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    2014年5月7日，《陶瓷信息》報記者深入肇慶產區(qū)，對肇慶產區(qū)迎來又一輪環(huán)保整治的事件進行了報道，整改要求從4月15日起全市陶瓷企業(yè)不能穩(wěn)定達標排放的要限產50%，要求陶瓷企業(yè)在5、6月份進行整改，7月份環(huán)保驗收，合格后可重開，不達標則被強制關停。

    隨后廣州佛山等地的多家媒體也相繼對肇慶環(huán)保整治進行了報道，一時間關于節(jié)能減排與污染物排放國家標準過于嚴苛的話題成為了行業(yè)最為熱點的話題。

    6月11日，《陶瓷信息》記者走訪了肇慶市永安工業(yè)園、佛山三水的部分陶瓷生產廠家，并聯(lián)系了肇慶市環(huán)保局相關負責人，傾聽了來自不同角度的聲音。

    在永安工業(yè)園，今年夏季以來行業(yè)銷售相對的低迷在工業(yè)園中一覽無余，在工業(yè)園主干道上望去，視線所到之處，很明顯能看到企業(yè)的磚坯都被堆放在廠區(qū)內，道路兩旁停放著許多等待雇主的大貨車。

    永安工業(yè)園有10家陶瓷生產企業(yè)，2011年下半年提出轉型升級戰(zhàn)略后，大多數(shù)企業(yè)消化產能的方式都由以往的生產磚坯或提供OEM服務的單一模式，轉向了部分自主品牌、部分銷售磚坯、部分為其他品牌提供OEM服務的綜合模式。

    據了解，本產區(qū)目前已經有一家企業(yè)由于沒有自主品牌，在當前激烈的市場環(huán)境之下，已經全部停產。

    對于記者此次關于環(huán)保整頓的采訪，永安工業(yè)園中的大部分企業(yè)都顯得較為保守，對肇慶政府的限期整改與煤轉氣等政策都不愿意做過多評價。

    此次事件中，肇慶政府嚴格執(zhí)行國家標準進行環(huán)保整治的措施，相關負責人也表示政府并沒有對企業(yè)額外提高標準。但在很多企業(yè)看來，政府的做法沒有考慮企業(yè)的實際情況，環(huán)保整改顯得過于嚴苛，國家標準幾乎不可能完全達到，很多企業(yè)都表示看不到未來。

    肇慶對于陶瓷行業(yè)的環(huán)保整頓似乎陷入了一場迷途之中。

圖為肇慶永安陶瓷工業(yè)園  攝影/劉婷

    “看不到煤改氣的明顯好處”

    與大部分企業(yè)負責人態(tài)度不同的是，肇慶永安陶瓷工業(yè)園某陶企董事長張軍（化名）在得知記者前來采訪的目的之后，顯得較為激動，他表示政府推行節(jié)能減排無可厚非，但在當前的國家標準之下，不管是要求企業(yè)達到國家排放標準，還是推行煤改氣，都不太現(xiàn)實。

    建筑瓷磚生產會產生廢水、廢氣、廢渣，在目前的技術條件下，大部分企業(yè)都完成了廢水與廢渣的處理，在廢氣排放中，又以二氧化硫、粉塵、氮氧化物為主。

    目前國內建筑瓷磚生產主要以煤炭和天然氣為燃料，煤炭燃燒后，生成硫化物（二氧化硫）、碳化物（一氧化碳）等有害物質比較多，還有粉末，都是對大氣有較大環(huán)境污染的；天然氣燃燒后，則生成水與二氧化碳等。陶瓷企業(yè)生產線實施“煤改氣”改造，可有效降低生產環(huán)節(jié)中二氧化硫的排放。但在粉塵的排放上，由于粉塵與陶瓷生產的燃燒環(huán)節(jié)關聯(lián)不大，所以使用天然氣并不能解決這一問題。同時由于天然氣熱值要高于煤炭，因此在氮氧化物的排放上，天然氣甚至略高于煤炭。

