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準政發(fā)〔2006〕48號

準格爾旗人民政府關(guān)于印發(fā)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要的通知

    準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委，大路新區(qū)管委，各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，旗政府各部門，各直屬單位，各大企業(yè)：

    《準格爾旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)旗十四屆人大三次會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

二OO六年三月二十九日

準格爾旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要

    “十一五”時期（2006—2010年），是我旗經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，是加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧準格爾的關(guān)鍵時期?！稖矢駹柶靽窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共準格爾旗委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》編制，是貫徹落實黨的十六屆五中全會、自治區(qū)黨委七屆十一次全委會、市委一屆九次全委會和旗委十二屆九次全委會議精神，全面落實科學發(fā)展觀、率先全面建設(shè)小康社會的總體規(guī)劃，是“十一五”時期我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。

    “十五”時期，我旗牢牢把握發(fā)展這個第一要務(wù)，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，全面落實科學發(fā)展觀，在復(fù)雜多變的形勢面前不斷完善發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，解決發(fā)展難題，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康快速發(fā)展，成為我旗經(jīng)濟發(fā)展速度最快、干部群眾得實惠最多、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會事業(yè)投入最多的時期。2005年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成131億元，超“十五”計劃71億元，年均增長37.3%，人均生產(chǎn)總值由2000年的1萬元增加到4.8萬元（約合5900美元），居全區(qū)第一位；財政收入完成28.8億元，超“十五”計劃22.8億元，年均增長57.2%，居全區(qū)第二位；累計完成固定資產(chǎn)投資191.2億元，是“九五”期間的4.6倍；城鄉(xiāng)居民人均收入分別達到11399元和4705元，分別比“九五”末增加5994元和2498元，年均增長16.1%和16.3%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的9.6:64.1:26.3調(diào)整為4.1∶66.5∶29.4，呈現(xiàn)出一產(chǎn)調(diào)優(yōu)、二產(chǎn)調(diào)強、三產(chǎn)調(diào)快的特點。工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模、質(zhì)量和效益明顯提升。2005年完成全部工業(yè)增加值73.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由2000年的44.5%上升到56%。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2005年完成增加值45億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的34.3%，較“九五”末增加38億元。城鎮(zhèn)化水平進一步提高，城鎮(zhèn)化率達到47.4%。基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，各項社會事業(yè)全面進步，民主法制和精神文明建設(shè)得到加強。這些都為“十一五”的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

    總結(jié)分析我旗“十五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展，還存在一些不容忽視的矛盾和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)層次低，原字頭產(chǎn)業(yè)比重大；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，居民收入增長與經(jīng)濟增長不相協(xié)調(diào)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，適應(yīng)國家宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的能力較弱；生態(tài)環(huán)境脆弱，恢復(fù)植被、礦區(qū)治理的任務(wù)十分艱巨；社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度還不夠快，與人民群眾和經(jīng)濟發(fā)展的要求仍有距離。這些問題需要我們在“十一五”發(fā)展過程中高度重視，認真加以解決。

    “十一五”時期，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著良好的發(fā)展環(huán)境和有利條件。從外部看，西部大開發(fā)深入實施，國家能源持續(xù)緊張，自治區(qū)和鄂爾多斯市全力實施國家能源重化工基地戰(zhàn)略，為我旗加快發(fā)展提供了發(fā)展機遇和空間。從我旗自身看，“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)具備許多有利條件，一是我旗正處于歷史上發(fā)展前景最明朗、發(fā)展勢頭最好的時期，已經(jīng)全面進入大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的重要歷史時期；二是發(fā)展?jié)摿薮螅?ldquo;十五”期間實施的一批重大項目將在“十一五”期間全面投產(chǎn)運營，必將有力拉動未來五年經(jīng)濟快速增長；三是發(fā)展優(yōu)勢明顯，“水、電、路、城”等支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)體系逐步建立，資源、區(qū)位、交通、人文等綜合優(yōu)勢突出，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐；四是全旗上下發(fā)展熱情高漲，發(fā)展信心倍增，廣大干部群眾聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的氛圍日益濃厚；五是全旗在擴大招商引資，服務(wù)項目建設(shè)，推進“三化”等方面積累了寶貴的經(jīng)驗，為今后加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。只要充分利用各種有利條件，調(diào)動一切積極因素，搶抓機遇，順勢而上，就一定能在新的歷史起點上開創(chuàng)新的發(fā)展局面。

    一、經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求與主要目標

    “十一五”期間，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，積極調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展；切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效提高資源利用率；落實“五個統(tǒng)籌”，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展社會事業(yè)，建設(shè)“富裕、文明、生態(tài)、平安”準格爾，到2010年把我旗建成國家重要的能源重化工基地，建成連通中西部地區(qū)的物流中心，基本實現(xiàn)全面小康社會。

    根據(jù)上述總體要求，“十一五”時期，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展要堅持以下原則：

    ——抓住機遇、加快發(fā)展。強化機遇意識，把握有利條件，加快發(fā)展步伐。堅持經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持第一要務(wù)不動搖，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中加快發(fā)展，在加快發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，努力保持經(jīng)濟長期快速增長。抓住國家煤、電、油等能源緊張的有利機遇，鼓勵能源重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸加工轉(zhuǎn)化增值鏈條，加快資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的步伐。

    ——遵循規(guī)律、科學發(fā)展。充分認識自然規(guī)律、客觀規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上制定措施，調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用水平，避免發(fā)展的盲目性和隨意性，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措與地方經(jīng)濟社會的實際相協(xié)調(diào)。

    ——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，切實加強薄弱環(huán)節(jié)，努力化解突出矛盾，既追求發(fā)展的速度，更注重發(fā)展的質(zhì)量，既追求發(fā)展的快速性，更注重發(fā)展的均衡性，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——以人為本、和諧發(fā)展。把促進人的全面發(fā)展、建設(shè)和諧準格爾擺在重要位置，更加注重人民群眾科學文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì)的提高，更加注重社會公平、社會誠信和社會安定，努力擴大就業(yè)，加強社會保障，使廣大人民共享改革發(fā)展成果。

    “十一五”時期我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

    ——建設(shè)富裕準格爾，促進經(jīng)濟更快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，不斷擴大經(jīng)濟總量，增強經(jīng)濟實力。工業(yè)輻射帶動作用不斷增強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，傳統(tǒng)商貿(mào)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，國民經(jīng)濟更具活力，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力明顯提升。“十一五”期間，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長27.9%，到2010年達到450億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到15萬元，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為2:58:40。財政收入年均增長18%，到2010年達到65億元。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，累計完成700億元。社會消費品零售總額達到40億元，年均遞增10.5%。

    ——建設(shè)文明準格爾，促進社會更加進步。精神文明建設(shè)不斷加強，社會誠信體系不斷健全，城鄉(xiāng)文明程度大幅提升。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步，人民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康水平明顯提高。社會保險覆蓋面不斷擴大，社會保障體系不斷健全，分配調(diào)節(jié)制度不斷完善，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，人民的生活質(zhì)量和生活水平顯著提高。2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過22000元，年均增長14%以上，農(nóng)民人均純收入超過11000元，年均增長18%以上。城鄉(xiāng)居民綜合參保率分別達到95%和85%以上；每千人擁有醫(yī)生數(shù)達到3人、醫(yī)療病床達到3.5張；各級各類專業(yè)技術(shù)人才達到5萬人；五年內(nèi)新增就業(yè)崗位4萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在5‰，總?cè)丝诳刂圃?0萬人以內(nèi)；人均預(yù)期壽命達到72歲。

