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    增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策的消化期疊加在一起相互影響、放大和擴(kuò)散，令宏觀調(diào)控的難度前所未有。短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)一點(diǎn)問題，比如增長速度下降零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)不必大驚小怪，要平心靜氣、冷靜觀察、保持定力。

    圖為中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在沃頓商學(xué)院全球論壇上發(fā)表演講。(圖片來源：新浪財(cái)經(jīng) 劉海偉 攝) 

    對于中國下一步發(fā)展和改革的基本路徑，我想談三個(gè)問題：

    一、中國當(dāng)前發(fā)展的階段是一種什么樣的情況。

    目前中國處于三期疊加的階段，什么叫三期？第一叫增長速度換擋期，第二是結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期，第三是前期刺激政策的消化期。我下面分別介紹一下。

    為什么叫增長速度換擋期？中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力已經(jīng)由過去三十多年來10%增速這個(gè)檔位換到目前和今后一個(gè)時(shí)期7%-8%這樣一個(gè)中高速的檔位。

    當(dāng)然，影響中國經(jīng)濟(jì)增長潛力下降因素有很多，我從供給角度說兩個(gè)方面：第一個(gè)是勞動年齡人口總量在減少。2010年中國勞動年齡人口凈減少345萬，2013年又減少244萬，因?yàn)楝F(xiàn)在新成長的勞動力基本是九零后出生的，九零后出生的人口在中國絕大多數(shù)都是獨(dú)生子女。

    第二個(gè)重要因素是資源和環(huán)境承載能力減弱了。任何一個(gè)國家在一定經(jīng)濟(jì)增長模式下其實(shí)資源和環(huán)境承載能力都是有限的，有些資源是可以進(jìn)口的，但是空氣、水、土地這些資源和環(huán)境是不可進(jìn)口的。從去年以來頻頻光臨的霧霾，我們叫PM2.5，排放的污染物超出大氣自我凈化能力，也就是超出環(huán)境容量，這使得很多地區(qū)不得不放慢自己的增長步伐，這是一個(gè)時(shí)期，叫增長速度換擋期。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，就是中國現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)從增量的調(diào)整進(jìn)入調(diào)存量、調(diào)利益格局的階段。在這樣一個(gè)階段如果不付出代價(jià)、不傷筋動骨是調(diào)不動的。當(dāng)然，這個(gè)代價(jià)包括增長速度的減速。我們意識到，如果不調(diào)整，把問題往后拖，也是沒有希望的，這樣的話7%-8%這樣一個(gè)已經(jīng)換擋的速度恐怕也難以實(shí)現(xiàn)。

    所以，中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨主要矛盾是產(chǎn)能過剩問題，而不是凱恩斯主義有效需求不足。現(xiàn)在不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩，一些新興產(chǎn)業(yè)也存在過剩，過剩的產(chǎn)能當(dāng)中有些是結(jié)構(gòu)性的、周期性的，但是也確實(shí)有很多是一種相對于總需求的絕對過剩。這個(gè)總需求包括當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全球的總需求，也有一些是相對于中國的資源和環(huán)境承載能力的絕對過剩。所以我們最近兩年來沒有再靠刺激需求的方式來去進(jìn)行調(diào)整，而是主動去進(jìn)行供給方面的調(diào)整。

    所謂“前期刺激政策消化期”，就是我們在應(yīng)對六年前國際金融危機(jī)過程中采取了一個(gè)比較強(qiáng)有力的刺激政策，當(dāng)時(shí)應(yīng)該說還是很有效，保住了增長，保住了就業(yè)，但是從比較長的時(shí)間來看付出了一定的代價(jià)。包括目前中國的房價(jià)，包括剛才說的產(chǎn)能過剩、貨幣、政府型債務(wù)，這些負(fù)的政策效果需要在今后的發(fā)展過程當(dāng)中逐步進(jìn)行消化。

    更為復(fù)雜的情況是這三期疊加在一起相互影響、放大和擴(kuò)散，比如說增長速度減速使產(chǎn)能過剩更加加重，而如果要化解過剩產(chǎn)能也會使增長減速。我們要去杠桿，包括抑制房價(jià)、貨幣、債務(wù)的增長，也會影響經(jīng)濟(jì)增長的速度，而且使產(chǎn)能更加顯現(xiàn)。所以在三期疊加這樣一種形勢下宏觀調(diào)控的難度確實(shí)是前所未有的。

    這是我要說的第一個(gè)問題，發(fā)展的階段。

    二、關(guān)于發(fā)展的方針和戰(zhàn)略。

    在“三期疊加”這樣一個(gè)階段面對短期經(jīng)濟(jì)波動，我們基本方針是保持戰(zhàn)略定力，叫“深化改革、穩(wěn)中求進(jìn)”，我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有一定的速度，但是必須是有質(zhì)量、有效益和可持續(xù)的速度，速度并不是越快越好。

