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    新聞背景：本周最熱的行業(yè)新聞之一，50多家建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)被中國建筑材料流通協(xié)會列為建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)單位。據(jù)媒體報(bào)道，在11月中旬的一天，上述協(xié)會在北京舉辦了一場盛大的發(fā)布會，通過試點(diǎn)企業(yè)讓利形式對農(nóng)戶建房實(shí)施補(bǔ)貼，發(fā)布了“首批建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)單位”名單，在100多家泛建材企業(yè)中，50多家建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)及流通企業(yè)榜上有名。

      更早的時(shí)期（今年上半年），天津某建材市場以建材下鄉(xiāng)知名推出商業(yè)促銷活動(dòng)。同時(shí)，各地建材營銷領(lǐng)域也紛紛效仿，大同小異。同時(shí)今年以來，以建材下鄉(xiāng)為名的各類收費(fèi)性質(zhì)的會議、報(bào)名活動(dòng)等先后上演。

      可以說，建材下鄉(xiāng)政策和細(xì)則尚在試點(diǎn)和制定當(dāng)中，具體實(shí)施仍處于未知狀態(tài)，全國各地的建材下鄉(xiāng)活動(dòng)已經(jīng)是亂象叢生、真假難辨。

      本文通過梳理相關(guān)政策，來和讀者一起梳理關(guān)于建材下鄉(xiāng)的有關(guān)情況。

      首先我想同所有讀者梳理一下建材下鄉(xiāng)政策的來龍去脈。因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)和后經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延，中央在2010年“一號文件”中提出，抓住當(dāng)前農(nóng)村建房快速增長和建筑材料供給充裕的時(shí)機(jī)，把支持農(nóng)民建房作為擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措，采取有效措施推動(dòng)“建材下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。

      消息一出，整個(gè)中國建材行業(yè)在出口遭遇危機(jī)和諸多貿(mào)易壁壘之后，似乎看到了一絲新的市場曙光。但是至少在目前，中央并沒有出臺和公布相關(guān)建材下鄉(xiāng)政策的實(shí)施細(xì)則、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)媒體報(bào)道，最權(quán)威的一次發(fā)布應(yīng)該是《國務(wù)院辦公廳關(guān)于落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見有關(guān)政策措施分工的通知》（國辦函〔2010〕31號，以下簡稱《通知》），《通知》中關(guān)于“采取有效措施推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)有條件的地方通過多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房”的工作部署，在這一部署中有幾個(gè)詳實(shí)的條款：

一、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┨剿鞴ぷ鬓k法。在山東省、寧夏回族自治區(qū)（以下稱試點(diǎn)省區(qū)）開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)，探索各類推動(dòng)建材下鄉(xiāng)的具體措施、操作辦法和工作模式，為制定建材下鄉(xiāng)政策提供經(jīng)驗(yàn)。

　?。ǘ┲С纸ú南锣l(xiāng)。試點(diǎn)省區(qū)可結(jié)合本省實(shí)際情況制定政策，支持農(nóng)戶依法依規(guī)建設(shè)自用住房，有效推動(dòng)建材下鄉(xiāng)，并由地方財(cái)政承擔(dān)相關(guān)支出。

　?。ㄈz驗(yàn)政策效果。通過試點(diǎn)，檢驗(yàn)推動(dòng)建材下鄉(xiāng)、支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房對提高土地利用和資源配置效率、改善農(nóng)民住房條件、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需、抑制落后產(chǎn)能在農(nóng)村的擴(kuò)散、促進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的效果。

　　通過上述3點(diǎn)“工作目標(biāo)”可以看出，國家政策中提到的建材下鄉(xiāng)至目前為止只有2個(gè)省（自治區(qū)）被列為試點(diǎn)范圍，也就是說，除此之外，其他省區(qū)的建材下鄉(xiāng)政策及實(shí)施工作仍未正式啟動(dòng)，須待上述兩省區(qū)試點(diǎn)結(jié)果和經(jīng)驗(yàn)出來之后，方知后事。

　　也就是說，我們目前在上述兩省區(qū)之外所見到或者聽到的建材下鄉(xiāng)，均非國家政策的正式開展范圍。由此我們也能回憶到，上半年天津某建材市場以建材下鄉(xiāng)之名推出的促銷政策和行為僅僅是一種非官方的商業(yè)行為。此“建材下鄉(xiāng)”并非國家政策中的建材下鄉(xiāng)。

　　此外，我們再關(guān)注一下上述《通知》中關(guān)于試點(diǎn)內(nèi)容的具體條款，如下：

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)水泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)?，F(xiàn)階段，推動(dòng)建材下鄉(xiāng)主要是推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)所需的大宗建材下鄉(xiāng)。為保證試點(diǎn)工作效果，在試點(diǎn)期間，建材下鄉(xiāng)以推動(dòng)水泥產(chǎn)品下鄉(xiāng)為主。試點(diǎn)省區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，同時(shí)積極探索節(jié)能、抗震等其他建材下鄉(xiāng)的可行性，積累經(jīng)驗(yàn)。

　　注解：從產(chǎn)品目錄看，水泥是《通知》中明文規(guī)定的下鄉(xiāng)產(chǎn)品，此外未提及任何其他產(chǎn)品；

　?。ǘ┨岢鼋ú倪x用要求。試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要會同發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件以及國家相關(guān)規(guī)定，提出有利于建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嚴(yán)防落后產(chǎn)能向農(nóng)村市場擴(kuò)散的要求。建材下鄉(xiāng)嚴(yán)禁采用按產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策應(yīng)予淘汰的產(chǎn)品。  注解：此條款說明主導(dǎo)和推動(dòng)建材下鄉(xiāng)的主體依然是住建部門、發(fā)改委、工信部門，其他單位尚無法“主導(dǎo)”這樣的工作，即使從“推動(dòng)”的角度看，也未有明確規(guī)定上述三大部門之外的“第四方”；

　?。ㄈ┲贫ㄔ圏c(diǎn)實(shí)施方案。試點(diǎn)省區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要牽頭組織編制開展推動(dòng)建材下鄉(xiāng)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確試點(diǎn)范圍、對象、目標(biāo)、年度計(jì)劃任務(wù)及分解。實(shí)施建材補(bǔ)貼的地區(qū)，還要制定補(bǔ)貼兌付等具體操作辦法。實(shí)施方案10月底以前報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部。

　　注解：此條款確定了試點(diǎn)范圍、對象、目標(biāo)、年度計(jì)劃任務(wù)及分解。而且規(guī)定“實(shí)施建材補(bǔ)貼的地區(qū)，還要制定補(bǔ)貼兌付等具體操作辦法?！辈⒂凇?0月底以前報(bào)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、商務(wù)部?！?/FONT>