    ——建設(shè)生態(tài)準格爾，促進環(huán)境更加優(yōu)美。抓住國家西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇，加大生態(tài)建設(shè)力度，加強環(huán)境保護，構(gòu)筑以青山、碧水、綠地、藍天為特色的生態(tài)系統(tǒng)。循環(huán)經(jīng)濟得到發(fā)展，節(jié)約型社會逐步形成，資源利用率顯著提高，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。2010年，森林覆蓋率達到28%以上，植被覆蓋度達到75%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到8 平方米，大氣環(huán)境質(zhì)量達到Ⅱ級，“三廢”處理率達到國家要求。

    ——建設(shè)平安準格爾，促進社會更加穩(wěn)定。民主法制建設(shè)全面推進，政治文明不斷加強，人民的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益得到尊重和保障，社會更加穩(wěn)定，市場秩序更加良好，人民群眾安居樂業(yè)。

    二、加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)

    按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，努力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。堅持新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化推進、農(nóng)民轉(zhuǎn)移相結(jié)合的原則，把規(guī)劃作為新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，先規(guī)劃后建設(shè)，防止隨意性和盲目性，提升建設(shè)水平和品位。堅持先試點后推開，選擇一批重點村鎮(zhèn)，以村容村貌整潔、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為重點，確保建一個成一個，建一批成一批?？傮w目標是：一年突破、三年見效、五年變樣，率先在鄂爾多斯市基本建成“經(jīng)濟繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)協(xié)調(diào)、治安良好、社會穩(wěn)定、文明進步”的新農(nóng)村。

    （一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。不斷調(diào)整農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局，建設(shè)一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的精品農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)，保持農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。“十一五”期間第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長17.8%以上，2010年達到10億元。

    種植業(yè)：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，適度發(fā)展特色經(jīng)濟作物。“十一五”期間，農(nóng)作物總播面積保持在100萬畝左右，糧食作物播種面積保持在40萬畝，其中以玉米為主的飼料作物30萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在12萬噸；經(jīng)濟作物保持在15萬畝，其中無公害蔬菜、瓜果7萬畝；以青貯玉米為主的優(yōu)質(zhì)飼草種植面積保持在45萬畝，農(nóng)作物糧經(jīng)草種植比例調(diào)整為40:15:45，形成為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

    畜牧業(yè)：以肉羊、肉豬、肉牛、奶山羊養(yǎng)殖及特色養(yǎng)殖為主，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，加快標準化、適用型養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，擴大畜牧業(yè)總量，提高畜牧業(yè)在一產(chǎn)中的比重。2010年，牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達到207萬頭只，其中羊達到184萬只，生豬達到18萬口，牛達到3.8萬頭。

    林業(yè)：按照種管并舉、分步推進和先重點、后一般的原則，繼續(xù)加強生態(tài)重點項目建設(shè)，著重加強骨干公路沿線、城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)綠化。“十一五”期間，繼續(xù)實施好退耕還林和天然林保護工程，完成退耕還林75萬畝，完成天然林保護工程公益林建設(shè)50萬畝。堅持“因地制宜、適地適樹”的原則，加大油松等優(yōu)質(zhì)喬木種植力度，大力發(fā)展灌木林。“十一五”期間，沙柳種植面積增加40萬畝，達到100萬畝，檸條種植面積增加30萬畝，達到150萬畝，沙棘種植面積增加40萬畝，達到100萬畝。

    漁業(yè)：充分利用過境黃河和庫壩水域資源，大力發(fā)展沿河精養(yǎng)、半精養(yǎng)和庫壩網(wǎng)箱養(yǎng)魚，提高“巨合灘魚”商標的知名度。積極發(fā)展垂釣、餐飲、旅游度假等現(xiàn)代休閑漁業(yè)，增加水產(chǎn)品銷售量，提高漁業(yè)的經(jīng)濟效益。2010年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到3.2萬畝，其中池塘精養(yǎng)面積1.3萬畝，鮮魚產(chǎn)量達到1.3萬噸。

    （二）大力實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，培育壯大龍頭企業(yè)，健全社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化和組織化程度。

    加強農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。通過扶植專業(yè)大戶、種養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)?；?、規(guī)范化種養(yǎng)殖企業(yè)等多種形式，促進農(nóng)村土地合理有序向種養(yǎng)大戶和企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，有效推動農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營。“十一五”期間，重點加強肉羊、肉牛、奶山羊產(chǎn)業(yè)基地及配套的飼草料基地、無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地、綠色小雜糧基地、核果類基地、灌木林基地、食用菌生產(chǎn)基地、沿河水產(chǎn)品基地建設(shè)。具體規(guī)劃為：沿河高效農(nóng)牧業(yè)區(qū)，以十二連城為中心，輻射大路、布爾陶亥部分地區(qū)。一是實施十二連城引黃保灌土地改造工程，建設(shè)6萬畝高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)；二是種植優(yōu)質(zhì)飼用作物，建設(shè)20萬畝飼草料基地，依托飼草料基地實行舍飼養(yǎng)殖，建設(shè)肉羊、肉牛養(yǎng)殖基地；三是以瓜菜產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展特色種植，建成5萬畝無公害蔬菜、瓜果生產(chǎn)基地；四是發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，形成水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地。城郊特色種養(yǎng)殖業(yè)區(qū)，以薛家灣、沙圪堵兩鎮(zhèn)為中心，輻射大路、龍口鎮(zhèn)。完善奶山羊養(yǎng)殖基地配套設(shè)施，建設(shè)2萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地，年產(chǎn)260萬公斤食用菌基地，建設(shè)200畝花卉、苗木生產(chǎn)基地。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，以暖水、準格爾召為中心，輻射納日松、龍口及沙圪堵部分村社。立足該區(qū)域農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件較差的實際，突出生態(tài)建設(shè)，實施牛川治河造地工程，建設(shè)2萬畝高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，建設(shè)50萬畝核果類生產(chǎn)基地、 5萬畝綠色精品小雜糧生產(chǎn)基地、100萬畝沙棘生產(chǎn)基地和350萬畝灌木林基地。

    培育壯大龍頭企業(yè)。大力發(fā)展果蔬飲料、肉聯(lián)加工、沙棘有效成份提取、手工地毯、脫水蔬菜、奶制品、中高密度纖維板、沙蒿籽膠、葵花蛋白及綠原膠、檸條顆粒飼料、玉米淀粉、釀酒、沙野菜等農(nóng)畜林沙產(chǎn)品加工業(yè)。進一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)開發(fā)的投資環(huán)境，集中力量，大力培育、扶持和引進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是農(nóng)畜產(chǎn)品加工和銷售龍頭企業(yè)，建立一批深加工、精加工企業(yè)，提高產(chǎn)品檔次，以適應(yīng)和滿足市場的需要。扶持內(nèi)蒙古高原杏仁露有限公司等龍頭企業(yè)發(fā)展，推進內(nèi)蒙古宏盛肉聯(lián)有限公司清真肉羊屠宰加工廠等項目建設(shè)進度。通過產(chǎn)品加工、物流配送等方式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。實施品牌帶動戰(zhàn)略，發(fā)揮市場在推進品牌戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性作用，創(chuàng)立我旗農(nóng)畜產(chǎn)品名優(yōu)品牌。

