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    “十一五”時(shí)期（2006年～2010年）是呼和浩特市、包頭市和鄂爾多斯市（以下簡稱呼包鄂）站在新的歷史起點(diǎn)上，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)新型工業(yè)化，建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵時(shí)期。編制和實(shí)施好呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，對于適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢，加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府提出的“三個(gè)率先”目標(biāo)，帶動全區(qū)又快又好發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

    第一章　發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境

    呼包鄂三市位于我區(qū)中部，土地面積13.17萬平方公里，占全區(qū)總面積的11%，轄26個(gè)旗縣區(qū)、107個(gè)建制鎮(zhèn)。2005年末常住人口650.5萬人，占全區(qū)總?cè)丝诘?7.3%。

    一、發(fā)展基礎(chǔ)

    “十五”時(shí)期，呼包鄂地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的先行示范作用，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)和最具發(fā)展活力的區(qū)域。2005年，三市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2051.4億元，占全區(qū)的比重為51.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為5.9:47.9:46.2；人均生產(chǎn)總值達(dá)到31850元，比全區(qū)平均水平高出近1倍；財(cái)政總收入達(dá)到277.4億元，占全區(qū)的比重為51.7%；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1423.7億元，占全區(qū)的比重為53.6%；城鎮(zhèn)化率為62%，比全區(qū)平均水平高出近15個(gè)百分點(diǎn)。

    呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具備十分有利的發(fā)展條件。一是自然資源富集。煤炭保有儲量1256.5億噸，占全區(qū)的56%；天然氣已探明保有儲量7000億立方米；稀土儲量逾億噸，占世界的50%；黃河橫貫整個(gè)區(qū)域，過境里程830公里，區(qū)域內(nèi)黃河水的配給水量為58.6億立方米。二是區(qū)位優(yōu)勢明顯。呼包鄂是溝通華北、東北和西北經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的樞紐，距首都北京不到500公里，距天津出海口僅有600公里，毗鄰俄羅斯和蒙古國，是連接京津冀和歐亞大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)，是我國向北開放的前沿。三是特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁。2005年，能源、冶金、裝備制造、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成增加值630億元，占全區(qū)工業(yè)增加值的比重為76%，全部工業(yè)增加值占全區(qū)的比重達(dá)到60%。四是科技人才集中。普通高等院校占全區(qū)的65%，國有研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)占全區(qū)的60%，科技活動人員占全區(qū)的75%。五是對外開放不斷擴(kuò)大。“十五”期間三市外商直接投資額累計(jì)達(dá)到22.1億美元,占全區(qū)的比重為87.8%。2005年，引進(jìn)國內(nèi)區(qū)外資金445億元，占全區(qū)的比重為40.6%，外貿(mào)出口總額達(dá)到13.7億美元，比2000年增長2.8倍，年均增長30.5%，高于全區(qū)平均增速15.3個(gè)百分點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷上升。呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入新的發(fā)展階段。

    但同時(shí)呼包鄂區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著一些不容忽視的制約因素和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量仍然較小，可用財(cái)力有限；區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，內(nèi)在聯(lián)系不緊密，大范圍、寬領(lǐng)域、高起點(diǎn)配置資源的格局尚未形成；產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化現(xiàn)象趨于明顯，整體競爭力不足；中心城市的輻射帶動作用小，城鄉(xiāng)差距較大，城市建設(shè)和管理水平需進(jìn)一步提高；區(qū)域創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技、產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新機(jī)制尚未建立；生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的壓力仍然較大。這些問題必須引起高度重視，并在實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中不斷加以解決。

    二、發(fā)展環(huán)境

    “十一五”時(shí)期，呼包鄂區(qū)域面臨著良好的發(fā)展環(huán)境。一是我國進(jìn)入以重化工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化加速發(fā)展時(shí)期，資本、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，為呼包鄂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，全面提高在國內(nèi)的區(qū)域分工地位帶來機(jī)遇。二是京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的快速發(fā)展和中部地區(qū)的崛起，為呼包鄂參與區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的契機(jī)。三是西部大開發(fā)進(jìn)入新的階段，為呼包鄂進(jìn)一步加快生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)造了有利的政策環(huán)境。四是隨著與國內(nèi)外在各個(gè)領(lǐng)域的合作層次和規(guī)模的逐步提高，為呼包鄂在互利共贏的基礎(chǔ)上，在更寬領(lǐng)域促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。五是自治區(qū)提出鼓勵(lì)西部優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，促進(jìn)東部地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略部署，明確了呼包鄂的發(fā)展方向，使區(qū)域內(nèi)良好的自然資源、科技人才和組合優(yōu)勢在新的歷史起點(diǎn)上得到進(jìn)一步放大。

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