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【綜述：河南鶴壁探索政策房新路 引社會資本破解住房難】

 【閱讀提示】

　　河南省鶴壁市的棚改采取政府主導，市場運作。政府主導好理解，而市場運作中社會資本看中的是利潤，怎么有積極性參與到政策房建設中呢？　

　　鶴壁市的棚改是這樣設計的：確定一批規(guī)模較大的建設項目，引入大型房地產(chǎn)企業(yè)參與改造建設，進行整體打捆開發(fā)，開發(fā)商從基礎設施和環(huán)境改善做起，通過拆遷安置把騰出的土地進行商業(yè)開發(fā)。在老百姓受益的前提下，讓開發(fā)商有利可圖，調(diào)動他們的積極性，讓棚戶區(qū)改造順利進行。這種做法得到了住房和城鄉(xiāng)建設部的贊賞。

　　近日，70多歲的王自勤大爺剛剛搬進新落成的陽光佳苑小區(qū)。從每天排隊上公共廁所的危舊棚戶區(qū)搬進水電氣暖太陽能配套齊全的新房，他高興得合不攏嘴。王自勤是河南省鶴壁市山城區(qū)居民，新落成的陽光佳苑小區(qū)一次就迎來了341戶拆遷戶。

　　鶴壁棚改是河南省最大的城市棚戶區(qū)改造，現(xiàn)在還正在進行中。該市棚改的實踐得到了住房和城鄉(xiāng)建設部的贊賞，稱他們的做法是“中部城市棚戶區(qū)改造新途徑的有益探索”。這個“新途徑”，主要是指用捆綁式的建設方式吸引來大量社會資本。

　　改造基礎薄弱

　　引入市場力量

　　“屋里小半間，頭頂能望天，四世同堂住，睡覺肩挨肩”，2008年，鶴壁市相關負責人到山城區(qū)原市礦山機械廠平房家屬院調(diào)研時，一幕景象深深刺痛了他們的心：298戶共用著一個公共廁所，每天早上上廁所的人排成兩條長龍，幾乎成了當?shù)匾淮?ldquo;景觀”。下雨滿屋漏、不下還滴答的蝸居條件，晴天滿院“萬國旗”晾曬被服的場面，讓人揪心。

　　2008年春，鶴壁市下決心解決棚戶區(qū)問題，8月，鶴壁市委召開常委會安排部署棚戶區(qū)改造工作。2009年3月，他們正式把棚戶區(qū)改造列為執(zhí)政為民的一號民生工程，強力推進。

　　鶴壁是河南省國土面積最小、人口最少的省轄市，但是棚戶區(qū)分布面積達500多萬平方米，住在棚戶區(qū)的30多萬居民中低保人口達7萬多。山城區(qū)副區(qū)長白樹民告訴記者，他們的湯河街，是老工業(yè)集中區(qū)，大部分企業(yè)破產(chǎn)倒閉，依靠企業(yè)實施改造近乎天方夜譚。

　　鶴壁市委、市政府經(jīng)過多次研究，決定以政府做主導，用市場運作形式破解建設中的難題，前提是讓老百姓受益，讓開發(fā)商有利可圖，讓棚戶區(qū)改造順利進行。

　　事實證明，這是一條行之有效的途徑。僅僅3年，鶴壁市棚戶區(qū)改造工程已經(jīng)累計拆遷房屋150萬平方米，建設了35個小區(qū)，總面積240萬平方米。按照計劃，鶴壁將在兩年后解決23萬城市居民的住房困難。

　　50歲的譚愛玲說：“熬了幾十年了，這樣的日子也快到頭了，看著門口落成的新樓房，我們總算有盼頭了。”

　　整體捆綁開發(fā)

　　以商業(yè)養(yǎng)民生

　　棚戶區(qū)改造被認為是政策性住房建設，而開發(fā)商看中的是利潤，如何讓開發(fā)商對棚改有興趣呢？

　　鶴壁市的棚改是這樣設計的：確定一批規(guī)模較大的建設項目，引入大型房地產(chǎn)企業(yè)參與改造建設，進行整體打捆開發(fā)，開發(fā)商從基礎設施和環(huán)境改善做起，通過拆遷安置把騰出的土地進行商業(yè)開發(fā)。

　　“這種做法也刺激了開發(fā)商的積極性。”鶴壁市政府棚改辦主任徐有增說。

　　這一做法妥善解決了拆遷、建設、安置、就業(yè)等一系列問題，走出了一條獨具特色的新路子。這種以商招商的方式成功引進多個合作伙伴，目前已與江蘇王營集團、香港亨利公司、河南二建置業(yè)、河南建業(yè)集團、福建潯興等幾十家省內(nèi)外開發(fā)商簽訂了開發(fā)合同。

　　“這種類型的開發(fā)是個有益的探索，應該是成功的。”鶴山區(qū)委書記劉文彪說，鶴山區(qū)與江蘇王營房地產(chǎn)集團簽訂建設協(xié)議，計劃用4年左右的時間、總投資近50億元對城區(qū)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的鶴壁集和中山地區(qū)進行整體打捆改造開發(fā)，其中包括基礎設施、城區(qū)道路、排水管網(wǎng)建設和綠化、亮化等工程?，F(xiàn)在實施的前期工程進展順利，一部分樓房已經(jīng)竣工，第一批拆遷戶很快可以入住。

　　山城區(qū)則圍繞“兩街三路”共包裝20多個成片連方改造建設項目，其中城南新區(qū)與河南二建共建，總投資20億元，建設面積140萬平方米，3年完成。現(xiàn)在工地呈現(xiàn)出紅紅火火的開發(fā)局面。

　　按照這樣的進度，鶴壁市計劃再拆遷258.78萬平方米，改造規(guī)劃住宅469.6萬平方米，總投資達67.77億元，其中安置原住戶24388套，新增配建廉租住房20623套。兩年后，鶴壁市可以徹底解決全市城市居民的住房困難。

　　遷10萬居民零沖突

　　拆百萬平米無糾紛

　　拆遷被稱為天下第一難，難就難在這其中牽涉到方方面面的利益。而鶴壁市兩萬多戶、十幾萬人的大規(guī)模拆遷改造沒有發(fā)生一起大的糾紛，沒有一起赴省市以上重大信訪事件。

　　湯河街是鶴壁市第一個啟動改造的小區(qū)，98%的居民支持拆遷，但是還有個別居民抵制拆遷，70歲的郝鳳枝就是其中一位。在辦事處的同志20多次上門做工作之后，郝鳳枝躲回幾十公里外的老家。辦事處工作人員就5次上她老家做工作，解決實際問題，使之深受感動。她家不僅愉快搬遷了，后來還成了監(jiān)督建房的積極分子。有的居民拿不起5000元的新房押金，辦事處有七八位同志主動替這些居民墊付，使全局拆遷按計劃進行。　　

　　鶴山區(qū)人大副主任張建國介紹，對被拆遷戶給予每戶每平方米4元搬家費，過渡期限內(nèi)每月每平方米3元的臨時安置補助費，一直補到分房為止。據(jù)悉，安置房均價比市場價低30%多。一般情況下，一套房群眾只要出資2萬—4萬元即可取得產(chǎn)權。據(jù)測算，讓利于民的資金達10億多元。

　　因為棚改起步早，與中央的政府投資計劃對接，鶴壁獲得了國家一次劃撥建設資金2.4億元，并且陸續(xù)獲得河南省近1.5億元的資金支持，這些都成為鶴壁棚戶區(qū)改造的重大支持。(記者 曲昌榮)