    加快農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量標準化建設(shè)。充分利用我旗得天獨厚的無污染農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，按照無公害生產(chǎn)規(guī)程組織生產(chǎn)，提高質(zhì)量，擴大市場占有量，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的食品質(zhì)量需求。繼續(xù)實施種子工程，加大農(nóng)作物種子繁育和畜種改良力度，為生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)畜產(chǎn)品奠定基礎(chǔ)。完善植物病蟲害防治及動物疫病防疫檢疫體系，建立重大疫情預(yù)警機制。全面提高農(nóng)牧業(yè)機械化應(yīng)用水平，推進農(nóng)牧業(yè)各行業(yè)標準化建設(shè)。

    提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的組織化和社會化服務(wù)水平。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，鼓勵和支持農(nóng)民自主發(fā)展不同層次、不同類型的專業(yè)協(xié)會，力爭形成一品一會的格局，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會在組織生產(chǎn)和連接市場方面的獨特作用。進一步發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟人隊伍，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)民一家一戶的小生產(chǎn)與大市場的對接。大力加強農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，強化服務(wù)職能，提高服務(wù)水平，增強服務(wù)效果。完善農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技信息服務(wù)制度，采取包鄉(xiāng)、包村、包戶等形式，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)和信息支持。

    （三）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針，加大政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，切實提高對自然災(zāi)害的預(yù)防能力。在搞好村鎮(zhèn)布局和居民點布局調(diào)整規(guī)劃的同時，加大農(nóng)村安全飲水、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2010年基本實現(xiàn)蘇木、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村公路黑色化，農(nóng)村電話普及率達到60%，有線電視入戶率達到30%，農(nóng)村居民人均磚混結(jié)構(gòu)住房面積達到38平方米。新建人畜飲水工程102處，農(nóng)村自來水普及率達到80%。繼續(xù)推進農(nóng)村改廚、改廁、改圈和沼氣利用工程，加強村莊整治，大力改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。

    （四）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，加強基層文化站建設(shè)，實施農(nóng)民體育健身工程。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，擴大覆蓋范圍，建成較完善的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，設(shè)立救助基金，提高大病統(tǒng)籌標準。繼續(xù)加強農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，提高農(nóng)村最低生活保障和特困戶救助標準。完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。

    （五）切實抓好扶貧開發(fā)。堅持“政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，切實抓好整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)三個重點。集中財政扶貧資金和以工代賑資金，以貧困人口為基本對象，以貧困村為主戰(zhàn)場，以改善基本生產(chǎn)生活條件和增加農(nóng)民收入為重點，圍繞二、三產(chǎn)業(yè)用工需求，加強對農(nóng)民職業(yè)技術(shù)和就業(yè)技能培訓(xùn)，培植、壯大、發(fā)展勞動力中介組織，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。堅定不移地走“減少農(nóng)民，致富農(nóng)民”的路子，積極引導(dǎo)生存條件較差地區(qū)農(nóng)民自主移民，鼓勵農(nóng)民進入中心城鎮(zhèn)，2010年力爭使全旗從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動力減少到4萬人左右。利用信貸扶貧資金，引導(dǎo)和扶持農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)在貧困地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，增加貧困人口現(xiàn)金收入。鼓勵企業(yè)、社會、個人參與扶貧事業(yè)，多渠道增加扶貧投入，特別要加大對少數(shù)民族貧困人口的扶持力度。“十一五”末，全旗50%的貧困人口達到小康水平，貧困人口人均純收入達到3000元以上，貧困人口發(fā)生率控制在5%以下。

    三、加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

    充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢，以煤炭、煤電、煤化工、高嶺土、環(huán)保型高載能五大產(chǎn)業(yè)為重點，加快煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，提高資源綜合利用效率，構(gòu)筑億噸級煤炭、五百萬千瓦級電力、五百萬噸級煤化工產(chǎn)品、百萬噸級高嶺土系列產(chǎn)品、百萬噸級環(huán)保型高載能產(chǎn)品基地。“十一五”期間，全旗工業(yè)增加值年均增長26%以上，2010年達到233億元。

    （一）煤炭工業(yè)。培育大型煤炭企業(yè)。按照礦井大型化、企業(yè)集團化、生產(chǎn)規(guī)?；脑瓌t，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的龍頭作用，鼓勵其收購、兼并中小煤炭企業(yè)，進行資源整合、資產(chǎn)重組，集中資金改造和建設(shè)高標準礦井，提高單井生產(chǎn)規(guī)模。重點支持伊泰、匯能、伊東、滿世、聚能、聚祥等地方煤炭企業(yè)在兼顧其它煤炭企業(yè)利益的基礎(chǔ)上，采取多種形式組建大型煤炭集團公司。通過“政府推動、市場引導(dǎo)、企業(yè)運作”的方式，全面整合煤炭資源，加快煤礦安全技術(shù)改造步伐，促進煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2010年，全旗煤炭產(chǎn)量突破1億噸，其中地方煤礦達到6000萬噸，原煤就地轉(zhuǎn)化率達到35%以上，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率控制在0.3以下。

    加快機械化改造進度。以提高資源回采率為目標，全面實施地方煤礦（現(xiàn)有生產(chǎn)礦井和計劃建設(shè)礦井）生產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)改造，大力推廣應(yīng)用機械化采煤技術(shù)。2007年底前全部實現(xiàn)正規(guī)機械化開采。東部地區(qū)的煤礦單井生產(chǎn)能力全部達到60萬噸/年以上，南部地區(qū)的煤礦單井生產(chǎn)能力全部達到45萬噸/年以上，中西部地區(qū)的煤礦單井生產(chǎn)能力全部達到30萬噸/年以上。東部特高厚煤層礦井回采率達到65%以上，采區(qū)回采率達到75%以上；中西部區(qū)中厚煤層礦井回采率達到70%以上，采區(qū)回采率達到80%以上。

    加強礦區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和人才培養(yǎng)。 進一步完善礦區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)礦區(qū)生產(chǎn)能力，科學編制礦區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，加大礦區(qū)運煤公路的改造和建設(shè)力度，爭取到2007年底實現(xiàn)礦礦通油路，徹底解決煤炭外運的瓶頸問題。做好礦區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，爭取到2007年底，所有煤礦實現(xiàn)雙回路供電。結(jié)合技術(shù)改造和現(xiàn)代化礦井建設(shè)，做好煤礦供水規(guī)劃和配套設(shè)施建設(shè)，滿足煤炭企業(yè)用水需求。加大專業(yè)技術(shù)人員的招聘、培訓(xùn)、培養(yǎng)工作，大力推廣應(yīng)用煤炭開采的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提供人才支持、技術(shù)保障。

    加強行業(yè)管理。按照國家、自治區(qū)關(guān)于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的有關(guān)要求和國家發(fā)改委關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)項目管理的有關(guān)精神，促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展；嚴格按照全旗煤炭資源整體開發(fā)規(guī)劃進行煤炭資源開發(fā)和煤炭產(chǎn)業(yè)升級改造，保持煤炭產(chǎn)量平衡；進一步完善礦業(yè)權(quán)制度，深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革；完善行業(yè)協(xié)會運作機制，規(guī)范行業(yè)管理，提高競爭能力；強化旗鄉(xiāng)兩級政府和煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，加強煤炭行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，加大煤礦安全投入，規(guī)范煤礦安全管理，建立和完善煤礦安全培訓(xùn)體系，切實保證煤礦安全生產(chǎn)。

