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    國(guó)土資源部11日晚通報(bào)了今年一季度掛牌督辦案件處理情況,近四十名地方黨政官員因參與違法違規(guī)用地而被查處。地方黨政官員直接參與違法違規(guī)用地令人關(guān)注。在這些案件中,地方官員主導(dǎo)違法違規(guī)用地問(wèn)題突出。

    早在去年5月,監(jiān)察部在公布工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展及案件查辦情況表明,這份歷時(shí)半年的專(zhuān)項(xiàng)治理交出的成績(jī)單,里面暴露的腐敗問(wèn)題耐人深思。從中不難看出,立項(xiàng)審批、規(guī)劃管理、土地出讓、招標(biāo)投標(biāo),到最后的竣工驗(yàn)收,工程建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)腐敗行為都有可乘之機(jī)。而土地出讓、規(guī)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)這三個(gè)環(huán)節(jié)違法違紀(jì)案件尤其集中。

    工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗滋生的原因都是大同小異的,從根本上講,都是權(quán)力過(guò)于集中,而又得不到有效的制約。用一位檢察官的話(huà)說(shuō):“這些典型的貪腐案表明,房地產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈有多長(zhǎng),權(quán)錢(qián)交易的‘食物鏈’就有多長(zhǎng)。”的確,官商勾結(jié),利益共生,在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)大潮中謀取私利早已成為不少地方一些貪官們的拿手好戲。

    早在2006年2月,中國(guó)首次界定的商業(yè)賄賂重災(zāi)區(qū)中,與房地產(chǎn)市場(chǎng)密切相關(guān)的工程建設(shè)和土地出讓首當(dāng)其沖。事實(shí)證明,在這兩個(gè)環(huán)節(jié)中,一些政府官員與開(kāi)發(fā)商形成了一明一暗、化公為私的謀利模式。在開(kāi)發(fā)商和政府官員之間,客觀(guān)上存在一種“共生”的尋租現(xiàn)象。開(kāi)發(fā)商一方面是政府官員的“政績(jī)推動(dòng)者”,同時(shí)又很容易把政府官員拉下馬,成為誘導(dǎo)官員腐敗的“麻煩制造者”。

    “房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控一大任務(wù)是反腐敗!”腐敗存在于房地產(chǎn)市場(chǎng)的眾多環(huán)節(jié),比如土地批租、土地融資,甚至灰色收入投資等。官商勾結(jié)擾亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)操作的公平性,也打破了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律下的資源配置有效性。就目前房地產(chǎn)市場(chǎng)來(lái)看,從土地出讓、項(xiàng)目審批、銀行貸款到銷(xiāo)售環(huán)節(jié),每個(gè)環(huán)節(jié)都有可能給官商勾結(jié)、行賄受賄提供方便,而不法房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商最終要將行賄成本計(jì)入房?jī)r(jià),從而導(dǎo)致房?jī)r(jià)飛漲,使居民的基本居住需求得不到保障。

    據(jù)透露,現(xiàn)在開(kāi)發(fā)一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目,要辦齊“五證”,蓋好二十多個(gè)公章,這些環(huán)節(jié)除涉及規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等主管部門(mén),還需經(jīng)過(guò)房管、工商、稅收、建設(shè)、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、消防、地質(zhì)勘探、園林、人防等眾多機(jī)構(gòu)的審批或備案。用一位開(kāi)發(fā)商的話(huà)說(shuō):“部門(mén)林立,表面上環(huán)環(huán)相扣,但卻很不透明、很不規(guī)范。如果我們不一個(gè)個(gè)上門(mén)去燒香,當(dāng)官的就會(huì)拖,樓盤(pán)開(kāi)發(fā)是資金密集型的,哪個(gè)環(huán)節(jié)都拖不起啊。”

    在日趨火爆的房地產(chǎn)熱之外,國(guó)內(nèi)各地總會(huì)有各種各樣的樓市奇觀(guān)吸引人們的眼球,從上海的“樓倒倒”到成都的“樓歪歪”,到武漢的“樓高高”,到哈爾濱的“樓停停”,到連云港的“樓超超”,再到浙江的“樓薄薄”,人們納悶,重重監(jiān)管之下,怎么會(huì)出現(xiàn)這些奇觀(guān)?時(shí)至今日,中國(guó)政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控已近六年時(shí)間,但房?jī)r(jià)仍呈現(xiàn)出邊調(diào)邊漲的態(tài)勢(shì),在一些地區(qū)甚至呈現(xiàn)出快速上漲趨勢(shì),一個(gè)重要原因是房地產(chǎn)腐敗現(xiàn)象太多,而房地產(chǎn)業(yè)腐敗高發(fā)又與房地產(chǎn)領(lǐng)域的制度缺陷有關(guān)。房地產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)調(diào)控抵不過(guò)少數(shù)地方官員與開(kāi)發(fā)商“合謀”的私利,以至于盡管?chē)?guó)家房地產(chǎn)調(diào)控頻出重拳,但卻像是打在棉花上難以奏效。用清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平的話(huà)說(shuō),這是“目前中國(guó)涉及利益面最廣、博弈技巧最純熟、懸念最多、結(jié)局也最撲朔迷離的一場(chǎng)博弈”。

    盡管說(shuō),作為官商勾結(jié)的副產(chǎn)品之一,房市“灰色成本”或許并非是房?jī)r(jià)高企的決定因素,但它無(wú)疑助長(zhǎng)了房地產(chǎn)領(lǐng)域的尋租行為,如果每個(gè)公章都成了腐敗的機(jī)會(huì),那么“落實(shí)”調(diào)控政策本身也可能成為下一個(gè)“腐敗的機(jī)會(huì)”。假若房地產(chǎn)市場(chǎng)尋租少了,哄抬房?jī)r(jià)的少了,交易更加公平、公正了,老百姓的合法權(quán)益就能得到維護(hù)；對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)而言,良性的秩序?qū)?lái)健康的、可持續(xù)的發(fā)展。當(dāng)權(quán)力干預(yù)因素減少些,市場(chǎng)化、透明度就會(huì)提高些；對(duì)于國(guó)家來(lái)講,整治房市腐敗既可以促使行政機(jī)關(guān)更加依法行政,有利于廉潔政府的建設(shè),也更能夠化解金融風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。