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    今年3月1日，香港關(guān)于限制奶粉出境的新法規(guī)正式生效，每名16歲以上人士每天只可攜帶不超過(guò)1.8公斤奶粉，即大約兩罐奶粉出境，16歲以下人士禁止攜帶奶粉出境。香港沸沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“限奶令”著實(shí)產(chǎn)生了不小的反響，大陸比香港對(duì)此有了更多的關(guān)注和討論。應(yīng)該說(shuō)這是香港政府逼不得已采取的措施，因?yàn)榇箨懣偷较愀郫偪駫哓浤谭?，?dǎo)致香港奶粉短缺并影響到香港嬰幼兒基本需要，所以希望政策的出臺(tái)，讓供應(yīng)鏈恢復(fù)正常。實(shí)施一段時(shí)間以來(lái)，效果較好，“限奶令”保證了香港嬰幼兒正常的奶粉供應(yīng)。

    香港“限奶令”，其實(shí)質(zhì)是以行政手段對(duì)資源進(jìn)行重新配置和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的一種有效干預(yù)，讓香港奶粉供應(yīng)能從供貨短缺，而回歸到正常;利用政策的精準(zhǔn)打擊，從而對(duì)香港嬰幼兒的奶粉消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)生一個(gè)較為有利的影響。香港的政策立法應(yīng)該說(shuō)與大陸的政策立法意圖和考量路徑還是有很大的不同，如香港“限奶令”減少了往大陸的出口，但其實(shí)質(zhì)是加大了香港區(qū)域的奶粉產(chǎn)品的供應(yīng)資源。而大陸的政策立法卻有很大的不同，如房屋的限購(gòu)令。它不是考慮加大供應(yīng)量來(lái)平抑房?jī)r(jià)，而是一味考慮減少購(gòu)買，而剛性需求是沒(méi)有辦法進(jìn)行限制的，所以治標(biāo)不治本，沒(méi)有從系統(tǒng)性上來(lái)進(jìn)行考量，所以限購(gòu)令也沒(méi)有取得太好的效果，起碼與香港的“限奶令”相比，效果要差得多了。

    中國(guó)的陶瓷業(yè)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展，現(xiàn)在也步入了一個(gè)蓬勃發(fā)展的時(shí)期，同時(shí)也伴隨著混亂，陶業(yè)發(fā)展市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)生態(tài)和因過(guò)度發(fā)展帶來(lái)的自然生態(tài)破壞等問(wèn)題，需要政府拿出一些如香港“限奶令”一樣的政策，筆者且稱為“限陶令”，對(duì)陶業(yè)亂象進(jìn)行精準(zhǔn)打擊。這里“限陶令”不是僅指一條措施，筆者理解是廣義上的一種系統(tǒng)性的規(guī)范政策體系。政府對(duì)陶業(yè)發(fā)展的規(guī)范從很早就開(kāi)始了，比較近的是從2007年開(kāi)始，對(duì)佛山陶瓷行業(yè)進(jìn)行環(huán)保整治提升，拉開(kāi)了整個(gè)中國(guó)陶瓷行業(yè)陶瓷整治的先河。但部分企業(yè)在向外地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，并沒(méi)有同步做好產(chǎn)業(yè)的污染治理和提升工作，而是將污染從沿海遷移到了內(nèi)地。隨后在山東淄博、江西、四川等陶瓷產(chǎn)區(qū)都先后進(jìn)行了環(huán)保整治提升，由原來(lái)的引進(jìn)到限制、治理。這些限陶措施只是一些由各區(qū)域政府基于環(huán)境整治提升需要而不得已進(jìn)行的區(qū)域治理限制，而不是在整個(gè)中國(guó)區(qū)域進(jìn)行并且同步實(shí)施的一種規(guī)范限陶措施。所以這樣的限陶措施，無(wú)論在政策的層級(jí)上和執(zhí)行的力度上都是有問(wèn)題的，需要進(jìn)一步的完善和強(qiáng)化。

    全國(guó)陶瓷行業(yè)現(xiàn)在雖然有了“十二五發(fā)展規(guī)劃”等文件，在節(jié)能減排等方面提出了一些要求，但其更多的只是一種指引性的行業(yè)發(fā)展文件，沒(méi)有太大的強(qiáng)制性。成效幾何，讓我們拭目以待。

    同時(shí)，還有國(guó)家發(fā)改委的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄等，里面也提到了對(duì)陶瓷行業(yè)發(fā)展的一些政策。但這些政策只是從產(chǎn)能、產(chǎn)品的工藝及研發(fā)技術(shù)等方面進(jìn)行的一些限制或指引，但高新技術(shù)同樣也可能生產(chǎn)低值磚，低值陶瓷產(chǎn)品相對(duì)要消耗更多的資源和能源。