    （二）電力工業(yè)。依托煤炭資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，著眼于“西電東送”和“北電南送”，充分考慮水、煤和環(huán)境容量等相關(guān)因素，合理布局并加快建設(shè)沿黃河火電群。提倡中水應(yīng)用，推廣使用節(jié)水型機組和循環(huán)硫化床發(fā)電機組，積極采用高效除塵、脫硫等環(huán)保技術(shù)，努力減少大型火電項目能源消耗和環(huán)境污染；積極發(fā)展30萬千瓦以上的坑口電廠，提高技術(shù)裝備水平和上網(wǎng)競爭力。“十一五”期間，重點抓好準大電廠一期2×30萬KW續(xù)建工程，開工建設(shè)國華三期2×33萬KW、龍口水電站4×10＋5萬KW、北方聯(lián)合電力集團一期2×60萬KW、準能矸電2×30萬KW、大路德源2×30萬KW、華能集團2×60萬KW六個電源工程。2010年，全旗電力總裝機容量達到500萬KW以上，發(fā)電量達到305億度，其中火電達到280億度，水電達到25億度。

    （三）煤化工工業(yè)。加快實施煤炭資源就地轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，以煤制甲醇和煤制油項目為支撐，大力發(fā)展煤化工工業(yè)，通過加工轉(zhuǎn)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤炭資源多次轉(zhuǎn)化增值，使煤化工產(chǎn)業(yè)盡快成為我旗新型支柱產(chǎn)業(yè)，力爭把我旗建成全國煤炭深加工示范和生產(chǎn)基地；加大煤炭洗選、超純煤項目建設(shè)力度，整改提高煤焦化行業(yè)，重點發(fā)展以甲醇為龍頭，多種終端產(chǎn)品滾動發(fā)展的煤化工產(chǎn)業(yè)。抓好印尼三林集團大路煤化工基地和伊東集團公司循環(huán)經(jīng)濟示范基地建設(shè)和項目擺布，著力推進三維煤化科技公司煤制甲醇等煤轉(zhuǎn)化項目建設(shè)投產(chǎn)。到2008年，建立以甲醇、乙烯、丙烯為中間產(chǎn)品，丁烯、聚乙烯、聚丙烯為終端產(chǎn)品的煤化工系統(tǒng)，年產(chǎn)中間產(chǎn)品270萬噸，終端產(chǎn)品160萬噸，通過煤化工系統(tǒng)年轉(zhuǎn)化原煤600萬噸。到2010年，建立以甲醇、丙烯、醋酸、丙烯酸酯、丙烯酸、丁醇為中間產(chǎn)品，以烯烴、汽油、LPG、聚丙烯、醋酸、丙烯酸酯、丙烯酸、辛烯酸、辛醇、醋酸丁酯為終端產(chǎn)品的煤化工系統(tǒng)，年產(chǎn)中間產(chǎn)品300萬噸，終端產(chǎn)品245萬噸，通過煤化工系統(tǒng)年轉(zhuǎn)化原煤1000萬噸。

    “十一五”期間，廣泛開展煤炭間接液化技術(shù)研發(fā)工作，啟動煤炭間接液化工程技術(shù)人員培訓(xùn)工作，在全國率先建立間接煤炭液化示范廠。到2010年，力爭擁有較為成熟的煤炭間接液化技術(shù)，為煤液化項目在我旗的大規(guī)模開發(fā)創(chuàng)造有利條件。

    （四）高嶺土工業(yè)。利用境內(nèi)儲量豐富、品位高、質(zhì)量優(yōu)的砂型軟質(zhì)高嶺土、紫木節(jié)型高嶺土和煤系硬質(zhì)高嶺土資源，充分發(fā)揮高嶺土研發(fā)中心的作用，引進國際先進高嶺土生產(chǎn)工藝、裝備和制造設(shè)備，加快高嶺土系列產(chǎn)品開發(fā)，重點開發(fā)陶瓷級、造紙級、高檔涂料級和稀土級高嶺土脫硫催化劑項目，使高嶺土生產(chǎn)的總體技術(shù)水平保持國內(nèi)領(lǐng)先地位，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益不斷提高。“十一五”期間形成高嶺土深加工主導(dǎo)產(chǎn)品四個（即中高檔陶瓷釉料、高檔造紙涂料、超純“雙90”產(chǎn)品、制備納米高嶺土產(chǎn)品），精加工主導(dǎo)產(chǎn)品三個（即4A分子篩系列產(chǎn)品、人工莫來石系列產(chǎn)品、納米級莫來石產(chǎn)品），突出“精、細、純”和科技含量高四大特點，積極打造高嶺土深加工和精加工產(chǎn)品品牌，力爭把我旗建成中國北方最大的高嶺土深加工與精加工生產(chǎn)基地。“十一五”末，全旗高嶺土系列產(chǎn)品生產(chǎn)能力達到100萬噸。

    （五）環(huán)保型高載能工業(yè)。按照扶優(yōu)限劣、環(huán)保節(jié)能的原則，整合現(xiàn)有企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝，適當控制生產(chǎn)規(guī)模，積極發(fā)展下游產(chǎn)品。環(huán)保型高載能行業(yè)要實現(xiàn)集中生產(chǎn)，排污全部達標，廢物集中治理。

    （六）建材工業(yè)。依托工業(yè)園區(qū)，以水泥工業(yè)為重點，培育建材產(chǎn)業(yè)集群，加快改造傳統(tǒng)裝備，重點采用日產(chǎn)2000噸及以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)工藝與裝備，實現(xiàn)高加工度、高集中度、高附加值、低能耗、低污染，增強競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，2010年水泥生產(chǎn)能力達到100萬噸。鼓勵利用粉煤灰和煤轉(zhuǎn)化廢渣生產(chǎn)水泥、建材產(chǎn)品。

    四、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

    加快發(fā)展大旅游、大文化、大運輸業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，擴張總量，完善結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)。“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長32%，2010年達到180億元。就業(yè)總?cè)藬?shù)達到7萬人，占全社會就業(yè)人數(shù)的比重達到45%以上。

    （一）大旅游產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮我旗蒙晉陜文化交融優(yōu)勢和獨特的地質(zhì)地貌和自然景觀優(yōu)勢，以黃河峽谷為龍頭，按照政府主導(dǎo)、市場運作、聯(lián)動開發(fā)的思路，統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，分步實施，加快旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐，努力把我旗建設(shè)成為特色鮮明的文化、生態(tài)和休閑度假旅游地。“十一五”期間，重點建設(shè)以黃河觀光和水上觀光為主的黃河峽谷巖壁畫觀光景區(qū)，以古樸、自然、休閑為主的豹子塔石寨景區(qū)，以幸福和諧為主的沙圪堵“福”文化景區(qū)，以四季風情生態(tài)休閑和歷史文化體驗為主的阿貴廟“祿”文化景區(qū)，以宗教朝覲為主的油松王“壽”文化景區(qū)，以宗廟朝覲和民俗文化體驗為主的準格爾召“禧”文化景區(qū)，以鄂爾多斯王爺文化為主的布爾陶亥王爺府景區(qū)，以太子灘神奇?zhèn)髡f和現(xiàn)代時尚休閑文化為主的太子灘景區(qū)，加強大路和十二連城運動娛樂和濕地生態(tài)景點建設(shè)，黑岱溝露天礦、萬家寨庫區(qū)現(xiàn)代工業(yè)文明旅游線路建設(shè)，形成黃河旅游產(chǎn)品帶和以“福、祿、壽、禧”為主題的吉祥文化旅游區(qū)。到2010年，力爭把黃河峽谷景區(qū)建成國家AAAA級景區(qū)，樹立我旗“黃河峽谷”風景名勝地的總體形象，初步確立準格爾吉祥文化旅游品牌，把準格爾建設(shè)成為黃河旅游帶上具有影響力的黃河風景旅游區(qū)和蒙晉陜著名的文化旅游地。“十一五”期間國內(nèi)游客以每年50%的速度遞增，2010年旅游業(yè)收入達到15億元。

