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    原標題為“南京：昔日‘金陵第一街’被強拆 補償同地不同價”

    在南京市建鄴區(qū)，有一座市民皆知的陶瓷基地——南京興隆陶瓷城。多年來，由于市場經(jīng)營有方，吸引了上千陶瓷經(jīng)營戶入駐，這條匯聚國內(nèi)外知名陶瓷品牌的基地一度成為當(dāng)?shù)氐?ldquo;金陵一條街”。然而，正當(dāng)其蒸蒸日上、日益紅火之時，南京市建鄴區(qū)相關(guān)部門以陶瓷城所屬房屋涉嫌“違法建設(shè)”為由將其繁華夷為廢墟，而拆遷補償標準卻不足同一商圈補償標準的二十分之一。

    緣起：荒地中崛起的商業(yè)名街

    據(jù)了解，早在上世紀90年代，南京市建鄴區(qū)政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，向外界拋出橄欖枝，進行招商引資。而這根橄欖枝被浙江商人王尤德看中，于是來到南京并成立南京江華陶瓷有限公司。江華公司承包經(jīng)營了位于建鄴區(qū)江東南路的南京福陵建材商城，并追加投資開辦了南京興隆陶瓷城。

    1996年12月，經(jīng)南京市建鄴區(qū)計經(jīng)委批準，興隆陶瓷城開始投資興建。1997年11月，為了擴大市場規(guī)模，經(jīng)建鄴區(qū)政府興隆辦事處同意，興隆陶瓷城擴建二期工程。為此，興隆陶瓷城與建鄴區(qū)興隆村委會、所街村委會達成協(xié)議，租用了77.74畝土地用于擴建。據(jù)了解，擴建后的興隆陶瓷城占地100余畝，其中江華公司擁有房屋面積35430.5平方米。

    擴建后，原本就生意興隆的陶瓷城更具活力，引來不少商家的熱情加盟。不久，興隆陶瓷城年交易額便超過10億元。由于經(jīng)營戶收益可觀，每年租戶為當(dāng)?shù)卣愂斩荚黾?000多萬元。在上世紀的90年代，陶瓷城的規(guī)模效應(yīng)不僅僅體現(xiàn)在促進稅收，更幫助社會解決了上千名下崗工人的再就業(yè)問題。該成效不但緩解了當(dāng)?shù)卣薮蟮纳鐣毫?，更為居民的自身謀取了福利。

    興隆陶瓷城的知名度和美譽度日漸提升，而江華陶瓷公司在南京市建鄴區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的帶頭作用日益顯現(xiàn)。原來荒蕪、落后的建鄴區(qū)江東南路逐漸發(fā)展為眾人皆知的繁華街群。江華公司為南京市建鄴區(qū)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極示范帶頭作用，使原來名不見經(jīng)傳的江東南路迅速成為“金陵第一街道”。

    2000年4月26日，新華日報在C版整版發(fā)表了記者杭春燕、通訊員謝玉祥撰寫的新聞報道《“興隆”何以如此興隆》。該報道稱：“最早來此落戶的興隆陶瓷城，去年市場欲擴大經(jīng)營面積，街道的郭毓仁書記、吳樂云主任親自幫助協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，不到半個月，就將用地解決了。”報道說：“稱興隆街道為‘金陵第一街道’確實名副其實。”

    2000～2004年，興隆陶瓷城多次被南京市消費者協(xié)會評為“消費者信得過企業(yè)”，被南京市工商局認定為“重合同守信用企業(yè)”。除此之外，省市區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)的頻繁實地考察，更是為其信任度打上了一個個厚重的標簽。

    事發(fā)：昔日“金街”突遭強拆

    隨著十運會的臨近，出于城市形象和十運會整體規(guī)劃的考慮，曾經(jīng)為建鄴區(qū)發(fā)展作出貢獻的興隆陶瓷城所在地被納入了拆遷范圍，該區(qū)域用于建設(shè)十運會重點建設(shè)項目奧體中心。2003年10月10日，建鄴區(qū)房產(chǎn)管理局下達了《拆遷通知》。

    然而，在建鄴區(qū)房產(chǎn)局向江華公司發(fā)送拆遷通知書后，雙方并未能就拆遷補償達成協(xié)議。據(jù)江華公司董事長王尤德先生介紹，2005年8月25日，時任建鄴區(qū)常務(wù)副區(qū)長梁建才曾對其說：“上面壓得這么緊，我們能有什么辦法?。空f你違章，你就是違章，這個我們都請示過了。”

    2005年8月26日，南京市建鄴區(qū)執(zhí)法局對興隆陶瓷城進行強拆。由于拆遷現(xiàn)場江華公司員工的激烈抵抗，拆除工作被迫停止。

    2006年12月13日，在沒有簽訂補償協(xié)議的情況下，江華公司所在地塊被強行掛牌出讓。2007年1月18日，江蘇鳳凰置業(yè)以10.1億元取得該地塊。

