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     “十一五”即將收官，“十二五”期間的節(jié)能減排工作仍任重道遠(yuǎn)。工信部權(quán)威人士在接受上海證券報采訪時表示，“十二五”的節(jié)能目標(biāo)還在制定中，該目標(biāo)并非對“十一五”目標(biāo)的簡單照搬。

    國家發(fā)改委能源研究所副所長戴彥德此前也表示，對于“十二五”規(guī)劃許多專家提出20%的節(jié)能目標(biāo)，目前尚未達(dá)成一致，但肯定不會低于15%。

    戴彥德表示，2009年我國能耗約31億噸標(biāo)煤，預(yù)計(jì)今年可能達(dá)到33億噸標(biāo)煤?！?/SPAN>按照現(xiàn)在的發(fā)展情況，民用和交通能源需求仍將大幅上升，能耗將繼續(xù)增長。2020年我們預(yù)計(jì)能耗將達(dá)到48億噸標(biāo)煤，碳排放將達(dá)100多億噸?！?/SPAN>

    國家節(jié)能中心主任李仰哲表示，在“十一五”已取得積極進(jìn)展的基礎(chǔ)上，“十二五”的節(jié)能工作將更加具體深入，保證“十二五”整體的節(jié)能工作力度不會減弱，而且估計(jì)約束力度會比“十一五”還要強(qiáng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的任務(wù)在“十二五”期間比“十一五”還要緊迫。

    鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能投資，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步則成為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)的重要手段。但企業(yè)進(jìn)行節(jié)能投資卻面臨資金等方面壓力。對此，國宏美亞（北京）工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進(jìn)中心公丕芹認(rèn)為，節(jié)能減排項(xiàng)目自身的特點(diǎn)決定了單純依靠內(nèi)源性融資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須從外部進(jìn)行融資，才能保證節(jié)能減排項(xiàng)目的順利開展。

    對于企業(yè)的融資需求，工信部有關(guān)人士表示，工信部管理的技術(shù)改造資金會對企業(yè)的節(jié)能投資給予適當(dāng)傾斜，2010年，技術(shù)改造資金的總量高達(dá)200億元。

    但是，政府資金的作用僅僅是引導(dǎo)，節(jié)能市場的啟動有賴于民間投資。目前，我國節(jié)能投資的現(xiàn)狀是：許多掌握很好節(jié)能新技術(shù)的機(jī)構(gòu)和個人手里沒錢；很多有遠(yuǎn)見的企業(yè)家想介入節(jié)能行業(yè)卻苦于難以把握技術(shù)和市場風(fēng)險。

    對此，工信部節(jié)能司有關(guān)人士表示，在“十二五”期間，我國鼓勵節(jié)能減排的政策覆蓋面將有所擴(kuò)大，將創(chuàng)新投融資方式，擴(kuò)大融資渠道，并在資本市場形成節(jié)能減排創(chuàng)業(yè)投資的退出機(jī)制。

    高耗能行業(yè)或受用能限制

    我國對落后產(chǎn)能的淘汰力度再次“加碼”。工業(yè)和信息化部8日公告18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，共涉及企業(yè)2087家，這些企業(yè)的落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關(guān)閉。

    工信部有關(guān)人士在接受上海證券報采訪時表示，在“十一五”的最后幾個月，關(guān)停高耗能企業(yè)是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)見效最快的手段，在此基礎(chǔ)上，對高耗能行業(yè)限制用能也將被納入考量。

    工信部有關(guān)人士表示，公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，“不僅體現(xiàn)了政府完成節(jié)能目標(biāo)的決心和信心，還將成為中央對地方政府實(shí)施‘十一五’節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行行政問責(zé)的依據(jù)?！?/SPAN>

    首先，作為約束性政策，“十一五”規(guī)劃制定的節(jié)能目標(biāo)是單位GDP能耗下降20%。據(jù)透露，“十一五”前四年累計(jì)單位GDP能耗下降14.38%，這意味著2010年的節(jié)能任務(wù)仍很艱巨。

    博覽研究員劉濤認(rèn)為，“除非采取超常規(guī)的舉措，否則這個目標(biāo)幾乎是‘不可能完成的任務(wù)’”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，上半年單位GDP能耗同比上升0.09%，這意味著下半年必須加大相關(guān)工作力度。

    工信部有關(guān)人士表示，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬，對未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和有關(guān)部門追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。

     地方政府也對節(jié)能減排工作給予了高度重視。以用能大省山西為例，山西經(jīng)信委6月已經(jīng)公布了當(dāng)?shù)氐奶蕴髽I(yè)名單，并會同當(dāng)?shù)刎斦逻_(dá)淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)償資金，用來確保第三季度前落后產(chǎn)能全部關(guān)停淘汰。

    根據(jù)計(jì)劃，主管部門將在四季度組織開展節(jié)能目標(biāo)完成情況的預(yù)考核；對完成目標(biāo)有困難的地區(qū)，要求其及時啟動預(yù)警調(diào)控方案。

    工信部有關(guān)人士表示，目前，很多地方已經(jīng)制定出預(yù)警調(diào)控方案。在各地的方案中，對高耗能行業(yè)限制用能是普遍作法，即對2087家企業(yè)以外的其他高耗能企業(yè)限制用能。

    以節(jié)能完成目標(biāo)比較滯后的海南為例，到今年10月，若預(yù)警機(jī)制顯示挖掘的節(jié)能量與實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)還有差距，海南將通過加大淘汰落后產(chǎn)能力度、進(jìn)一步壓縮高耗能高排放行業(yè)中落后產(chǎn)能生產(chǎn)用電或者壓縮少數(shù)企業(yè)的一次能源消費(fèi)等措施加以調(diào)控。

    目前，預(yù)警機(jī)制中考慮限制用能的省份還包括山西、浙江等。工信部人士表示，工信部鼓勵各地加強(qiáng)電力需求側(cè)的管理，相關(guān)文件已經(jīng)下發(fā)。

    瑞銀證券中國區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤認(rèn)為，在節(jié)能減排和保增長之間可能會有沖突，預(yù)計(jì)相關(guān)措施將拉低下半年GDP增速約2個百分點(diǎn)。

    對此，工信部有關(guān)人士表示，上半年的工業(yè)增速高達(dá)16.7%，保守估計(jì)全年工業(yè)增速將高達(dá)13%，確保GDP實(shí)現(xiàn)8%的增速。他認(rèn)為，“宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長不會受到威脅，因此現(xiàn)在無需計(jì)算節(jié)能減排的操作底線?！?/SPAN>