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記者23日獲悉,國家有關(guān)部門已將《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業(yè)的相關(guān)協(xié)會。
據(jù)了解,作為取代現(xiàn)行排污收費的新稅種,環(huán)保稅將二氧化碳排放稅(簡稱“碳稅”)納入其中;污染物排放稅稅(費)率則較現(xiàn)行排污收費有所提高。
上述知情人士表示,該送審稿較現(xiàn)行排污費有了多項突破:一是在稅負(fù)水平上,環(huán)保稅致力于逐步改變企業(yè)寧可繳納排污費也不愿治理的狀況;二是在排放因子上,為加大環(huán)保力度,將現(xiàn)行排污費對每個排污口只選擇3項排放因子征收增加到5項;三是在征稅范圍上,將一般工業(yè)固體廢物納入環(huán)保稅;四是在部門配合上,環(huán)保稅由稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收,環(huán)保部門負(fù)責(zé)認(rèn)定排放應(yīng)稅污染物的種類、數(shù)量。
該送審稿規(guī)定,環(huán)保稅的具體適用稅率,由國務(wù)院和省級人民政府依照《環(huán)境保護稅稅目稅率表》確定。然而,記者發(fā)現(xiàn),這份稅目稅率表僅僅規(guī)定了稅率幅度(區(qū)間),大氣污染物、水污染物的稅率區(qū)間下限和上限相差3倍以上,二氧化碳的稅率區(qū)間下限和上限相差高達10倍。知情人士解釋說,考慮到減排形勢仍然繁重,這是給以后調(diào)整稅額提供空間。
部分受訪專家表示,這一“費改稅”方案僅僅意味著稅費的平移和權(quán)力的擴張,建議明確定額的適用稅率,由國務(wù)院規(guī)定應(yīng)稅污染物的具體名錄,避免政府部門的自由裁量權(quán),減少政府和企業(yè)“議價博弈”時的尋租空間。
與此前業(yè)界預(yù)期不同的是,該送審稿首次將碳稅納入環(huán)境稅中,將煤炭及煤炭制品、焦?fàn)t煤氣、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油氣、天然氣、其他化石燃料等納入征稅范圍。但對于主要耗能行業(yè),采用減排、回收二氧化碳技術(shù)的企業(yè),可以減征碳稅。納稅人采用碳捕集與封存等技術(shù)并實際減少二氧化碳排放的,可在碳排放量中扣減碳減排量。
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