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      金融風(fēng)暴后，中國(guó)企業(yè)的“國(guó)進(jìn)民退”問(wèn)題再次被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。一方面，山西煤改國(guó)有化、東星航空事件、日照鋼鐵事件、央企房地產(chǎn)地王問(wèn)題等等，讓人明顯感覺(jué)到國(guó)企前進(jìn)的步伐;另一方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人又表示：總體上看，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不支持“國(guó)進(jìn)民退”的說(shuō)法。多方學(xué)者也紛紛登場(chǎng)，爭(zhēng)論四起，怎一個(gè)亂字了得。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段大家不應(yīng)過(guò)多關(guān)注國(guó)進(jìn)還是民進(jìn)的問(wèn)題，而更應(yīng)當(dāng)關(guān)注的是國(guó)企如何進(jìn)退的問(wèn)題，目前國(guó)企對(duì)民企、甚至是國(guó)企之間的并購(gòu)與重組過(guò)程，大多仍由政府主導(dǎo)，將產(chǎn)權(quán)與管理權(quán)混淆，采用行政手段而非市場(chǎng)化行為，進(jìn)而造成國(guó)有與民有對(duì)立。所以當(dāng)前需要解決的關(guān)鍵問(wèn)題是去“行政化”而非去“政府化(國(guó)有化)”。

　　在中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)中，基本的經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性力量。國(guó)有控股是政府管理社會(huì)的重要手段之一。存在的往往就是合理的，尤其是在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，我們要認(rèn)同國(guó)有控股的合理性和必要性。所以說(shuō)，現(xiàn)實(shí)決定了中國(guó)企業(yè)不可能全面“去政府化”，同時(shí)也要看到，完全私有化的資本主義制度經(jīng)過(guò)幾百年的發(fā)展，可以說(shuō)已經(jīng)走過(guò)了發(fā)展的鼎盛時(shí)期，同樣出現(xiàn)了很多亟待調(diào)整的問(wèn)題。因此，中國(guó)社會(huì)的未來(lái)發(fā)展模式也必然需要在不斷摸索中調(diào)整和創(chuàng)新。

　　另一方面，我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府還習(xí)慣性地以行政化手段去解決市場(chǎng)化問(wèn)題，例如房地產(chǎn)市場(chǎng)的多次調(diào)控，就反復(fù)出現(xiàn)“一抓就死，一放就亂”的情形。市場(chǎng)有自身的運(yùn)行規(guī)律，企業(yè)也有自己的發(fā)展規(guī)律，不能簡(jiǎn)單的以行政化方式去管理企業(yè)。譬如由中央組織部來(lái)任命央企的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者得不到完全的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和人事任免權(quán)，甚至連自己的任期也不確定，這就屬于不完全的企業(yè)實(shí)際控制人，因此很多央企領(lǐng)導(dǎo)并不把自己當(dāng)作企業(yè)家。再如，現(xiàn)在央企的發(fā)展戰(zhàn)略及重大兼并重組大多由“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”來(lái)決定，企業(yè)股東大會(huì)、董事會(huì)的通過(guò)只是走走過(guò)場(chǎng);三家相互競(jìng)爭(zhēng)的上市公司領(lǐng)導(dǎo)可以由“上級(jí)”調(diào)換輪崗等等。不難想見(jiàn)，用行政化的手段去指揮企業(yè)是違背市場(chǎng)規(guī)律的。

　　因此，在現(xiàn)存的體制下，我們首先要反對(duì)的不是政府化，而是行政化。無(wú)論國(guó)有企業(yè)還是行業(yè)管理，其當(dāng)務(wù)之急都是要去“行政化”。例如政府一直想要各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)非政府化，可現(xiàn)在反而被行政化。在這些邊緣地帶，通常監(jiān)管不嚴(yán)，很容易被少數(shù)人控制形成利益集團(tuán)，進(jìn)而難以避免的形成腐敗，中國(guó)足協(xié)無(wú)疑是一個(gè)典型的例子，那么其他協(xié)會(huì)呢?正如專(zhuān)家所言，行政化不僅是一個(gè)習(xí)慣的問(wèn)題，行政權(quán)力往往還代表現(xiàn)實(shí)的利益和話(huà)語(yǔ)權(quán)。去行政化的精髓,不僅是取消行政級(jí)別，更在于規(guī)范行政權(quán)力，督促權(quán)力擁有者恪盡職責(zé)、恪守邊界。