    瓷土等資源是有限的不可再生資源，現(xiàn)在的資源總量越來(lái)越少，品位越來(lái)越差，對(duì)今后陶瓷業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都是一個(gè)很大的制約和挑戰(zhàn)。還是陳帆教授說(shuō)得好，“現(xiàn)在一噸天然礦物原料約可加工做成45平方米的陶瓷磚，賣出均價(jià)為2700元;半斤幾兩的紫砂泥經(jīng)工藝師之手，可做出一把少則幾十元多至百萬(wàn)元的紫砂壺。”所以，我們現(xiàn)在不應(yīng)搞價(jià)格戰(zhàn)一類的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而應(yīng)是想辦法來(lái)提升陶瓷產(chǎn)品的附加值，多想辦法來(lái)進(jìn)行原創(chuàng)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新等，利用商標(biāo)戰(zhàn)略作好品牌創(chuàng)建工作,這樣陶瓷行業(yè)才會(huì)有一個(gè)較好的發(fā)展和未來(lái)。

    雖然今年第一季度建材工業(yè)增長(zhǎng)值達(dá)到了16%，建筑衛(wèi)生陶瓷第一季度也達(dá)到了10%。但在此大背景下，第一季度的陶瓷行業(yè)出口形勢(shì)卻并不樂(lè)觀，佛山陶瓷第一季度出口額為2.66億美元，同比下降16.9%。并且這幾年印度、韓國(guó)、歐盟、巴西、泰國(guó)、阿根廷等國(guó)對(duì)我國(guó)陶瓷行業(yè)先后提起了反傾銷調(diào)查，有的將關(guān)稅進(jìn)行了大幅度的提高，達(dá)到了15%—35%，高的則達(dá)400%以上。

    這都是低價(jià)惹的禍。現(xiàn)有陶瓷產(chǎn)品出口有高附加值的較少，中國(guó)瓷磚在國(guó)際市場(chǎng)上只有西班牙的1/3、意大利的40%。低端化是我國(guó)陶瓷出口一個(gè)無(wú)法回避的現(xiàn)象，這是產(chǎn)能過(guò)剩背景下的一個(gè)生存必然，難怪有人說(shuō)我們陶瓷行業(yè)在賤賣國(guó)土。并且現(xiàn)在行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，在陶瓷產(chǎn)品出口這一方面表現(xiàn)得更加突出，有的陶瓷企業(yè)的出口純粹只是為了賺取政府退稅，這是在制訂行業(yè)發(fā)展政策時(shí)需要特別關(guān)注的。

    低價(jià)值的陶瓷占用了相對(duì)更多的資源和能源，這一點(diǎn)特別需要出臺(tái)更多有針對(duì)性的措施來(lái)進(jìn)行規(guī)范、限制和提升。與其讓國(guó)際市場(chǎng)來(lái)“革”我們的命，不如我們自己主動(dòng)一點(diǎn)自己“革”自己的命。如我們可以從政策導(dǎo)向上，對(duì)高值和低值產(chǎn)品的出口退稅實(shí)行不同的政策導(dǎo)向和稅收政策，如高值可享受退稅，低值不享受退稅甚至征收關(guān)稅，從而鼓勵(lì)陶瓷企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新及產(chǎn)品的升級(jí)和提高附加值，淘汰一批低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和出口的企業(yè)，將劣質(zhì)產(chǎn)品趕出市場(chǎng)。既避免了對(duì)整個(gè)陶瓷行業(yè)的健康發(fā)展和搶占國(guó)際市場(chǎng)造成不利影響，同時(shí)也很好地保護(hù)了國(guó)內(nèi)的生態(tài)和資源、環(huán)境等。

    若非如此，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)都要付出相當(dāng)大的代價(jià)，也需要很長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)走，并且國(guó)內(nèi)的陶瓷自然資源也越來(lái)越少，這也是通過(guò)市場(chǎng)的措施，對(duì)陶瓷行業(yè)進(jìn)行一定限制的較好手段和措施。

    限陶不是為了限制而限制，是為了更好的發(fā)展和升級(jí)創(chuàng)新。政府的產(chǎn)業(yè)政策和措施除了限制外，還要在市場(chǎng)方面出臺(tái)一些精準(zhǔn)的扶持政策。如現(xiàn)在國(guó)家倡導(dǎo)的陶瓷薄板等節(jié)約資源、能源及保護(hù)環(huán)境的類似產(chǎn)品。雖然現(xiàn)在政策有了一些扶持，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這些政策現(xiàn)在也只局限于產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，但真正要得到大規(guī)模的發(fā)展，還需要要消費(fèi)終端上進(jìn)行類似于“家電下鄉(xiāng)”補(bǔ)貼、“LED”新能源補(bǔ)貼等一樣的政策，特別是在政府采購(gòu)方面要率先行動(dòng)，真正的做到對(duì)創(chuàng)新陶瓷產(chǎn)品的優(yōu)先采購(gòu)和應(yīng)用，從而促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的真正大發(fā)展。如果單獨(dú)靠企業(yè)自身去摸索、靠消費(fèi)者來(lái)慢慢認(rèn)知，這將會(huì)是一個(gè)非常緩慢的過(guò)程，不利于中國(guó)陶瓷行業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)及清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等。

    希望我們的陶瓷產(chǎn)業(yè)政策能更好地促進(jìn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新及發(fā)展，更好地為陶瓷產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、轉(zhuǎn)型保駕護(hù)航。（文.周亞超）