    “使用天然氣的好處是什么我們沒有明顯地看到。”張軍表示，目前陶瓷行業(yè)在環(huán)保方面的壓力主要來自于二氧化硫、粉塵、氮氧化物的排放上，政府大力推廣天然氣，更多的是出于節(jié)能減排的壓力，對此企業(yè)也表示理解與支持，但從企業(yè)的角度來看，天然氣顯然沒有從根本上解決粉塵、氮氧化物的排放問題。

    張軍還表示，目前在陶瓷生產中的二氧化硫的處理上，企業(yè)通過設備改造是可以“輕松控制”的，只不過天然氣可以使二氧化硫達到“不排”的標準，因此政府推廣天然氣解決的是企業(yè)可以解決的問題，但卻仍然沒有解決粉塵、氮氧化物的排放，甚至由于天然氣熱值要高于煤炭，其氮氧化物的排放更是高于煤炭，所以從綜合評定的角度來說，“煤改氣”是不完全科學的。

    同時，從企業(yè)生產成本控制的角度來說，張軍向記者算了一筆賬：每平米建筑瓷磚的煤耗約為3.5公斤，每噸煤價約為750元，這就意味著每平米建筑瓷磚的燃料成本為2.625元；而每平米建筑瓷磚的天然氣耗約為2.3立方米，肇慶地區(qū)的天然氣價格約為4元/立方米，這就意味著每平米建筑瓷磚的燃料成本為9.2元，對企業(yè)來說，使用天然氣要比使用煤炭高出6.575元/平方米的成本，顯然在當前市場環(huán)境之下，這是企業(yè)無法承受的。

    同時，在目前煤炭與天然氣的使用中，陶瓷企業(yè)的付款方式也有所不同。陶瓷企業(yè)購買煤炭可以在供應商發(fā)貨后以匯票的形式結算，這就為陶瓷企業(yè)的資金周轉提供了一定的周期，而且隨著煤炭價格的波動，陶瓷企業(yè)可以調整煤炭進貨量，當煤炭價格過高時可以降低庫存，當煤炭價格下跌時可以提高庫存，這使得陶瓷企業(yè)與煤炭企業(yè)合作過程中，可以充分掌握主動權；而天然氣一般則是以提前預付款項的形式購買，當陶瓷企業(yè)天然氣使用的余額不足時，很有可能被天然氣公司斷氣。而且不管天然氣價格如何波動，企業(yè)都無法做出能源儲存的調整，該模式對陶瓷企業(yè)來說，完全喪失了與能源企業(yè)對話的主動權，存在著巨大的風險與資金壓力。

    天然氣雖然能夠對中國的綠色工業(yè)化帶來巨大推動作用，但與煤炭等固態(tài)資源不同的是，天然氣無法在企業(yè)內部儲存用于企業(yè)排產。作為稀缺資源，政府與供氣公司往往會在冬季用氣高峰時節(jié)首先保證民用，這將會對使用天然氣的陶瓷企業(yè)生產的穩(wěn)定帶來挑戰(zhàn)，企業(yè)無法保證給經銷商的供貨貨源，從而直接影響企業(yè)的正常運營。

    同時，中國陶瓷行業(yè)絕大多數(shù)都是中小企業(yè)與民營企業(yè)，不少企業(yè)反映，民營企業(yè)往往對政府具有一定的畏懼感，擔心企業(yè)的生產會因為天然氣的使用而受制于人。

    因此，不管是從企業(yè)成本控制，還是二氧化硫、粉塵、氮氧化物排放的控制角度來說，幾乎所有陶瓷企業(yè)都不愿意選擇天然氣。

    四個月下達五份文件

    記者在肇慶某陶企負責人處翻閱了2013年底至2014年上半年肇慶政府下發(fā)的環(huán)保通知。在2013年12月5日到2014年4月8日的4個月時間內，肇慶政府下發(fā)的環(huán)保整治文件多達5份，對于環(huán)保的重視程度可見一斑。