    2008年2月6日，除夕，江華公司工作人員和陶瓷城業(yè)主放假過年之際，建鄴區(qū)組織500多人將興隆陶瓷城夷為平地。

    那么，江華公司的實際損失是多少呢？據(jù)江蘇淮海房地產(chǎn)土地資產(chǎn)評估有限公司評估，江華公司實際損失為29166.9萬元。

    對于此次拆遷行為，王尤德先生一直是心存質(zhì)疑：

    質(zhì)疑一：未辦許可便應(yīng)認定違建？

    據(jù)王尤德稱，整個興隆陶瓷城是通過政府招商引資而來，又是憑著政府的文件而建，每一步都有理有據(jù)。同時，江華公司在興隆陶瓷城經(jīng)營的近9年中，有關(guān)行政機關(guān)并未對建筑物提出異議，公司經(jīng)營行為還得到了當(dāng)時的省、市主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和新聞媒體的充分肯定。然而，在2003年該地段被納入征地拆遷范圍后，突然聲稱陶瓷城系“違法建設(shè)”并實施強拆則讓他一下子懵了。

    王尤德說，違建一般都是街邊的臨時鋪面或者臨時住所，而自己的陶瓷城可是當(dāng)?shù)匕傩斩剂私馇耀@得好評的。與違建根本“搭不上邊。”“如果真是‘違建’，那媒體大幅的報道還有領(lǐng)導(dǎo)頻繁視察又算什么？”

    王尤德說，1996年興隆陶瓷城立項時，已按要求辦理了倉庫、管理用房等建設(shè)工程的規(guī)劃許可，但因項目用地為農(nóng)村集體土地，經(jīng)營用房辦理規(guī)劃許可手續(xù)受阻。這是歷史原因造成的，不應(yīng)盲目定性為非法建筑。2003年9月19日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于認真做好城鎮(zhèn)房屋拆遷工作維護社會穩(wěn)定的緊急通知》，通知要求：“對不能達成拆遷補償安置協(xié)議的，要經(jīng)依法裁決后才能實施強制拆遷。……各地要本著實事求是的原則，采取積極有效的措施，切實解決城市房屋拆遷中久拖不決的遺留問題。……對拆遷范圍內(nèi)由于歷史原因造成的手續(xù)不全房屋，應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)補辦手續(xù)。”

    質(zhì)疑二：拆遷補償為何同地不同價？

    興隆陶瓷城內(nèi)原南京福陵建材商城的房屋拆遷補償款為每平米2279.99元，而江華公司的房屋拆遷補償款僅為每平米99.99元，補償標準為何如此懸殊？

    原來，福陵建材商城由福建省永泰縣市場服務(wù)中心和南京江東實業(yè)總公司興隆公司合資所建，而這個興隆公司就是建鄴區(qū)興隆村委會的。王尤德說：“他們對本地很熟悉，而且很會來事，而我是外地人，不會來事。”

    質(zhì)疑三：為了修建奧體中心還是賣地？

    2005年8月30日，建鄴區(qū)房產(chǎn)局下達《緊急通知》，聲明興隆陶瓷城所處區(qū)域?qū)儆?ldquo;迎十運”重點建設(shè)項目用地范圍，將修建奧體中心，陶瓷城必須拆除。

    2007年1月18日，該塊土地被建鄴區(qū)政府拍賣，江蘇鳳凰置業(yè)以10.1億元價格拍得，用于開發(fā)房地產(chǎn)。而該塊土地的規(guī)劃許可證是南京市規(guī)劃局2007年1月24日頒發(fā)的，編號：寧規(guī)河西用地[2006]0026號。發(fā)文字號是發(fā)文機關(guān)按照發(fā)文順序編排的順序號，莫非2006年已經(jīng)受理江蘇鳳凰置業(yè)的規(guī)劃許可申請？

    對此，王尤德表示：“如果真是十運會項目，或者是公益性的建設(shè)，自己會毫不猶豫的進行拆遷，不會有任何怨言，而他們卻是借著十運會的名義搞房地產(chǎn)開發(fā)，這是我所不能接受的。”

    據(jù)負責(zé)興隆陶瓷城項目的負責(zé)人陶士凱介紹：“當(dāng)時招商引資的時候是信誓旦旦，政府承諾是一路綠燈，然而遇到拆遷卻沒有經(jīng)過法律認定，沒有走任何程序，就給拆掉了。而拆遷款也一直沒有打到‘陶瓷城’帳戶上，那這些錢去哪里了呢？

    質(zhì)疑四：誰來承擔(dān)強拆責(zé)任？

    江華公司法律顧問徐沛亮說，南京興隆陶瓷城屬于物流園區(qū)，獨立法人資格，實體經(jīng)濟單位，地方納稅大戶，不存在違章建筑，更不同于沿街的違章亂建。建鄴區(qū)政府忽視招商承諾，陶瓷城規(guī)劃手續(xù)不盡完善，是政府當(dāng)時招商引資政策所允許的，責(zé)任在于相關(guān)行政部門，而不在于企業(yè)。

    回應(yīng)：將協(xié)商處理

    據(jù)建鄴區(qū)房管局相關(guān)工作人員稱，對于為何多年間政府一直未對陶瓷城認定違建且當(dāng)?shù)刂髁髅襟w多次采訪報道、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次視察。該工作人員同時表示，自己并不清楚。而對于國家關(guān)于解決歷史遺留問題造成手續(xù)不全的房屋有權(quán)進行協(xié)調(diào)配合補辦相關(guān)手續(xù)的，該工作人員表示，“國家確實有過這樣的規(guī)定，但至于陶瓷城屬不屬于這個范疇，我們還有待查實”。