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某市近日出臺政策,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設,影響城市規(guī)劃的,由市及縣(市)、礦區(qū)人民政府予以沒收,沒收的住宅用房可作為保障性住房,產(chǎn)權(quán)歸政府所有,此舉系全國首創(chuàng)。
違法建筑泛濫的問題一直困擾著各地城市管理部門,違法建筑破壞了正常的經(jīng)濟秩序、社會秩序。違法建筑制造者甚至認為,只要房子建成了,政府不會強拆,最后繳納一點罰款就算完事,還美其名曰“先上車,后補票”,而且“補票”成本比“買票”要低很多。而拆除違法建筑既增加成本支出,又造成社會資源浪費,制造了大量的建筑垃圾。由此,表面上看,沒收違法建設的住宅作為保障性住房,產(chǎn)權(quán)歸政府所有,用以解決低收入家庭住房問題,可謂一舉多得。但是這樣處理違法建筑有不妥之處,也存在安全隱憂。
如果違法建筑被拆除,房屋建造者自知是理虧造成的。但是房子在自己手中是違法建筑,轉(zhuǎn)到政府手中就成了合法建筑,他們在情感上難以接受。他們看到自己建的住宅被政府以保障房的名義分配給困難群眾居住,心理難以平衡,甚至可能把不滿情緒轉(zhuǎn)移到保障房住戶身上,容易造成群眾之間的矛盾。
違法建筑合法化以后還會影響到城市整體規(guī)劃與發(fā)展。違法建筑沒有經(jīng)過正常的程序?qū)徟?,雖說通過補辦合法手續(xù),違法可以變成合法,但是違法建筑打亂城市整體規(guī)劃布局、功能定位是個大問題,不是手續(xù)合法能夠解決的。
違法建筑的建造動機比較復雜。少數(shù)建造者是自己居住,而更多的建造者是為了出租、出售,牟取暴利,或者是為了在政府征用該建筑所在土地時獲得拆遷補償費。其建房行為是短視行為,其房屋設計、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等等都缺乏監(jiān)理監(jiān)督程序。特別是只為了拿補償款的違法建筑更是質(zhì)量低劣、偷工減料,“金玉其外,敗絮其中”,存在嚴重的安全隱患。因此,政府在沒收違法建筑做保障房的問題上必須慎之又慎。(葉祝頤)
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