    2013年12月5日，肇慶市人民政府辦公室下發(fā)《肇慶市人民政府辦公室關于召開全市建筑陶瓷產業(yè)轉型升級工作座談會的通知》?！锻ㄖ氛偌貞c市及其下轄市縣相關部門負責人、25家陶瓷企業(yè)的主要投資者以及相關人士，共同參與12月6日上午召開的全市建筑陶瓷產業(yè)轉型升級工作座談會，聽取陶瓷企業(yè)代表對《肇慶市推進建筑陶瓷產業(yè)轉型升級行動計劃（征求意見稿）》的意見建議。

    2013年12月9日，肇慶市經濟和信息化局將其草擬的《肇慶市推進建筑陶瓷產業(yè)轉型升級行動計劃（征求意見稿）》（肇經信節(jié)能函[2013]20號）下發(fā)給各相關單位，要求各單位將修改意見于2013年12月16日前回復?！缎袆佑媱潯诽岢鋈齻€目標，分別為環(huán)保、節(jié)能及安全生產目標，經濟效益目標以及產值提升目標。并明確綜合治理升級改造截止時間為2014年底，全市所有陶瓷企業(yè)按環(huán)保、節(jié)能及安全生產目標要求完成升級改造并通過驗收。其中，關于環(huán)保的指示目標在后期執(zhí)行中引發(fā)了激烈的爭議，其具體內容為：企業(yè)全部生產線使用天然氣，或者經環(huán)保綜合治理升級改造后達標；配備環(huán)保在線監(jiān)控設施，生產廢水100%循環(huán)利用。

    2014年1月30日，肇慶市鼎湖區(qū)政府辦公室收到由肇慶市環(huán)境保護局下發(fā)的《肇慶市環(huán)境保護局關于落實建筑陶瓷企業(yè)環(huán)境污染綜合整治工作的函》（肇環(huán)函[2014]54號），來文稱市環(huán)保局在組織了全市建筑陶瓷企業(yè)環(huán)保核查之后，發(fā)現(xiàn)建筑陶瓷企業(yè)存在的環(huán)境問題，要求鼎湖區(qū)相關部門全面排查轄區(qū)內建筑陶瓷企業(yè)，在2014年6月底前達到整改要求，逾期未完成整改將依法嚴肅查處。

    2014年2月10日，在《肇慶市推進建筑陶瓷產業(yè)轉型升級行動計劃（征求意見稿）》基礎上，《肇慶市建筑陶瓷企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范》（試行）隨后出臺，對陶瓷企業(yè)的環(huán)保綜合治理提出了確切要求，包括鼓勵使用天然氣等清潔能源，使用燃煤的含硫量控制在0.6%以下；污染物排放、惡臭處理、工業(yè)固廢、廢水以及噪音等的處理都擬定了詳細要求。

    主要污染物排放濃度限值見下表。

    2014年4月8日，在肇慶市環(huán)境空氣綜合治理工作領導小組對全市建筑陶瓷企業(yè)整治工作進行現(xiàn)場檢查后，再次發(fā)出了《肇慶市環(huán)境空氣綜合治理工作領導小組文件》（肇空氣綜治[2014]1號），提出如下要求：未達到《肇慶市建筑陶瓷企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范（試行）》的要求的建筑陶瓷企業(yè)均限產50%（以限產50%窯爐計算），其中已實施煤改氣的陶瓷企業(yè)，煤改氣生產比例達到50%以上的，可不實施限產，煤改氣生產線比例未能達到50%的，已改燒天然氣的窯爐不列入限產對象中，僅針對未完成煤改氣窯爐作50%限產。并規(guī)定限產期限從2014年4月15日起，到建筑陶瓷企業(yè)通過整改達到《肇慶市建筑陶瓷企業(yè)環(huán)境保護管理規(guī)范（試行）》的要求為止。

