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    中國陶瓷網(wǎng)訊 不斷推后的建立時間，表明建立全國碳市場并不容易。根據(jù)發(fā)改委的計劃，全國統(tǒng)一碳市場將會覆蓋20億-30億噸二氧化碳排放量，中國將取代歐盟成為全球最大的碳市場。

    中國政府承諾將在2017年啟動全國性碳排放交易系統(tǒng)，這是中國首次明確建立全國碳市場的時間表。

    9月25日，《環(huán)球時報》報道上述了消息，稱將涉及電力、水泥、鋼材等重點行業(yè)。

    “盡管碳市場是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了能夠保證碳市場的實際效果，還有立法和能力建設(shè)的不確定性，來自高層的政治決心將對于盡快解決這些問題起到關(guān)鍵作用。”能源基金會中國低碳項目主任胡敏對界面新聞分析稱。

    碳排放交易是指通過交易依法取得的向大氣排放溫室氣體的權(quán)利，即碳排放權(quán)。這種交易把溫室氣體排放權(quán)看作一種商品，目的在于減少排放。

    國際環(huán)保組織綠色和平氣候與能源項目資深主任李碩表示，該聲明的基礎(chǔ)是2011年起中國政府在七個省市開展的碳排放交易試點。

    “在全國范圍內(nèi)、特別是高污染、高耗能的重點行業(yè)對碳進行定價，將幫助中國履行其氣候變化目標(biāo)，同時促進煤炭消費封頂，實現(xiàn)從煤炭轉(zhuǎn)向可再生能源的‘能源革命’。”李碩對界面新聞記者說。

    世界資源研究所主席安德魯-斯蒂爾(Andrew Steer)則認(rèn)為，全國性碳排放交易系統(tǒng)的建立，是向投資界釋放出發(fā)展低碳能源發(fā)展承諾的強烈信號。

    不過，2017年這一時間節(jié)點較最初發(fā)改委所稱2016年有所延遲。

    去年11月25日，國家發(fā)改委氣候司司長蘇偉在中國應(yīng)對氣候變化政策與行動2014年度報告新聞發(fā)布會上表示，要“進一步加快全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，爭取在2016年開始運行”。

    氣候司官員也曾公開表示，將在2016年啟動全國碳市場。2月4日，在中國碳排放交易高層論壇上，國家發(fā)展和改革委氣候司國內(nèi)政策和履約處處長蔣兆理表示，中國將在2016年啟動全國碳市場。

    根據(jù)氣候司在《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》2015年第一期發(fā)布的《關(guān)于推動建立全國碳排放權(quán)交易市場的基本情況和工作思路》，全國碳市場建設(shè)將分三個階段進行。

    2014-2015年為準(zhǔn)備階段。2015年的主要任務(wù)是與國務(wù)院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務(wù)院行政法規(guī)。

    2016-2020年為運行完善階段。2017年前為試運行階段，主要任務(wù)是根據(jù)出臺的各項政策法規(guī)，逐步將31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團納入全國碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，啟動市場運行。2017年后的主要任務(wù)是全面實施碳排放權(quán)交易體系，調(diào)整和完善交易制度，實現(xiàn)市場穩(wěn)定運行。

    2020年以后為穩(wěn)定深化階段，主要任務(wù)是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場。同時進一步提升市場容量和活躍程度，探索與國際上其他碳市場進行連接的可行性。

    今年6月，國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)處副處長王庶在“第三屆深圳國際低碳城論壇”碳交易分論壇上表示，希望能夠在2016年底或2017年初啟動全國統(tǒng)一碳交易市場。這是首次提出2017年這一時間點。

    從2016年到2017年，全國碳市場的預(yù)計啟動時間一直在變。安迅思中國碳市場分析師湯思斯表示，“建立龐大的全國碳市場并不容易。”

    “根據(jù)國家發(fā)改委的計劃，全國統(tǒng)一碳市場將會覆蓋20億-30億噸二氧化碳排放量，這將使中國取代歐盟成為全球最大的碳市場。”湯思斯對界面新聞記者說。

    湯思斯介紹，建立全國碳市場，需要廣泛的數(shù)據(jù)采集和完備的設(shè)計與規(guī)劃，包括范圍確定、總量控制、配額分配、MRV、交易和注冊系統(tǒng)建立、履約機制、市場調(diào)控機制等等。

    “相比匆忙上馬，更重要的是充分準(zhǔn)備與良好的設(shè)計，保證全國統(tǒng)一碳市場順利地運作，也有利于中國碳市場長遠的發(fā)展。”湯思斯認(rèn)為。

    此次，2017年時間表出現(xiàn)在了國家首腦的文件中。湯思斯表示，結(jié)合發(fā)改委此前公布的應(yīng)對氣候變化工作進展，可以看出全國統(tǒng)一碳市場的建立正按計劃如期進行，“有理由相信”全國統(tǒng)一碳市場將在2017年順利啟動。

    啟動時間節(jié)點的推后將給七個碳排放交易試點市場帶來麻煩。

    2011年10月底，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，文件批準(zhǔn)北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市首批啟動試點。

    根據(jù)這七個試點各自下發(fā)的碳排放權(quán)交易管理辦法，試點市場將于2016年中期完成試點階段。也就是說，試點與全國統(tǒng)一碳市場之間有可能存在一年的空窗期。

    湯思斯對此預(yù)測，試點階段有可能會有一定程度的延長，以便順利過渡到全國統(tǒng)一碳市場。例如，上海試點已經(jīng)開始就碳交易第二階段重點企業(yè)碳排放狀況開展調(diào)研，可以視作為試點階段的延長做準(zhǔn)備。

    七個碳市場的麻煩并不是建立全國碳市場面臨的最大困難。在湯思斯看來，如何建立一個公平有效的配額分配制度、如何將試點地區(qū)配額接入統(tǒng)一碳市場、如何提升碳市場的流動性，對于全國統(tǒng)一碳市場來說都是重要的議題。

    此次聲明，“說明了中國對于氣候變化議題的重視，也體現(xiàn)了國家對于使用市場機制應(yīng)對氣候變化問題的決心。”湯思斯說。

    事實上，中國在氣候變化上的努力不止于此。根據(jù)9月25日，中國國家主席習(xí)近平與美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表的氣候變化聯(lián)合聲明，中國政府承諾將拿出200億元支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化，并將嚴(yán)格限制公共投資流向國內(nèi)外的高污染、高排放項目。

    作為最大的溫室氣體排放國，中美兩國排放總量占全球近40%。此次，中美兩國就氣候變化發(fā)布聯(lián)合聲明，在能源基金會看來，有助于促成年底在巴黎的聯(lián)合國氣候變化大會產(chǎn)生有實效性的協(xié)議。（佛山市建材行業(yè)協(xié)會通訊員周小卿提供）