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    政府不改革現(xiàn)行土地制度和戶口制度，不主動促進三大要素市場的發(fā)育，必然無法獲得內(nèi)生型城市化所需的各種市場信息，也就必然走上僅靠幾個官員拍板的外生型城市化歧途。

    現(xiàn)在舉國上下都在期盼城市化能夠源源不斷地帶給中國幾十年的發(fā)展紅利。但是，面對各地興起的造城運動，又不由得感到一陣陣地揪心。在現(xiàn)行土地制度和戶籍制度下，城市化必定是外生型的。這種城市化雖然帶來GDP的增長，卻是不可持續(xù)的。

    過去30年的實踐表明，這種政府主導(dǎo)的城市化常常因征地補償不公，激發(fā)官民矛盾，維穩(wěn)費用急劇上升。這種城市化城市面積膨脹過度，土地使用效率低下，集聚效應(yīng)無從充分發(fā)揮，環(huán)境污染加劇。以往的城市化在剝奪農(nóng)民的巨額土地收益的同時，又十分排斥農(nóng)村人口的落戶，惡化了城鄉(xiāng)收入差。

    分享型、可持續(xù)的現(xiàn)代化之路

    不過，將城市化視為現(xiàn)代化的主要實現(xiàn)形式，畢竟是認識上的一大進步。以前中國不用城市化，而用工業(yè)化作為現(xiàn)代化的主要標志，以為工業(yè)化就是現(xiàn)代化。這種忽視城市化的概括，造成1949年后的前30年對重化工業(yè)情有獨鐘，城市化卻發(fā)生大幅逆轉(zhuǎn)。后30年忽視城市化的結(jié)果，使制造業(yè)一枝獨秀，工業(yè)園區(qū)遍地開花，服務(wù)業(yè)卻受到重重限制。

    城市化忽視對農(nóng)村人口和農(nóng)村企業(yè)的吸收，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的暫時榮景奉為新的現(xiàn)代化道路，將其美譽為“離土不離鄉(xiāng)”的農(nóng)村工業(yè)化道路，以為開創(chuàng)了世界歷史的新篇章。這種想法現(xiàn)在看來是膚淺而狹窄的，反映出對世界性的經(jīng)濟規(guī)律的漠視。

    將城市化作為通向現(xiàn)代化的主要途徑，在中國可說一波三折。例如，季羨林先生便十分欣賞農(nóng)本社會的天人合一，世外桃源的美好一面。其實，由于耕地有限，人口卻會快速增長，這就帶來農(nóng)本社會在人地比例問題上的永恒矛盾。只要沒有技術(shù)的快速提高，人口增長必然導(dǎo)致人均耕地的下降，帶來人均糧食下降。由此引起的食品匱乏又使社會問題叢生。傳統(tǒng)社會是借助一次又一次的瘟疫、饑荒和血腥的戰(zhàn)爭，周期性地將人地比例恢復(fù)到生存所需的比例才幸存下來的。由于缺少社會剩余用于研究和開發(fā)，農(nóng)本社會必定難以取得技術(shù)進步。即使像中華文明這樣能夠取得有限的技術(shù)進步，結(jié)果也是導(dǎo)致人口周期性地爆炸，醞釀下一輪的社會危機。這是所有農(nóng)本社會難以逃逸的宿命。

    季羨林先生還十分欣賞農(nóng)本社會長幼有序，尊卑分明的優(yōu)點。其實，農(nóng)本社會難以避免收入的兩極分化。雖然土地私有對保護小農(nóng)的土地所有權(quán)作出卓越的貢獻，但由于農(nóng)本社會中幾乎人人必須在農(nóng)業(yè)中謀生，因而土地被兼并的無地農(nóng)民在每個皇朝的后期會大量涌現(xiàn)，卻又無法在農(nóng)業(yè)之外找到謀生機會。加上某些大戶人家憑借朝中有人，威逼利誘，吞并鄰人土地。所以，農(nóng)本社會也并非處處天人合一、一派祥和，常常充斥刀光血影的殺戮和揭竿而起的造反。“朱門酒肉臭，路有凍死骨”“富者阡陌連云，貧者無立錐之地”都是為人千古傳誦的名句。歷史書上更有不少餓殍遍地、易子而食的記載。只要人與地的矛盾無法解決，農(nóng)本社會就無法擺脫周而復(fù)始的厄運。所以，傳統(tǒng)社會并不能使城鄉(xiāng)收入收斂。

    所以，離開城市化談新農(nóng)村建設(shè)或農(nóng)村工業(yè)化道路，只會大大增加現(xiàn)代化的成本，延緩現(xiàn)代化的實現(xiàn)，加劇城鄉(xiāng)收入差的惡化。走出農(nóng)本社會，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的唯一辦法，還是要在大力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的同時，大大減少農(nóng)業(yè)人口，以城鎮(zhèn)為集聚空間，大力發(fā)展工商業(yè)，吸收農(nóng)村人口，實現(xiàn)分享型的增長。

    為何只有城市化才能降低全面現(xiàn)代化的成本呢？這是因為生活和生產(chǎn)的全面現(xiàn)代化都離不開基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施指海、陸、空交通所需的公路、橋梁、鐵路、港口、空港、地鐵、供水、供電、供暖、通訊、連網(wǎng)等設(shè)施。無論其建設(shè)還是保養(yǎng)，都耗資浩大，回報周期漫長；可是，它們又具有單位成本隨分享的企業(yè)和人口的增多而下降的特點。所以，如果企業(yè)和人口在空間上高度聚集，既可分攤基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的巨大成本，又可分享其帶來的便捷。這就是為什么現(xiàn)代化采取城市化的形式，通過集聚效應(yīng)，也就是經(jīng)濟學(xué)上所講的規(guī)模報酬遞增現(xiàn)象，可以極大地降低現(xiàn)代化對每個個人和企業(yè)的成本，同時使全體人口大大提高享受現(xiàn)代化設(shè)施的水準。

    再看公共服務(wù)所需的各級教育設(shè)施，圖書館、電影院、公園、其他娛樂設(shè)施和運動設(shè)施、社區(qū)活動設(shè)施、醫(yī)療和衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、社會救濟和救助等設(shè)施，其建設(shè)和維持的費用同樣十分昂貴。但如果其成本能為集聚的人口和企業(yè)所分攤，每個企業(yè)和個人的分攤成本變得可以承受，而集聚起來的人口又可便捷地分享這些設(shè)施帶來的福利的提高。這就是為何公共服務(wù)的普及也唯有通過城市化的形式才能獲取規(guī)模報酬遞增的效果。

    收斂城鄉(xiāng)收入差靠內(nèi)生型城市化

    顯然，無論是基礎(chǔ)設(shè)施，還是公共服務(wù)設(shè)施，其集聚效應(yīng)是客觀存在的。聰明的民族和先進的社會就會主動改革自己的各種制度，以便窮盡這種規(guī)模報酬遞增帶來的經(jīng)濟增益。例如，允許資本自由流動的地方，企業(yè)必定在某些有區(qū)位優(yōu)勢的空間里聚集起來，以便借助基礎(chǔ)設(shè)施降低自己的運行成本。允許人口自由遷徙和定居的地方，農(nóng)村的剩余勞動力也必然自發(fā)地聚集到這些特定空間尋找就業(yè)機會，以便借助于基礎(chǔ)設(shè)施提高自己的生活水平。同時，政府也會發(fā)現(xiàn)，人口自愿集聚而成城市之后，提供公共服務(wù)的單位成本大大下降，公共服務(wù)所需的資金來源則變得更為充沛。