    （二）大文化產(chǎn)業(yè)。鞏固和提高全國先進文化旗成果，依托我旗豐富的文化資源，以實施文化品牌戰(zhàn)略為切入點，全面構(gòu)筑獨具特色的文化產(chǎn)業(yè)新格局。文娛演藝產(chǎn)業(yè)要集中加快文藝演出團體的發(fā)展壯大，推出一批展示時代風貌、體現(xiàn)準格爾特色、在全國具有重要影響的文藝精品，扶持品位高、有特色、大眾化的文化娛樂項目。注冊“漫瀚調(diào)”文化商標，將“漫瀚調(diào)”打造成國內(nèi)著名的文化品牌。廣播電視要形成高質(zhì)量的節(jié)目制作、播出、傳輸覆蓋體系，力爭建成全區(qū)首家數(shù)字電視示范旗。建設(shè)集影劇院、博物館、數(shù)字化圖書館、會展中心和群眾文化活動中心為一體的標志性建筑。廣泛運用市場運作方式，吸引各方投資，加快發(fā)展壯大體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新和豐富健身娛樂、體育表演的形式和內(nèi)容，積極發(fā)展博克、射擊、沙灘排球、蒙古摔跤等競技項目，建成全區(qū)旗縣首家規(guī)模較大、功能先進、可承辦大型綜合性比賽的體育中心。通過建設(shè)群眾健身場地，健全群眾體育組織和舉辦經(jīng)常性的群眾體育活動，構(gòu)建群眾性體育服務(wù)體系。到2010年，力爭把我旗建設(shè)成為文化設(shè)施齊全、文化精品不斷涌現(xiàn)、文化生活豐富多彩，融鄂爾多斯傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、準格爾民族地域特色文化和現(xiàn)代文化于一體的文化名旗，文化產(chǎn)業(yè)增加值占到全旗地區(qū)生產(chǎn)總值的4%以上。

    （三）大運輸產(chǎn)業(yè)。以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，以客貨運快速化、物流現(xiàn)代化、管理智能化為目標，不斷提高公路、鐵路運輸能力，進一步優(yōu)化客貨運力結(jié)構(gòu)，不斷提高運網(wǎng)密度和通達深度，構(gòu)建全方位、全過程的物流專業(yè)服務(wù)體系。重點建設(shè)宏景塔、西營子、唐公塔、官牛犋煤炭集裝站、大路煤化工產(chǎn)品集裝站，建設(shè)薛家灣、沙圪堵、大路三大物流基地，形成我旗安全、便捷、高效、有較大周轉(zhuǎn)能力的運輸網(wǎng)絡(luò)。力爭到2010年客運周轉(zhuǎn)量達到3.2億人公里（不含鐵路），貨運周轉(zhuǎn)量達到42.6億噸公里，三大物流基地的年配送額均達到10億元以上。客運逐步實現(xiàn)長途客運節(jié)點化、中途客運直達化、短途客運公交化、出租客運規(guī)范化。貨運逐步實現(xiàn)倉儲、配送、包裝、運輸一體化經(jīng)營。加快汽車維修救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化步伐，力爭達到汽車維修救援服務(wù)全天化。培育大型物流企業(yè)集團，組建大型運輸集團公司。2010年交通運輸業(yè)增加值達到70億元，使我旗成為連通中西部地區(qū)的物流中心。

    （四）商貿(mào)流通餐飲業(yè)。大力培育和發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快現(xiàn)有商品市場的改造升級和新規(guī)劃市場的建設(shè)進度，重點建設(shè)薛家灣蔬菜批發(fā)市場、建材市場、銀澤區(qū)商業(yè)步行街、沙圪堵綜合市場、十二連城農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心等項目。餐飲業(yè)要根據(jù)居民餐飲消費社會化和旅游餐飲消費擴大化的需要，培育壯大餐飲龍頭企業(yè)，開發(fā)特色產(chǎn)品，創(chuàng)新經(jīng)營方式，大力推進我旗的餐飲企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。2010年商貿(mào)流通餐飲業(yè)增加值達到35億元以上。

    （五）房地產(chǎn)業(yè)。加強房地產(chǎn)一級市場的管理和調(diào)控，培育完善二、三級市場。支持產(chǎn)業(yè)化住宅示范小區(qū)建設(shè)，鼓勵建設(shè)普通商品房，擴大經(jīng)濟適用住房建設(shè)比例，啟動廉租住房建設(shè)，形成多層次的住房供應(yīng)體系。提高物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量和水平，推進社區(qū)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化、企業(yè)化發(fā)展。規(guī)范房地產(chǎn)和裝修行業(yè)市場秩序，加強城鎮(zhèn)住宅小區(qū)和各類房屋管理，提高城鎮(zhèn)整體管理水平。2010年，城鎮(zhèn)人均住房面積達到30平方米，城鎮(zhèn)住宅小區(qū)全面實現(xiàn)規(guī)范化物業(yè)管理。

    （六）金融保險業(yè)。積極支持政策銀行、商業(yè)銀行及其他金融機構(gòu)發(fā)展，培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)和民營金融機構(gòu)，進一步深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵金融保險機構(gòu)擴大業(yè)務(wù)范圍，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極開辟中小企業(yè)融資新途徑。發(fā)展金融信貸擔保業(yè)，引導(dǎo)旗內(nèi)外有條件的企業(yè)或企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)資本向金融資本轉(zhuǎn)化，切實提高我旗投融資水平。

    （七）信息服務(wù)業(yè)。大力開發(fā)信息資源，加強信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，大力推進信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。加快傳統(tǒng)電信網(wǎng)向?qū)拵Ц咚傩畔⒕W(wǎng)絡(luò)發(fā)展，提高信息網(wǎng)絡(luò)的容量、技術(shù)層次、應(yīng)用范圍和服務(wù)水平，實現(xiàn)信息快速交流和全社會資源共享。以薛家灣鎮(zhèn)為龍頭，重點建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺、城鄉(xiāng)寬帶高速多媒體終端服務(wù)系統(tǒng)、城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)等項目。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，加快信息技術(shù)在經(jīng)濟社會領(lǐng)域中的應(yīng)用。2010年，全旗信息服務(wù)業(yè)增加值達到12億元。

    （八）社區(qū)服務(wù)和中介服務(wù)業(yè)。圍繞提高人民生活質(zhì)量和水平，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全社區(qū)服務(wù)組織，積極支持家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)等多種形式的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極開展經(jīng)濟技術(shù)中介咨詢服務(wù)和勞動力中介服務(wù)，大力發(fā)展會計、審計、資產(chǎn)評估、法律咨詢、科技服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

