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發(fā)揮金融作用做好住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控

2013-12-07 來源:《金融時(shí)報(bào)》 責(zé)任編輯: 閱讀:1575
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    日前,中共中央政治局召開會(huì)議,分析研究2014年經(jīng)濟(jì)工作,會(huì)議強(qiáng)調(diào),要做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。在當(dāng)前房?jī)r(jià)持續(xù)上漲,住房矛盾依然突出的情況下,中央政治局會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的此番要求,引起廣泛關(guān)注。

    去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議曾指出,“要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖”。將這一要求與本次中央政治局會(huì)議的精神對(duì)照,可以看出政策的基調(diào)有所變化,這意味著明年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的重心將有所調(diào)整。

  調(diào)控的重心將有所調(diào)整,并不是說持續(xù)數(shù)年的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控將要放松,因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲的局面依然沒有得到有效遏制。此前國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,10月份70個(gè)大中城市新建商品住宅價(jià)格指數(shù)同比上漲的有69個(gè),僅溫州一地下降。其中,北京、上海、廣州、深圳價(jià)格均同比上漲超過了20%。而近日中國(guó)指數(shù)研究院[微博]發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2013年11月,中國(guó)100個(gè)城市(新建)住宅平均價(jià)格環(huán)比10月繼續(xù)上漲,這是自2012年6月百城房?jī)r(jià)漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正以來,連續(xù)第18個(gè)月環(huán)比上漲。也就是說,在數(shù)度出臺(tái)嚴(yán)厲調(diào)控措施背景下,房?jī)r(jià)上漲的勢(shì)頭依然沒有得到有效控制。

  調(diào)控的重心將有所調(diào)整,是由于此前嚴(yán)厲的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策效應(yīng)在遞減,調(diào)控效果幾經(jīng)反復(fù),因此調(diào)控需要新思路、新方式。本輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策出臺(tái),曾被市場(chǎng)稱之為“史上最嚴(yán)厲”的調(diào)控,政策出臺(tái)后的一段時(shí)間,房地產(chǎn)市場(chǎng)成交低迷,過快上漲的房?jī)r(jià)一度合理回落,但此后不久,在各種因素綜合作用下,房?jī)r(jià)再度開始抬頭向上。一方面,嚴(yán)厲的調(diào)控舉措呈現(xiàn)“遞減效應(yīng)”,另一方面,以“限購(gòu)限價(jià)”等為主要內(nèi)容的調(diào)控政策具有濃厚的行政色彩。因此,創(chuàng)新房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控方式,以更為市場(chǎng)化的方式化解住房問題,成為破解房地產(chǎn)市場(chǎng)矛盾的方向。

  說到這里,我們必須重溫近期兩次重要會(huì)議的相關(guān)精神。其一是10月底中共中央政治局就加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)進(jìn)行的集體學(xué)習(xí),會(huì)議強(qiáng)調(diào),從我國(guó)國(guó)情看,總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。其二是舉世矚目的十八屆三中全會(huì)創(chuàng)新性地提出,要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

  可以說,上述兩次會(huì)議勾勒出當(dāng)前和今后解決住房問題的總框架,要做好住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作。既要千方百計(jì)增加住房供應(yīng),構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系,又要在政府“補(bǔ)好位”的前提下,逐漸淡化行政化調(diào)控,建立房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。

  金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。要做好明年住房保障和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作,需要進(jìn)一步發(fā)揮金融的杠桿作用。發(fā)揮金融作用主要包括兩方面內(nèi)容,一是要大力支持保障性住房建設(shè),二是落實(shí)好差別化的信貸政策,堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房需求。

  “十二五”規(guī)劃提出,建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套(戶),到2015年全國(guó)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%左右。要完成這一任務(wù),需要做的工作很多,其中很重要的一點(diǎn),就是建設(shè)保障性住房所需資金的落實(shí)問題。此前幾年,包括央行、銀監(jiān)會(huì)在內(nèi)的相關(guān)部門,出臺(tái)多項(xiàng)政策,加大對(duì)保障性安居工程的支持力度。截至今年9月末,全國(guó)保障性住房開發(fā)貸款余額為6863.4億元,同比增長(zhǎng)31.3%,增速比房地產(chǎn)開發(fā)貸款高16.4個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步看,除了政策引導(dǎo)外,還需要進(jìn)行金融創(chuàng)新,依靠市場(chǎng)力量,探索更多市場(chǎng)化的方式,支持公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng),并形成各方面共同參與的局面??梢哉f,金融助力保障性住房建設(shè),恰是完善住房供應(yīng)體系題中應(yīng)有之義。

  同時(shí),要做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作,還需要進(jìn)一步優(yōu)化金融資源配置,落實(shí)好差別化的信貸政策。此前,人民銀行針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)上的投資投機(jī)性購(gòu)房,出臺(tái)了有關(guān)二套房、多套房的首付比例、利率標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)控措施,這成為調(diào)控過程中抑制投資投機(jī)性需求的有效舉措。因此,在住房供應(yīng)體系還不健全的情況下,需要繼續(xù)落實(shí)好差別化住房信貸政策,既要支持保障性住房、中小套型普通商品住房建設(shè)和居民首套自住普通商品房消費(fèi),又要堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購(gòu)房需求。

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