　　其次，去行政化需要在社會(huì)各個(gè)系統(tǒng)同時(shí)推行，否則很難在一點(diǎn)上突破。例如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年》近期終于向社會(huì)公布之后，關(guān)于高校“去行政化”又引起爭(zhēng)論，本來(lái)是受益方的教授們卻擔(dān)心一旦失去行政級(jí)別，“裸身”教授就無(wú)法享受到某些原有的社會(huì)福利。所以，我們不能只去抱怨政府將這些系統(tǒng)行政化，在官本位的時(shí)代，這些系統(tǒng)中的一些人反而是希望被行政化的。國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)也許抱有同樣的想法，比如具有行政級(jí)別的央企領(lǐng)導(dǎo)干部出了成績(jī)可以提拔到政府從政，這是好事，但政府官員是否也能從優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家中選拔呢?如果對(duì)央企領(lǐng)導(dǎo)干部和民營(yíng)企業(yè)家一視同仁，那么“被行政化”背后的的“官僚化”動(dòng)力自然消除，這也有利于從更廣大的企業(yè)家群體中挑選優(yōu)秀人才管理社會(huì)行政事務(wù)，有利于社會(huì)的公平和諧。

　　政府對(duì)社會(huì)的控制，首先應(yīng)該是通過(guò)立法來(lái)推動(dòng)。如學(xué)校的愛(ài)國(guó)主義教育，一些西方國(guó)家的中小學(xué)校每天上課前都要起立唱國(guó)歌，就是通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)施而不是靠自覺(jué)或行政手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

　　此外，政府還可以通過(guò)制定一系列的行政規(guī)定和條例來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的意圖。例如解決低收入階層的住房問(wèn)題，可以通過(guò)建立住房保障體系，規(guī)定和要求房地產(chǎn)公司在體系中應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：參與建設(shè)、交納特種稅等等，而非僅僅通過(guò)打壓房?jī)r(jià)或者規(guī)定限制商品房的面積等簡(jiǎn)單粗暴的行政化手段來(lái)搞一刀切。

　　國(guó)資委主任李融榮先生在接受鳳凰衛(wèi)視記者采訪時(shí)談到：政府的聲音需要通過(guò)企業(yè)發(fā)出。而企業(yè)的聲音往往是通過(guò)企業(yè)家發(fā)出的，但政府不能通過(guò)行政任命來(lái)控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者。李融榮同時(shí)指出：央企也要按企業(yè)的規(guī)律去辦。即應(yīng)通過(guò)股權(quán)在股東會(huì)中行使權(quán)責(zé)。由股東會(huì)控制董事會(huì)，再由董事會(huì)來(lái)控制經(jīng)營(yíng)者，建立責(zé)、權(quán)、利高度統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制。使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者完全與行政脫鉤，真正成為職業(yè)經(jīng)理人，這樣既可實(shí)現(xiàn)政府的意圖，又能讓企業(yè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行。

　　企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的細(xì)胞，無(wú)論是國(guó)有還是私有，都有承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的義務(wù)。如果通過(guò)控股的方式去讓企業(yè)滿(mǎn)足政府的意圖，不一定完全有效。如地王問(wèn)題，央企照樣去搶地王，因?yàn)檫@不是所有制問(wèn)題，而是目前土地政策存在問(wèn)題，以及地方政府的想法和中央不一致所造成的。

　　改革開(kāi)放三十年來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)成就顯著，央企掌握經(jīng)濟(jì)命脈，民企服務(wù)國(guó)計(jì)民生，兩者各司其職分工明確。“政府化”可以是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特色，但“去行政化”亦是改革開(kāi)放深入發(fā)展的大勢(shì)所趨，無(wú)論是央企還是民企都應(yīng)順勢(shì)而為。