    短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)一點(diǎn)問題，比如增長速度下降零點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)不必大驚小怪，要平心靜氣、冷靜觀察、保持定力。

    我們經(jīng)過三十五年來改革開放建立起來的社會主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在一定程度上能夠發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的這樣一種作用，去年的情況已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。從中長期發(fā)展戰(zhàn)略角度來看，我們將按照我們黨的十八大的戰(zhàn)略部署推動發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，主要是包括這樣幾個(gè)轉(zhuǎn)變：

    第一個(gè)轉(zhuǎn)變，從過去主要依靠出口和投資拉動這樣一種增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟娜ヒ揽肯M(fèi)來拉動增長的方式。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是要保持居民收入的增長和經(jīng)濟(jì)增長的同步。

    我們在“十二五”規(guī)劃當(dāng)中確定這樣一個(gè)方針，這三年基本都做到了。大家知道最近有一本書叫《二十一世紀(jì)資本》，它認(rèn)為資本收益大于經(jīng)濟(jì)增長率，所以是世界經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，但是我們中國最近幾年的常態(tài)是勞動收入的增長大于或者等于經(jīng)濟(jì)增長率，當(dāng)然，我們希望這一勢頭保持下去，我們的目標(biāo)是到2020年之前居民收入的增長都要和經(jīng)濟(jì)增長保持同步，這樣才能夠從根本上實(shí)現(xiàn)依靠消費(fèi)來拉動增長的模式。

    第二個(gè)轉(zhuǎn)變，從過去主要依靠工業(yè)特別是重化工業(yè)來帶動增長，轉(zhuǎn)向更多去依靠服務(wù)業(yè)帶動增長。

    上一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長高峰期中，也就是說從2003-2008年，那一輪我們增長是比較快的，那個(gè)增長周期中更多是依靠工業(yè)特別是重化工業(yè)來帶動。我覺得現(xiàn)在環(huán)境問題的集中爆發(fā)就是那個(gè)階段增長模式出現(xiàn)了一定的問題，現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩就和那時(shí)候有關(guān)。所以我們一直希望改變這樣一種增長方式，目前已經(jīng)有了積極的進(jìn)展，去年和今年一季度服務(wù)業(yè)增長速度都是快于工業(yè)，服務(wù)業(yè)的比重也在去年歷史性首次超過了工業(yè)，這也是很不容易做到的，當(dāng)然，我們希望這是一種常態(tài)，今后能夠保持下去。

    第三個(gè)轉(zhuǎn)變，從主要依靠資源和資金投入來帶動增長，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗳ヒ揽縿?chuàng)新驅(qū)動和勞動生產(chǎn)率的提高來驅(qū)動增長。應(yīng)該說過去一段時(shí)間我們的高增長很大程度上是依靠大量消耗土地、消耗能源、消耗礦產(chǎn)資源等來實(shí)現(xiàn)的，但是積累很多生態(tài)環(huán)境方面的問題，比如很多地方生態(tài)空間嚴(yán)重不足、水資源嚴(yán)重短缺，北京實(shí)際就面臨這樣一個(gè)情況，北京大氣環(huán)境不好，一方面是排放的污染物多了，另外一方面就是綠色生態(tài)的空間比例太小了。

    同時(shí)，我們過去的增長是資金高投入型的增長，在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中貨幣投放和地方政府型債務(wù)包括企業(yè)債務(wù)的增長都很快，都是大大快于GDP的增長，所以導(dǎo)致現(xiàn)在杠桿率已經(jīng)很高，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。所以我們認(rèn)為過度依靠資源和資金投入的增長方式是不可持續(xù)的。我們黨的“十八大”提出一個(gè)新的戰(zhàn)略，叫“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的戰(zhàn)略，希望更多通過創(chuàng)新去實(shí)現(xiàn)增長，更多依靠勞動生產(chǎn)率的提高來實(shí)現(xiàn)新的增長。

    這兩年整體經(jīng)濟(jì)在下滑，但是一些地區(qū)、一些企業(yè)還是保持比較好的競爭力和增長率，原因在于它們對創(chuàng)新這件事情見識比較早、創(chuàng)新比較早。當(dāng)然，在宏觀政策層面我們也加強(qiáng)了對貨幣和地方型政府債務(wù)等等的管控，防范金融和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，不再采取過去那種單純的靠擴(kuò)大貨幣發(fā)行、擴(kuò)大債務(wù)來刺激經(jīng)濟(jì)增長這樣一種方式。

