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      剛剛結(jié)束的云南省加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民工作會議，為云南的城市化進(jìn)程制定了時(shí)間表和路線圖，未來10年里，1000萬村民將變身為市民，這個(gè)目標(biāo)的設(shè)定直接導(dǎo)致寬松政策的出臺，有輿論認(rèn)為，云南此次的落戶條件可能是在全國最寬松的……

      我們認(rèn)為，更為寬松的制度設(shè)計(jì)，是在一定時(shí)期內(nèi)給進(jìn)城農(nóng)民蓋上“城鄉(xiāng)兩床被子”，進(jìn)城落戶的農(nóng)民工和城市居民一樣享受城市就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療的同時(shí)，還要讓他們在一定時(shí)期內(nèi)仍然保留農(nóng)村原有的承包地、宅基地、林地、計(jì)劃生育、集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)分紅等基本權(quán)益。

      （一）

      市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要前提條件，就是勞動力的自由流動。要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就應(yīng)徹底恢復(fù)公民居住和遷徙的自由權(quán)利。有資料顯示，過去20年勞動力轉(zhuǎn)移對我國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為15％～20％，而且隨著經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模的擴(kuò)大，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的空間仍然是很大的，這主要表現(xiàn)在，目前我國農(nóng)村約有1.5億的剩余勞動力，隨時(shí)準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的部門（如工業(yè)）。

      而勞動力流動的根本障礙就是戶籍制度。

      幾年前，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村研究部曾經(jīng)發(fā)布過一份研究報(bào)告，報(bào)告指出，未來幾年，中國需要推進(jìn)戶籍制度改革，創(chuàng)造將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的城市產(chǎn)業(yè)工人和市民的制度環(huán)境——現(xiàn)在，這份報(bào)告的預(yù)期正在一點(diǎn)點(diǎn)地變成現(xiàn)實(shí)。

      種種跡象表明，中國各級政府正在為它的城市化進(jìn)程提供制度保障。

      早在上個(gè)世紀(jì)70年代，社會學(xué)家就已發(fā)現(xiàn)，在發(fā)展中國家，大量的人口被那些迅速崛起的城市吸引過去，度量城市化的標(biāo)準(zhǔn)因此被定位在“超過50%的人口生活在城市當(dāng)中”。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在1850年以前，人類還沒有一個(gè)社會可以被描述為城市社會；在1900年，只有一個(gè)國家的首都可以算作是，即英國的倫敦；到1970年，世界所有的發(fā)達(dá)國家都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市化，也就在這一年，地球上  有50個(gè)城市的居民數(shù)超過了100萬。

      和世界發(fā)達(dá)國家相比，中國的城市化進(jìn)程來得有點(diǎn)晚，但也正因?yàn)檫@點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)遭遇過的問題應(yīng)該成為我們的預(yù)警，他們?yōu)榇烁冻龅呐徒?jīng)驗(yàn)應(yīng)該成為我們的借鑒。比如很多發(fā)達(dá)國家在城市化過程中都見證過這樣一個(gè)現(xiàn)象：沒有工業(yè)化，就沒有充分的就業(yè)，城市居民如果沒有充分就業(yè)提供的生存保障，就沒有真正意義上的城市化。

      有觀察家指出，當(dāng)局很有必要關(guān)注中國城市貧民的生成與存在。

      1995年 3 月，在哥本哈根召開的聯(lián)合國社會發(fā)展政府首腦會議上形成的一份文件曾經(jīng)試圖用一種并非嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄⑹鰜頌槌鞘胸毭竦呢毨顩r做一界定：缺乏延續(xù)生命的收入和生產(chǎn)資料，饑餓和營養(yǎng)不良；接受教育和其他基本服務(wù)的機(jī)會有限或沒有；疾病的發(fā)病率和死亡率增長；無家可歸和住房不夠；環(huán)境不安全、存在社會歧視和排外現(xiàn)象……

      我們有理由吁請當(dāng)局，避免類似描述在中國城市的出現(xiàn)。

      當(dāng)大量農(nóng)民離開賴以生存的土地涌入城市時(shí)，城市給他們準(zhǔn)備的不應(yīng)該僅僅是生活的空間，還必須考慮這批新生的城市居民如何謀生的問題；城市管理層有必要考慮，是否能在一個(gè)充足的水平上提供出教育、醫(yī)療保健、城市交通以及干凈的環(huán)境？是否會由于管理經(jīng)驗(yàn)的不足造成城市管理系統(tǒng)出現(xiàn)前所未有的紊亂、進(jìn)而形成某種意義上的城市的爆炸？

      （二）

      中國社會科學(xué)院人口研究所的一份研究報(bào)告指出：中國的農(nóng)民工是在城市勞動人口也處在過剩的情況下，作為某些城市行業(yè)的勞動力補(bǔ)充或者替代進(jìn)入城市勞動力市場的，所以在就業(yè)政策方面他們是不占什么優(yōu)勢甚至是受歧視的。

      表現(xiàn)在城市行業(yè)的開放上，可以明顯地看到這些開放既是有選擇又是有條件的——對農(nóng)民工開放的行業(yè)往往是一些勞動強(qiáng)度大、勞動條件差、工資待遇低以及城市急需發(fā)展卻又缺乏資金投入和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的傳統(tǒng)三產(chǎn)行業(yè)。據(jù)北京市勞動和社會保障局就業(yè)處的一位官員介紹，外地農(nóng)民工在京主要從事建筑、餐飲、服務(wù)、紡織、環(huán)衛(wèi)、園林業(yè)。其中，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工有50萬至60萬人。

      其實(shí)，對流動人口的政策歧視還不僅僅體現(xiàn)在行業(yè)的開放程度上，同時(shí)還反映在流動人口與市民并存的行業(yè)中兩者之間的不平等競爭上。 20世紀(jì)90年代中期以后，由于國有大中型企業(yè)改造和機(jī)關(guān)精簡致使每年都有數(shù)以百萬計(jì)的城市職工下崗，城市人口本身對勞動力市場的壓力增大，其過剩勞動力與流動人口在就業(yè)市場逐漸處于同一競爭面上。政府出于穩(wěn)定局勢的考慮，對這二者間競爭的直接反應(yīng)就是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市民在城市勞動力市場中的優(yōu)先權(quán)，加大有關(guān)政策的執(zhí)行力度，并鼓勵和支持基層社區(qū)組織開展各類幫助城市下崗職工再就業(yè)的活動，從而形成一個(gè)從上而下全面鋪開的引導(dǎo)城市過剩勞動力回到已有的、曾被他們遺棄的城市就業(yè)空間去有組織運(yùn)動。

      這意味著那些已經(jīng)在城市成功就業(yè)的“外地務(wù)工人員”隨時(shí)有下崗讓位的可能。

      在這樣的背景下，隨城市化進(jìn)程進(jìn)城的農(nóng)民工極需一種更為穩(wěn)妥的保障托底，類似親屬關(guān)系的群體承擔(dān)了這樣的角色，這種群體控制著農(nóng)村的資源，比如土地與房產(chǎn)。農(nóng)村為它在外的村民提供了政治與經(jīng)濟(jì)意義上的避難所，這種避難所是許多城市居民在經(jīng)濟(jì)安全和政治前途上無法具有的。對許多新來到城市的移民來說，牢固的農(nóng)村親屬關(guān)系給他們提供的雖然是單薄但卻很是可靠的社會安全感。