降低為6.6%，其他不應(yīng)訴的900多家企業(yè)稅率為198.08%。結(jié)果，2005年那900多家企業(yè)幾乎沒有出口。在家電業(yè)也有類似的例子，應(yīng)訴的康佳、廈華獲得勝利，關(guān)稅為12.36%，不應(yīng)訴的為78.4%。
   
      據(jù)了解，根據(jù)WTO爭端解決機構(gòu)的規(guī)則，如果企業(yè)不應(yīng)訴，將被直接認(rèn)定為傾銷，而傾銷產(chǎn)品的關(guān)稅稅率相當(dāng)高昂，雖然5年之后還有“翻案”機會，但要建立在這5年之內(nèi)持續(xù)出口的基礎(chǔ)上。然而，動輒高至百分之幾百的關(guān)稅，使企業(yè)持續(xù)出口5年幾乎是不可能的。