    無法逃脫的命運

    在張軍的公司，記者看到其辦公室擺放有節(jié)能環(huán)保改造優(yōu)秀企業(yè)的榮譽證書，對此張軍表示，公司在節(jié)能減排上的改造力度與成效很大，但本屆政府在節(jié)能減排上的力度之大，讓很多企業(yè)都顯得有些措手不及，即使連續(xù)被評為環(huán)保先進企業(yè)，也逃脫不了被整改的命運。不管企業(yè)以往在節(jié)能減排上的成效如何，但只要沒有達到現(xiàn)有的標準，都將一律面臨整改的命運。

    “他理都不理你！”

    這是像該企業(yè)一樣，肇慶產區(qū)陶瓷企業(yè)在政府環(huán)保整治令之下的真實寫照。

    陶瓷企業(yè)作為能源消耗型企業(yè)，做好企業(yè)的節(jié)能環(huán)保是企業(yè)義不容辭的責任，但在當前國內的發(fā)展水平與技術條件下，要完全達到國家節(jié)能減排的標準是不現(xiàn)實的。

    張軍表示，如果肇慶產區(qū)完全按照政府要求整改，以全產區(qū)268條生產線、如果每條生產線每天2萬平米產量計算，使用天然氣將比使用煤炭每天多花費3500萬以上。需要指出的是即使真的肇慶產區(qū)全部實現(xiàn)煤改氣，在提高企業(yè)生產成本、加重消費者的消費負擔的同時，也只是降低了二氧化硫的排放，仍然沒有對粉塵、氮氧化物進行有效治理。

    “如果煤改氣能夠真正完全解決二氧化硫、粉塵、氮氧化物的排放問題，那才是真正為行業(yè)做了貢獻，可事實并非如此。”張軍表示，政府要做的，是對企業(yè)提出二氧化硫、粉塵、氮氧化物排放達標的要求，并且這種要求一定要是合理可行的，而不是一定要求使用何種特定燃料。對于目前肇慶政府“煤改氣”的要求，很多企業(yè)都表示很無奈。

    目前，整個肇慶產區(qū)所有陶瓷企業(yè)正在逐步進行“煤改氣”的環(huán)保整改，初步定為7月31日進行整改驗收，前期每家陶瓷企業(yè)必須完成1條生產線的改造。而至于后續(xù)生產線“煤改氣”的改造規(guī)劃，張軍表示，政府目前沒有傳達出相關的詳細信息。

    對于煤改氣的投入，張軍表示，每條生產線煤改氣周期約為3個月，需要50~100萬元的投入，政府將給予每條生產線100萬元的補助。

    “企業(yè)不但要追求個人利益，同樣需要擔當社會責任，國家緊抓節(jié)能環(huán)保，作為企業(yè)舉雙手贊成，但如果投入巨大還不能換來良好的節(jié)能減排的效果，是毫無意義的。”張軍說，即使陶瓷企業(yè)完成煤改氣的改造，并通過驗收，但在當前的市場環(huán)境之下，很多企業(yè)都面臨產能過剩的局面，這可能會讓不少企業(yè)選擇停用天然氣生產線。

    而對于企業(yè)的不理解，記者也通過相關渠道聯(lián)系上了肇慶市環(huán)保局的張先生，他表示，節(jié)能減排是國家的大勢所趨，需要全國一盤棋，此次肇慶政府對陶瓷行業(yè)進行整改，所有標準均嚴格按照《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》執(zhí)行，肇慶政府并沒有為本地陶瓷企業(yè)設定高過標準的要求，也并非如外界所言出于行政壓力，而是真真正正是向環(huán)境負責、向后代負責。

    而對于節(jié)能減排國家標準、煤改氣的推行，以及肇慶以外的地區(qū)在環(huán)保政策的執(zhí)行力度不一的問題，他表示不好多做評價。

    國家標準需要重新審視

    “如果一個行業(yè)的國家標準沒有企業(yè)能夠完全達標，或者只有極為少數(shù)的企業(yè)達標，這就是標準的問題了。”張軍表示，國家建筑陶瓷部分指標過于嚴苛，如氮氧化物、氟化物、重金屬等限值指標，沒有充分考慮到行業(yè)的實際情況和當前的環(huán)保技術水平，有些指標甚至比德國、意大利等發(fā)達國家還要嚴格，企業(yè)難以持續(xù)穩(wěn)定全面達標。