    五、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、完善功能的原則，重點建設(shè)交通、信息、水利和城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施骨干工程，建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

    （一）加快推進城鎮(zhèn)化。把城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，以城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動城市服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，加快城市化進程。健全城鎮(zhèn)整體功能，增強城鎮(zhèn)幅射帶動能力，發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟，大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。“十一五”期間，重點抓好“兩區(qū)三園兩基地”（大路新區(qū)、準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，友誼工業(yè)園、龍口工業(yè)園、宏景工業(yè)園，三林集團大路煤化工基地、伊東集團循環(huán)經(jīng)濟示范基地）建設(shè)，特別是“兩個基地”建設(shè)，力爭把三林集團大路煤化工基地建設(shè)成世界一流的煤化工基地，把伊東集團循環(huán)經(jīng)濟示范基地建成國家一流的企業(yè)自主建設(shè)的循環(huán)經(jīng)濟示范基地。2010年全旗城鎮(zhèn)居住人口達到20萬人，城鎮(zhèn)化率達到70%以上，城鎮(zhèn)生產(chǎn)總值比重達到85%以上。

    完善城鎮(zhèn)水、電、氣、熱供應(yīng)系統(tǒng)。建設(shè)安全、穩(wěn)定、高效的城鎮(zhèn)能源供應(yīng)體系。優(yōu)先解決城鎮(zhèn)的供水問題，改造城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，增強供水能力，提高供水質(zhì)量，充分滿足城市發(fā)展需要。大力推行污水再利用，提高水資源重復(fù)利用率，鼓勵建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)。進一步加快城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，實施城鎮(zhèn)光亮工程，改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)居民住宅配線，主要城鎮(zhèn)實現(xiàn)雙路供電。有效提高民用燃氣普及率，小城鎮(zhèn)推廣使用液化氣，中心城鎮(zhèn)逐步發(fā)展管道燃氣。加強城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)建設(shè)，支持熱電氣聯(lián)產(chǎn)，啟動城鎮(zhèn)居民供熱單戶計量工程。2010年城鎮(zhèn)供水普及率達到98%，供熱普及率達到80%。

    建設(shè)優(yōu)美、和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。按照城鎮(zhèn)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展要求，加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，全面實施“藍天綠地”工程。2010年建成區(qū)綠化覆蓋率達到32%。加快建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相配套的污水和垃圾處理設(shè)施，提高污水集中處理率，逐步實行雨污分流。加強城鎮(zhèn)垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，改革垃圾收集、儲運、處理體制，逐步實行垃圾處置收費政策，有效減少水污染、固體廢棄物污染對環(huán)境的壓力，改善人居環(huán)境。2010年，污水處理率達到55%，垃圾無害化處理率達到70%。

    （二）完善交通網(wǎng)絡(luò)布局。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以鐵路和公路為重點，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)等級，把準格爾旗建成連接呼、包、東的交通運輸大通道。鐵路建設(shè)以“兩橫一縱”（大準、準朔、呼準—準東）干線為主，專用線為輔，同時完成現(xiàn)有干線提速擴能改造，形成比較完善的鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。到2010年鐵路總里程達到518公里。公路建設(shè)按照“五橫五縱，十二出口”的總體規(guī)劃，加快旗內(nèi)干線、出旗通道、運煤專線、通鄉(xiāng)通村公路和工業(yè)園、旅游景區(qū)公路建設(shè)。重點抓好城東高速公路，柳林灘和巨合灘黃河大橋建設(shè)。2010年，出旗重點通道全部建成高速公路或一級公路，薛家灣至鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成三級以上公路。“十一五”期間新增等級公路2236公里，到2010年公路總里程達到5910 公里，其中高速公路達到156公里。

    （三）加強水利設(shè)施建設(shè)。以水資源保護開發(fā)、防洪減災(zāi)為重點，加強過境黃河堤防建設(shè)。以節(jié)水為重點,切實搞好以抗旱水源工程建設(shè)和以水為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)。“十一五”期間，建成小型抗旱水源工程251處，灌溉面積達到30萬畝，節(jié)水灌溉面積達到6萬畝，集雨灌溉面積達到5萬畝。深入實施安全飲水工程，“十一五”期間完成8萬農(nóng)村人口飲水安全改造。加強供水體系建設(shè)，啟用萬家寨庫區(qū)2億立方米用水指標，開工建設(shè)大路、萬家寨、龍口3個黃河取水工程；通過水權(quán)置換方式，積極爭取用水指標；采取有效措施，提高中水、礦井水利用水平，為工業(yè)發(fā)展提供可靠的用水保障。加大水資源管理力度，積極開發(fā)、引進和推廣節(jié)水新技術(shù)，提高工農(nóng)業(yè)水資源利用率和城市污水處理再利用率。到2010年農(nóng)牧業(yè)灌溉用水有效率由35%提高到65%，萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量達到全國平均水平。

    （四）改善供電網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。以建設(shè)、鞏固、完善“大準格爾供電區(qū)”為目標，建成一個電源密集、負荷集中的大容量、高電壓、可為密集型電源上網(wǎng)提供強大支撐的地區(qū)電網(wǎng)，開辟西電東送、北電南送走廊的交直流輸變電通道，建設(shè)覆蓋工礦區(qū)的雙回路供電網(wǎng)絡(luò)。到2010年，新建500KV變電站1座，建成 220KV變電站8座，總?cè)萘窟_到405萬KVA；建成110KV變電站17座，總?cè)萘窟_到202萬KVA。形成以寧格爾500KV變電站為中心，西與布日都、北與永勝域、東與河北南網(wǎng)相連的500KV主網(wǎng)架，旗內(nèi)建成以220KV為主網(wǎng)、以110KV為輔網(wǎng)的供電體系。

    （五）加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設(shè)、互連互通、資源共享”的原則，加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“三網(wǎng)融合”，健全信息安全保障體系，形成連接國際國內(nèi)、覆蓋全旗大部分地區(qū)的寬帶化、智能化信息網(wǎng)絡(luò)。

    （六）加強后備資源勘查與開發(fā)。以水資源和礦產(chǎn)資源為重點，改革和完善地質(zhì)勘查投資機制，加強重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查，組織實施國家大型煤炭后備基地的詳查工作。規(guī)范資源開發(fā)程序，健全資源有償使用制度，建立煤炭資源開發(fā)補償基金。對已探明儲量的鎵、鋁礬土等資源要科學、合理、高效開發(fā)利用

    六、加快建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

    按照優(yōu)先保護、合理開發(fā)、集約利用的原則，加強資源節(jié)約和綜合利用，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （一）加強資源節(jié)約和綜合利用。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地和資源綜合利用為重點，組織實施一批節(jié)能示范項目、廢棄物資源化項目、共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用項目和再生資源回收利用項目，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長方式。積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，以煤炭、電力、化工、建材和高載能企業(yè)為重點，加快淘汰資源浪費、污染嚴重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。大力發(fā)展資源消耗少、環(huán)境污染小的項目。增強全民節(jié)約意識，鼓勵使用節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)能節(jié)地型建筑，形成健康文明、節(jié)約資源的消費觀念。“十一五”期間，力爭單位生產(chǎn)總值能耗降低25%。