    第四個(gè)轉(zhuǎn)變，從過去主要依靠土地開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)來帶動城鎮(zhèn)化動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽咳说某擎?zhèn)化、也就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化來帶動城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高，從而帶動城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟(jì)增長的拉動。

    我們過去城鎮(zhèn)化的速度確實(shí)也比較快，但是最集中的問題是，房子建好了、路也修通了，但是人并沒有進(jìn)來，人并沒有融入到城市生活當(dāng)中。所以今后我們將改變這樣一種情況，以人為城鎮(zhèn)化中心，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不再追求城鎮(zhèn)化率這樣一個(gè)數(shù)量化的指標(biāo)，重點(diǎn)解決好戶籍制度的改革、多元化的投融資機(jī)制、城市建設(shè)的新模式和城市治理的現(xiàn)代化等等這樣一些城鎮(zhèn)化質(zhì)量密切相關(guān)的問題。

    這是我要說的第二個(gè)問題，就是從中長期角度看我們發(fā)展的戰(zhàn)略、基本路徑。

    三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的路徑。

    實(shí)現(xiàn)上述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改變或者我們經(jīng)濟(jì)保持7%-8%這樣一個(gè)中高速的速度，我們認(rèn)為其他的紅利都在消失，包括全球化的紅利，包括人口的紅利等等，但是我們認(rèn)為在改革方面還是有紅利的。最主要的是按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的方向全面深化改革。

    去年11月份中共十八屆三中全會對到2020年之前的改革做出了一個(gè)全面的部署，目前正在積極的推進(jìn)過程當(dāng)中，有的方案已經(jīng)審訂通過了，比如戶籍制度改革、財(cái)稅體制改革，還有其他的一些改革。

    更多的改革方案正在抓緊制定改革方案，我們《決定》當(dāng)中分336項(xiàng)改革，這336項(xiàng)都要在2020年完成，還有的可能需要去研究論證，在今后幾年逐步推出，這336項(xiàng)不是這一年都改掉，而是在七年之間比較有序的在各個(gè)年度之間，分清先后順序逐步的推進(jìn)。下面我主要就經(jīng)濟(jì)體制改革的幾項(xiàng)重點(diǎn)簡單談?wù)劯母锏穆窂剑?/p>

    第一，使市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用，我們將遵循“市場決定資源配置”這樣一個(gè)一般規(guī)律圍繞市場在資源配置當(dāng)中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，包括國有企業(yè)、國有資本、市場體系建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、財(cái)稅與金融改革等等，都要圍繞市場起決定性作用展開。

    第二，界定政府和職責(zé)的作用，減少政府對資源的直接配置。我們過去對社會主義市場經(jīng)濟(jì)定義是“讓市場起基礎(chǔ)性作用”，基礎(chǔ)性作用的意思是在上邊還有一個(gè)國家的調(diào)控，還有政府要發(fā)揮一定作用，而這次把“基礎(chǔ)性作用”改成“決定性作用”，也就是說由市場發(fā)揮決定性作用，政府可以影響和引導(dǎo)資源配置，但是不再起決定資源配置，讓政府發(fā)揮應(yīng)該履行的職責(zé)。

    政府作用主要是在這樣幾個(gè)方面：要做好宏觀調(diào)控，任何國家都要對經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)行管理。政府要做好市場監(jiān)管，保證公平競爭，反對壟斷。政府要做好公共服務(wù)、社會管理和保護(hù)環(huán)境等等。

    第三，更加公平對待各種經(jīng)濟(jì)。大家知道我們是社會主義，所以公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但同時(shí)我們也認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)也是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，所以我們在下一步的改革過程當(dāng)中在保護(hù)版權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、市場準(zhǔn)入包括市場監(jiān)管等方面都將給非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)同樣的一種待遇，包括法律地位。

    第四，深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制的改革。我們下一步要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要讓更多國有企業(yè)發(fā)展成為各類資本交叉持股相互融合的混合所有制企業(yè)。同時(shí)，對國有資產(chǎn)的監(jiān)管今后要改變?yōu)橹饕且怨苜Y本為主。我對某一個(gè)企業(yè)投20%的國有股，那我主要是管好這20%的股份，弱化對人和事的管理，今后要減少行政任命的比例，更多靠市場化辦法選聘。同時(shí)，要組建若干國有資本的運(yùn)營公司和國有資本的投資公司來對國有資本進(jìn)行管控 。

    第五，改革自然壟斷行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理體制。對電力、石油、天然氣等等這樣一些具有資源壟斷性的行業(yè)將按照“政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管、網(wǎng)運(yùn)分開”這個(gè)方向推動這些領(lǐng)域的改革。簡單的說就是把網(wǎng)的部分政府進(jìn)行監(jiān)管，可能也需要國有資本進(jìn)行控股，但是兩端上游和下游我們可能更多要放開 。同時(shí)，要把網(wǎng)和運(yùn)分開，網(wǎng)要控制，但是網(wǎng)上面的運(yùn)營可以放開。