    雖然政府要求陶企在停窯期間進行整改，7月底驗收達標后可恢復生產。但亦有人指出，根據現(xiàn)階段下達的環(huán)保標準，在氮氧化合物、粉塵等排放的要求上，整改后能達標的陶企基本為零。“并不是我們不想改進，成本只是一方面，更重要的是到目前為止，在清潔排放方面沒有更先進的技術支持。”某陶企負責人對記者道出了其困擾，尤其是氮氧化物的排放在全世界范圍內也未能得到良好的解決方案，“我們也在做最大的努力，使排放數(shù)值最小化”。

    據了解，目前建筑陶瓷在污染物排放上以《陶瓷工業(yè)污染物排放標準》（GB25464-2010）為標準，實際上該標準早在2008年制定階段就曾征集企業(yè)意見，可惜沒有引起陶瓷企業(yè)足夠的重視。

    從某種意義上來說，這種標準被業(yè)內很多人認為是純理論的，無法適用于企業(yè)的實際情況。

    因此，從國家標準的角度來說，中國的陶瓷行業(yè)是全部不達標的。

    中國建筑衛(wèi)生陶瓷協(xié)會副秘書長尹虹表示，該標準是2003年環(huán)保總局在全國征集的項目，最后由湖南省環(huán)境保護科學研究院立項。其中相關標準在2004年就著手制定，而在2008年征求意見時，前后時間僅有23天，他并不知曉佛山企業(yè)是否給予回應。

    張軍認為，中國陶瓷企業(yè)遍布全國各地，每個區(qū)域的政府在節(jié)能環(huán)保上的執(zhí)行力度各不相同，這對受到嚴格環(huán)保要求的企業(yè)來說是不公平的，即使要推廣“煤改氣”項目，也應當全國一盤棋，而不應當只是在少數(shù)地區(qū)推廣該項目，這對該地區(qū)的企業(yè)來說提高了生產成本，大大降低了產品的競爭力。

    “環(huán)保的壓力，不應當全部由企業(yè)來買單。”張軍表示，節(jié)能減排是企業(yè)義不容辭的責任，但節(jié)能減排在企業(yè)做好自身的同時，還需要政府加強引導，建立相關硬件與配套體系，從本地的實際出發(fā)，不斷幫助企業(yè)提升環(huán)保意識，循序漸進，讓節(jié)能減排成為既是一個長期的過程，又是一個逐漸提升的過程，要實現(xiàn)節(jié)能減排不可能一蹴而就，更不能采取“一刀切”的策略。

    環(huán)保工作無法一蹴而就

    對于肇慶在陶瓷環(huán)保上的政策，記者走訪了佛山三水的幾家陶瓷生產廠家，某陶瓷企業(yè)負責人表示，肇慶產區(qū)的環(huán)保整頓發(fā)展到如此地步，政府和企業(yè)都需要擔起責任。政府之責在于早期環(huán)保意識較弱。若是肇慶產區(qū)在最初承接產業(yè)轉移時，就對環(huán)保問題予以重視，并對入駐的企業(yè)提出相關要求，就不至于這么嚴重。同理，若企業(yè)能早日加以警惕，也不至于在整改消息傳來之后陷入焦頭爛額的狀態(tài)。

    政府與企業(yè)如同家長與小孩，小孩的成長需要家長的引導，因此在產區(qū)發(fā)展的過程中，政府的引導很重要。事實上，在肇慶的環(huán)保整頓大規(guī)模爆發(fā)之前，佛山的陶瓷企業(yè)每年都會收到整改的通知，要求與此次肇慶整改的內容無甚差異。但佛山的整頓從未引發(fā)如此嚴重的后果，因為在多年的環(huán)保高壓之下，佛山產區(qū)陶企的生產環(huán)境已經在循序漸進中得到了提升。