    （二）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，完善再生資源回收利用體系，提高資源綜合利用率。“十一五”期間，圍繞煤炭產(chǎn)業(yè)，拉長“兩條產(chǎn)業(yè)鏈”：一是煤、電、高載能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，變輸煤為輸電。鼓勵煤矸石發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)項目。利用電廠粉煤灰生產(chǎn)金屬鎵、電解鋁，利用固體廢渣生產(chǎn)建材制品或復(fù)合水泥。利用電力優(yōu)勢，適度發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展下游產(chǎn)品。二是煤化工產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵煤化工企業(yè)不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)資源多次循環(huán)利用。同時，組織實施開發(fā)土地復(fù)墾利用，礦井水資源利用，電廠余熱利用，煤化工企業(yè)尾氣利用，煤層氣開發(fā)利用等綜合利用項目。2010年，全旗工業(yè)固體廢棄物綜合利用率力爭達到90%以上。

    （三）加強生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護。繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草、天然林保護、水保淤地壩建設(shè)、日元貸款治理風沙源等重點生態(tài)治理工程，堅持 “一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)及建設(shè)綠色通道”的環(huán)境治理機制。堅持建設(shè)與管護并重的原則，繼續(xù)在全旗范圍內(nèi)實行禁牧。生態(tài)環(huán)境重點保護地區(qū)和生存條件極端惡劣地區(qū)實施生態(tài)移民工程。全面落實煤炭開采區(qū)、采空區(qū)、塌陷區(qū)補償補貼的各項政策措施，實施礦區(qū)居民搬遷工程。圍繞生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域和重點工程積極發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)，開發(fā)生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴大生態(tài)建設(shè)成果。“十一五”期間，完成水保綜合治理面積1500平方公里，人工造林140萬畝，飛播造林20萬畝，封山育林30萬畝，森林覆蓋率達到28%，每年減少入黃泥沙2000萬噸，到2010年，重點治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。“十一五”期間，將薛家灣友誼工業(yè)園、大路新區(qū)、準格爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)，嚴把入園企業(yè)關(guān)，提高入園門檻，有效推進園區(qū)內(nèi)各企業(yè)產(chǎn)品有序鏈接、循環(huán)利用。嚴格執(zhí)行項目建設(shè)“三同時”制度，實施排放總量控制、排放詢問和環(huán)境影響評價制度，健全環(huán)境監(jiān)管體制。著力推動煤電、煤化工和高載能企業(yè)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，降低工業(yè)污染物排放量。積極防治農(nóng)村水源污染，大力推廣使用高效、低殘留、易降解的有機農(nóng)藥，保護好飲用水源。

    七、加強科技教育和人才隊伍建設(shè)

    堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源的觀念，加快科技教育發(fā)展，加強人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步提供技術(shù)支持和人才保障。

    （一）加快技術(shù)進步。牢固樹立經(jīng)濟發(fā)展，社會進步必須依靠科技進步的思想，加強科技中介服務(wù)體系和基層科技推廣應(yīng)用體系建設(shè)，加快推廣農(nóng)牧業(yè)適用技術(shù)，支持高嶺土、煤轉(zhuǎn)化兩個研發(fā)中心與各大科研院所開展多層次、寬領(lǐng)域技術(shù)合作。加大科技事業(yè)投入，“十一五”期間全旗科學研究與開發(fā)經(jīng)費籌集額占全旗地區(qū)生產(chǎn)總值比例達到1.5％；規(guī)模以上企業(yè)建立一批研發(fā)中心，高新技術(shù)企業(yè)每年用于研究開發(fā)的經(jīng)費要達到年銷售額的5%以上，科技型中小企業(yè)不低于3%，大中型企業(yè)不低于1.5%，科技經(jīng)費支出達到財政總支出的 1%以上。設(shè)立煤轉(zhuǎn)化、高嶺土研發(fā)、農(nóng)畜產(chǎn)品開發(fā)基金，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，大力支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，力爭培育一批具有國際國內(nèi)競爭力的企業(yè)和品牌，有效提升地區(qū)競爭力。2010年，重大科技專項成果轉(zhuǎn)化率達到80%以上，重點科技計劃項目成果轉(zhuǎn)化率達到60%以上。

    （二）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對知識和人才的需要，優(yōu)化教育資源配置，全面實施素質(zhì)教育，建立具有民族地區(qū)特色的現(xiàn)代教育體系。加大教育投入，加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間教育投資不低于5億元。

    優(yōu)化教育資源配置。合理調(diào)整中小學布局，撤并村辦小學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦中學，農(nóng)村小學全部集中到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初中全部集中到中心鎮(zhèn)，高中全部集中到沙薛兩鎮(zhèn)和大路新區(qū)，教育資源進一步優(yōu)化。加快現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用優(yōu)質(zhì)教育資源提升教學水平，完成薛家灣鎮(zhèn)教育局域網(wǎng)建設(shè)和各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠程教育網(wǎng)建設(shè)，小學全部配置衛(wèi)星教學收視系統(tǒng)，中學全部擁有網(wǎng)絡(luò)教室。加強教師隊伍建設(shè)，“十一五”末，小學、初中教師合格率達到100%，高中達到85%以上。

    加強學前教育。建立以社區(qū)為依托，公辦和民辦相結(jié)合，形式多樣化的學前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在薛家灣、大路新建4所幼兒園，2010年，城鎮(zhèn)幼兒學前教育入園率達到100%。

    鞏固提高義務(wù)教育。強化政府對義務(wù)教育的保障責任，逐步將義務(wù)教育延長至高中階段，提高貧困家庭學生、少數(shù)民族學生寄宿生活費補助標準和少數(shù)民族大學生、貧困大學生救助標準。在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上，擴建改造中小學校舍，配置先進教學設(shè)備，新建薛家灣、大路等5所小學和3所普通初中，有效緩減就學壓力，努力把準格爾旗建成國家基礎(chǔ)教育示范旗，把世紀中學建成區(qū)級重點中學，初高中教學質(zhì)量進入全市前列。2010年，適齡兒童全部入學，初中入學率達到98%以上，高中入學率達到85%以上。

    擴大職業(yè)教育規(guī)模。建立以旗為主、政府統(tǒng)籌、社會參與、市場引導(dǎo)的職業(yè)教育管理體制，優(yōu)化整合各類職業(yè)教育資源，擴大職業(yè)教育規(guī)模，擴建準格爾旗職業(yè)中學，新建大路新區(qū)職業(yè)教育中心，增加職業(yè)高中的招生數(shù)量，職業(yè)高中和普通高中的在校生人數(shù)比例到2007年調(diào)整為4∶6，到2010年調(diào)整為1∶1。力爭引進建設(shè)一所全日制大學。

    大力發(fā)展民族教育。大力推行蒙語教育，繁榮發(fā)展蒙古族語言文化。“十一五”期間，招聘、培養(yǎng)一批蒙漢兼通的優(yōu)秀教師，新建蒙古族、初中和幼兒園各一所。