    第六，建設(shè)現(xiàn)代市場體系。要實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，對內(nèi)資、外資、民資、國資實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。制定負(fù)面清單制度，當(dāng)然，對外資要加入國民待遇+負(fù)面清單的管理模式，我們正在上海自貿(mào)區(qū)做這種試點(diǎn)。同時(shí)，要實(shí)行統(tǒng)一市場監(jiān)管的制度，清理和廢除各種妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定，包括法律法規(guī)的規(guī)章。

    第七，改革價(jià)格形成機(jī)制。主要原則是：凡是由市場形成價(jià)格的都交給市場決定，政府不再進(jìn)行不當(dāng)?shù)母深A(yù)。政府定價(jià)主要在現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域，一個(gè)是重要的公用事業(yè)(1499.169, 6.16, 0.41%)，比如地鐵、自來水，重要的公益性服務(wù)，比如大學(xué)、教育醫(yī)療，還有一個(gè)就是網(wǎng)絡(luò)型的自然壟斷環(huán)節(jié)，就是政府定價(jià)只管網(wǎng)的這部分，網(wǎng)的兩端可能要放開。當(dāng)然，政府定價(jià)方式要提高透明度。

    第八，完善宏觀調(diào)控的體系，我們的宏觀調(diào)控主要建立在這樣幾個(gè)方面的任務(wù)上，不再過多對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)，政府主要是做好總量平衡和重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，防范各種風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定社會預(yù)期。

    所以要建立一個(gè)以國家發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，就是我們的“十一五”規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃，以這個(gè)規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，同時(shí)，主要使用財(cái)政和貨幣政策為主要手段的這樣一種宏觀調(diào)控體系。當(dāng)然，要和價(jià)格政策、產(chǎn)業(yè)政策做好配合和銜接，但在調(diào)控過程中會減少產(chǎn)業(yè)政策和價(jià)格政策對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。

    第九，深化財(cái)稅體制改革。主要是要明確中央和地方的事權(quán)，實(shí)現(xiàn)中央和地方政府事權(quán)和財(cái)力相對均衡。我們現(xiàn)在是中央政府承擔(dān)的事少，但是掌握得財(cái)力比較多，地方政府干得事比較多，但是財(cái)力比較少，所以今后要均衡中央和地方財(cái)力和事權(quán)。

    同時(shí)，要改革稅制，增值稅要適當(dāng)簡化稅率，擴(kuò)大消費(fèi)稅的征收范圍，要建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制，同時(shí)要征收房地產(chǎn)稅。當(dāng)然，這個(gè)要通過法的形式來推出。還要加快資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

    第十，要建立一個(gè)系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度。我們黨從十八大提出一個(gè)重要的新理念，叫“生態(tài)文明”，所以我們要建立符合生態(tài)文明的制度體系，這里面任務(wù)比較艱巨。

    主要是按照“源頭要嚴(yán)防，過程要嚴(yán)管，出現(xiàn)問題后果要嚴(yán)懲”這樣一個(gè)基本思路，有這樣幾個(gè)制度，像源頭嚴(yán)防有七個(gè)制度，包括：自然資源產(chǎn)權(quán)制度、國家自然資源資產(chǎn)管理體制、自然資源監(jiān)管體制、主體功能區(qū)制度、空間規(guī)劃體系、用途管制和國家供源體制，還有個(gè)完善的問題。

    過程方面的管理有五個(gè)方面的制度：一個(gè)是資源有償制度，這個(gè)現(xiàn)在也有，但是資源價(jià)格太低，沒有完全反映自然資源本身的價(jià)值。還有生態(tài)補(bǔ)償制度、資源和環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、污染物排放許可制、污染物排放總量控制制度。對后果嚴(yán)懲有兩個(gè)制度：一個(gè)是生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任終身追究制，這個(gè)主要是對一些地方領(lǐng)導(dǎo)，如果一些地方政府為了搞GDP、搞經(jīng)濟(jì)把生態(tài)環(huán)境破壞了，他要終身負(fù)責(zé)任。還有一個(gè)制度是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，這主要是針對企業(yè)和個(gè)人，經(jīng)濟(jì)開發(fā)行為或者其他行為對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損害，要建立嚴(yán)格的賠償制度，加大賠償力度。

    以上是我對中國下一步發(fā)展的階段中近期發(fā)展階段基本判斷，不是長期的，也許是三年，也許是兩年，也許是五年，然后要實(shí)現(xiàn)這些路徑我們要做哪些改革做的介紹。

    (本文作者介紹：中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。)