    該負責人表示，金利和白土兩個工業(yè)園是此次肇慶市環(huán)保整頓中受影響較大的產區(qū)，從硬件上而言，此二者屬于資歷較老的產區(qū)，基礎設施較差，基礎工程包括道路、排污、管道都沒有合理配置。此外，上述人士認為，環(huán)保不僅僅包括要求生產企業(yè)加強對三廢的處理，同時也需要配套企業(yè)的配合，例如環(huán)保相關的配套企業(yè)。事實上，環(huán)保配套企業(yè)的缺失問題普遍存在于全國所有陶瓷產區(qū)，即使在佛山，也遠遠沒能達到要求。

    事實上，有相關環(huán)保部門對于企業(yè)的環(huán)保工作也表示諒解。比如天然氣的改造，佛山產區(qū)從2006年開始提出這一議題，但是到目前都未能完全實施。一是因為基礎設施不完善，二是資源被壟斷。“所以，在當時這種提法也只是一種構想，天然氣管道、氣站建設、使用安全措施與供應都是需要解決的問題，注定了這是一個十分漫長的過程”。某知情人表示。

    2013年，佛山開始正式進行天然氣管道的改造工作，至今年3月完工。但是基建工作完成后，仍無法使用。因為關于“氣源”與“供應保障”的問題又浮出水面。近期福建泉州陶企的遭遇就是一個很好的警示，于企業(yè)而言，他們會更加謹慎對待天然氣的改造與使用。

    環(huán)保整頓工作不是一蹴而成的，外遷也并不是解決之道。對于環(huán)保的重視度，已經從一個社會話題演變?yōu)檎麄€陶瓷行業(yè)的頭等問題，去哪里都無法避開這一問題。因此新產區(qū)的發(fā)展，要特別注意這一點，首先是政府要在提供優(yōu)惠的同時，也要告知企業(yè)相關的環(huán)保要求，讓企業(yè)有所準備；其次，陶瓷企業(yè)也需要檢討自己，企業(yè)主需要具備這種社會責任心，自覺維護環(huán)境，這也是企業(yè)對于自身的肯定和尊重。

    “現(xiàn)在企業(yè)只能說是過一天算一天。”張軍表示，若陶瓷企業(yè)全部煤改氣，顯然成本是無法承受的；如果全部按照國家標準來改造現(xiàn)有生產線，幾乎不會有企業(yè)能夠達標。

    張軍說，提倡節(jié)能環(huán)保是陶瓷企業(yè)義不容辭的責任，但要實現(xiàn)這一目標，從企業(yè)的角度來說，希望政府能夠循序漸進。

    然而在此次環(huán)保整改中，企業(yè)也有不同的聲音出現(xiàn)。

    肇慶永安工業(yè)園某企業(yè)采購部負責人向記者表示，其實此次整改并沒有媒體與外界盛傳的那般嚴厲，因為肇慶作為廣東最大的陶瓷產區(qū)，很多企業(yè)由于產能較高，在當前的市場行情之下，即使沒有受到環(huán)保整頓，也可能會停掉部分生產線，以平衡產銷關系，此次環(huán)保整頓限產50%，起碼在當前對企業(yè)的影響并沒有外界看來的那么激烈。

    他還表示，不管任何行業(yè)，往往“危”中有“機”，政府嚴厲環(huán)保政策，可能會讓部分企業(yè)面臨著淘汰出局的局面，這對市場競爭力強、環(huán)保執(zhí)行力度好的企業(yè)來說是擴展市場份額更好的機會，因此也需要辯證地看待。

    但可以肯定的是，在嚴苛的國家標準與肇慶政府嚴格的執(zhí)行力度之下，政府的強硬、企業(yè)的無能為力，讓這一場環(huán)保整治可能陷入的是一場未知的迷途。（記者 劉婷  張園）