    （三）加強人才隊伍建設(shè)。重點建設(shè)黨政管理、企業(yè)管理、專業(yè)技術(shù)三支人才隊伍，圍繞人才使用、培養(yǎng)、吸引三個環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大人才隊伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。深化干部人事制度改革，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向，完善選人用人機制，營造良好的人才成長和發(fā)揮作用的環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)加強人才工作，建立健全現(xiàn)代企業(yè)人事管理制度。建立單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的事業(yè)單位人事管理體制。完善人才評價標準，落實人才政策，完善分配、激勵機制，調(diào)動人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的積極性。完善人才培養(yǎng)體系，高度重視新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的高技能人才的教育培養(yǎng)。清除人才流動的各種體制障礙，促進各類人才的合理流動。按照“不求所有，但求所用”的原則，采取委托研究、項目合作、技術(shù)服務(wù)、短期聘用等方式，建立有利于人才穩(wěn)定、培養(yǎng)、使用和引進的良好機制。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場機制對人才資源的配置作用，增加人才資源總量和提高人才質(zhì)量，加快旗內(nèi)高層次人才隊伍建設(shè)。2010年全旗技術(shù)工人中高技能人才比例由7.12%提高到15%以上。

    八、加快改革開放步伐

    繼續(xù)深化改革，擴大開放，逐步消除制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制、機制障礙，不斷提高對內(nèi)對外開放水平。

    （一）推進行政管理體制改革。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，理順部門職能分工，完善機構(gòu)設(shè)置，整合行政資源，降低行政成本。深化審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政審批，提高行政效率和服務(wù)水平。加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監(jiān)督機制。

    （二）加快投資體制改革。按照誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的原則，改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)，實行核準制和備案制。合理界定政府投資范圍，健全政府投資項目決策機制，規(guī)范政府投資管理，改進建設(shè)項目實施方式。健全投資監(jiān)管體系，建立政府投資項目評價、審價、審計、招投標和責任追究制度。

    （三）深化財政管理體制改革。加快公共財政體系建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制公共財政支出范圍。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理制度改革，全面推行鄉(xiāng)財旗管、村財鄉(xiāng)管，確保財政資金規(guī)范、高效、安全運行。建立健全財政績效評價體系，提高財政資金使用率。

    （四）推進事業(yè)單位改革。按照政事分開、管辦分開的原則，推進事業(yè)單位改革。基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位，引入競爭機制，實行全員聘用、競爭上崗。從事經(jīng)營活動的經(jīng)營性事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理和經(jīng)營。承擔政府部分管理職能的事業(yè)單位，事業(yè)單位性質(zhì)不變，在政府授權(quán)委托下依法行使管理職能。

    （五）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。降低市場準入門檻，拓寬個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展空間，鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟參與公用行業(yè)、社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加強中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，逐步擴大擔保規(guī)模，提高信譽等級，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對中小企業(yè)的借貸投入。支持非公有制企業(yè)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范管理，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)“扶優(yōu)扶強”，加大對中、區(qū)、市直企業(yè)支持力度，扶持、壯大地方中小企業(yè)集團，培植能夠引領(lǐng)地方經(jīng)濟發(fā)展的核心企業(yè)。通過“大中小并舉、專業(yè)化協(xié)作、規(guī)?；l(fā)展”的形式，力爭形成“四個層面”的企業(yè)群體格局，促進全旗工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的層次性、穩(wěn)定性和規(guī)模競爭力。“十一五”期間，力爭形成10個納稅2億元以上的“巨龍”企業(yè)，10個納稅1億元以上的“雄獅”企業(yè)，10個納稅5000萬元以上的“小老虎”企業(yè)，10個納稅3000萬元以上的“小巨人”企業(yè)。

    （六）努力擴大招商引資規(guī)模。按照優(yōu)勢互補、平等互利的原則，推進寬領(lǐng)域、多層次、全方位的區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)合作與交流，聯(lián)合相關(guān)地區(qū)加強區(qū)域合作。積極參與京津冀、環(huán)渤海地區(qū)和呼、包、鄂經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作與分工，承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引國內(nèi)外大型企業(yè)和企業(yè)集團來我旗投資建設(shè)。繼續(xù)加強社會信用體系建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力營造良好的招商引資環(huán)境。建立招商引資新機制，實現(xiàn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，優(yōu)惠政策招商向綜合環(huán)境招商、單一項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商、政府招商向企業(yè)招商的轉(zhuǎn)變，提高招商引資的效益和水平。“十一五”期間，累計引進旗外投資達到250億元，年均增長25%，引進資金占固定資產(chǎn)投資總額的比重達到36%。

    九、構(gòu)建和諧準格爾

    從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，擴大就業(yè)，完善社會保障體系，提高人民生活水平，扎實推進和諧社會建設(shè)。

    （一）千方百計擴大就業(yè)。實施積極的就業(yè)政策，強化政府促進就業(yè)的組織服務(wù)職能，健全就業(yè)服務(wù)體系，加快建立政府扶助、社會參與的職業(yè)技能培訓(xùn)機制。繼續(xù)實施和完善鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位、加強就業(yè)培訓(xùn)等各項優(yōu)惠政策，完善對困難群眾的就業(yè)援助，建立促進就業(yè)的有效機制。努力增加就業(yè)崗位，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。“十一五”期間，力爭每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位6000個左右，2010年城鄉(xiāng)就業(yè)總量達到12萬人，其中城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)達到9萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)比例達到3∶1。

    （二）完善社會保障體系。建立完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶口、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障制度。增加財政對社會保障的投入，穩(wěn)步提高保障標準，財政用于社會保障的支出要逐步達到20%。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險制度，逐步將進城務(wù)工人員納入社會保障范圍，提高城鄉(xiāng)最低生活保障補助標準，2010年社會保障覆蓋率爭取達到100%。加強社會福利事業(yè)建設(shè)，使孤、老、殘、幼等“三無人員”的生活得到基本保障。加強對社會保障基金運營的監(jiān)督管理，確保資金高效使用。

    （三）提高群眾健康水平。加快醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)測三大體系建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高醫(yī)療技術(shù)水平，基本滿足群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。新建疾病預(yù)防控制中心、大路新區(qū)綜合醫(yī)院、衛(wèi)生培訓(xùn)中心和衛(wèi)生監(jiān)督大樓，完善旗人民醫(yī)院門診、病房樓，擴建旗中心醫(yī)院病房樓，到2010年，將旗中心醫(yī)院、中蒙醫(yī)院、人民醫(yī)院建成二級甲等醫(yī)院，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成一級甲等衛(wèi)生院；提高疾病預(yù)防控制能力。進一步加強對傳染病防控力度，強化對艾滋病、結(jié)核病、肝炎等重點傳染病的預(yù)防和控制，建立較為完善的公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急處理系統(tǒng)，及時控制重大疫情的發(fā)生蔓延。全面加強婦幼衛(wèi)生保健工作，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，2010年，兒童計劃免疫“五苗”接種率以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達到95%以上，兒童和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達到95以上，住院分娩率達到90以上；健全公共衛(wèi)生監(jiān)測體系。進一步建立健全醫(yī)療機構(gòu)、從業(yè)人員、醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用、大型醫(yī)療設(shè)備準入制度，嚴厲打擊非法行醫(yī)行為，凈化醫(yī)療衛(wèi)生市場。加強食品、藥品安全整治，保證食品、藥品和生活飲用水的安全衛(wèi)生。進一步加強衛(wèi)生隊伍建設(shè)，“十一五”末，村醫(yī)全部接受正規(guī)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，鄉(xiāng)醫(yī)全部達到中專以上學歷，旗級醫(yī)務(wù)人員全部達到大專以上學歷。

    （四）調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，合理調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平和