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      金融風(fēng)暴后，中國企業(yè)的“國進民退”問題再次被炒得沸沸揚揚。一方面，山西煤改國有化、東星航空事件、日照鋼鐵事件、央企房地產(chǎn)地王問題等等，讓人明顯感覺到國企前進的步伐;另一方面，國家統(tǒng)計局有關(guān)負責(zé)人又表示：總體上看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不支持“國進民退”的說法。多方學(xué)者也紛紛登場，爭論四起，怎一個亂字了得。筆者認為，現(xiàn)階段大家不應(yīng)過多關(guān)注國進還是民進的問題，而更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是國企如何進退的問題，目前國企對民企、甚至是國企之間的并購與重組過程，大多仍由政府主導(dǎo)，將產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)混淆，采用行政手段而非市場化行為，進而造成國有與民有對立。所以當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問題是去“行政化”而非去“政府化(國有化)”。

　　在中國特色的社會主義社會中，基本的經(jīng)濟制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主導(dǎo)性力量。國有控股是政府管理社會的重要手段之一。存在的往往就是合理的，尤其是在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，我們要認同國有控股的合理性和必要性。所以說，現(xiàn)實決定了中國企業(yè)不可能全面“去政府化”，同時也要看到，完全私有化的資本主義制度經(jīng)過幾百年的發(fā)展，可以說已經(jīng)走過了發(fā)展的鼎盛時期，同樣出現(xiàn)了很多亟待調(diào)整的問題。因此，中國社會的未來發(fā)展模式也必然需要在不斷摸索中調(diào)整和創(chuàng)新。

　　另一方面，我國仍處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，政府還習(xí)慣性地以行政化手段去解決市場化問題，例如房地產(chǎn)市場的多次調(diào)控，就反復(fù)出現(xiàn)“一抓就死，一放就亂”的情形。市場有自身的運行規(guī)律，企業(yè)也有自己的發(fā)展規(guī)律，不能簡單的以行政化方式去管理企業(yè)。譬如由中央組織部來任命央企的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營者得不到完全的經(jīng)營決策權(quán)和人事任免權(quán)，甚至連自己的任期也不確定，這就屬于不完全的企業(yè)實際控制人，因此很多央企領(lǐng)導(dǎo)并不把自己當(dāng)作企業(yè)家。再如，現(xiàn)在央企的發(fā)展戰(zhàn)略及重大兼并重組大多由“上級領(lǐng)導(dǎo)”來決定，企業(yè)股東大會、董事會的通過只是走走過場;三家相互競爭的上市公司領(lǐng)導(dǎo)可以由“上級”調(diào)換輪崗等等。不難想見，用行政化的手段去指揮企業(yè)是違背市場規(guī)律的。

　　因此，在現(xiàn)存的體制下，我們首先要反對的不是政府化，而是行政化。無論國有企業(yè)還是行業(yè)管理，其當(dāng)務(wù)之急都是要去“行政化”。例如政府一直想要各類行業(yè)協(xié)會非政府化，可現(xiàn)在反而被行政化。在這些邊緣地帶，通常監(jiān)管不嚴，很容易被少數(shù)人控制形成利益集團，進而難以避免的形成腐敗，中國足協(xié)無疑是一個典型的例子，那么其他協(xié)會呢?正如專家所言，行政化不僅是一個習(xí)慣的問題，行政權(quán)力往往還代表現(xiàn)實的利益和話語權(quán)。去行政化的精髓,不僅是取消行政級別，更在于規(guī)范行政權(quán)力，督促權(quán)力擁有者恪盡職責(zé)、恪守邊界。

　　其次，去行政化需要在社會各個系統(tǒng)同時推行，否則很難在一點上突破。例如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年》近期終于向社會公布之后，關(guān)于高校“去行政化”又引起爭論，本來是受益方的教授們卻擔(dān)心一旦失去行政級別，“裸身”教授就無法享受到某些原有的社會福利。所以，我們不能只去抱怨政府將這些系統(tǒng)行政化，在官本位的時代，這些系統(tǒng)中的一些人反而是希望被行政化的。國企的領(lǐng)導(dǎo)也許抱有同樣的想法，比如具有行政級別的央企領(lǐng)導(dǎo)干部出了成績可以提拔到政府從政，這是好事，但政府官員是否也能從優(yōu)秀的民營企業(yè)家中選拔呢?如果對央企領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家一視同仁，那么“被行政化”背后的的“官僚化”動力自然消除，這也有利于從更廣大的企業(yè)家群體中挑選優(yōu)秀人才管理社會行政事務(wù)，有利于社會的公平和諧。

　　政府對社會的控制，首先應(yīng)該是通過立法來推動。如學(xué)校的愛國主義教育，一些西方國家的中小學(xué)校每天上課前都要起立唱國歌，就是通過立法強制實施而不是靠自覺或行政手段來實現(xiàn)的。

　　此外，政府還可以通過制定一系列的行政規(guī)定和條例來實現(xiàn)自己的意圖。例如解決低收入階層的住房問題，可以通過建立住房保障體系，規(guī)定和要求房地產(chǎn)公司在體系中應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：參與建設(shè)、交納特種稅等等，而非僅僅通過打壓房價或者規(guī)定限制商品房的面積等簡單粗暴的行政化手段來搞一刀切。

　　國資委主任李融榮先生在接受鳳凰衛(wèi)視記者采訪時談到：政府的聲音需要通過企業(yè)發(fā)出。而企業(yè)的聲音往往是通過企業(yè)家發(fā)出的，但政府不能通過行政任命來控制企業(yè)經(jīng)營者。李融榮同時指出：央企也要按企業(yè)的規(guī)律去辦。即應(yīng)通過股權(quán)在股東會中行使權(quán)責(zé)。由股東會控制董事會，再由董事會來控制經(jīng)營者，建立責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一的激勵機制。使企業(yè)的經(jīng)營者完全與行政脫鉤，真正成為職業(yè)經(jīng)理人，這樣既可實現(xiàn)政府的意圖，又能讓企業(yè)按經(jīng)濟規(guī)律運行。

　　企業(yè)是社會經(jīng)濟中的細胞，無論是國有還是私有，都有承擔(dān)社會責(zé)任的義務(wù)。如果通過控股的方式去讓企業(yè)滿足政府的意圖，不一定完全有效。如地王問題，央企照樣去搶地王，因為這不是所有制問題，而是目前土地政策存在問題，以及地方政府的想法和中央不一致所造成的。

　　改革開放三十年來，國家經(jīng)濟成就顯著，央企掌握經(jīng)濟命脈，民企服務(wù)國計民生，兩者各司其職分工明確。“政府化”可以是社會主義市場經(jīng)濟的一大特色，但“去行政化”亦是改革開放深入發(fā)展的大勢所趨，無論是央企還是民企都應(yīng)順勢而為。