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    十八大以后我們都看到了一些新風(fēng)氣，當(dāng)新一屆的中央領(lǐng)導(dǎo)把目光從西柏坡轉(zhuǎn)向深圳的時(shí)候，我們看到了重啟改革的希望。當(dāng)頂層重提摸著石頭過河的時(shí)候，有些人對這個(gè)感到失望，說我們已經(jīng)摸了30年的石頭了，怎么還在摸？我覺得這是一個(gè)進(jìn)步，至少沒有說什么石頭是不可以摸的，而在過去我們知道有幾塊石頭不可以摸，現(xiàn)在又可以摸了，這是一個(gè)挺好的信號。

    當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)增長的動力被歸功于改革紅利的時(shí)候，我們感覺到扭轉(zhuǎn)過去十年間國進(jìn)民退趨勢已經(jīng)存在了可能性。十八大以后我們是不是可以這樣理解，就是是否應(yīng)當(dāng)改革的問題已經(jīng)解決了，沒有什么太大爭議了，接下去要討論是如何推進(jìn)改革。改革需要路線圖和時(shí)間表。因?yàn)檫^去十年間，我們片面的追求經(jīng)濟(jì)增長，不僅透支銀行和財(cái)政，透支了銀行和環(huán)境，而且透支了政府的公信力，甚至出現(xiàn)倒退。隨著等待時(shí)間的延長，人們對于政府的改革誠意和能力都產(chǎn)生了嚴(yán)重的懷疑，今天我們在討論重啟改革的時(shí)候，如果沒有一個(gè)大致的路線圖和時(shí)間表，就很難恢復(fù)改革政策的公信力。而沒有公信力的政策無法得到貫徹，民眾有可能又會以為是一場高調(diào)的空談。改革如果沒有民眾的積極參與，將一事無成。

    中國改革開放的歷史表明，要想實(shí)現(xiàn)確定路線圖和時(shí)間表是非常困難的，要做很周密、詳細(xì)的設(shè)計(jì)非常困難的。中國的農(nóng)村改革發(fā)端于基層，中央及時(shí)的予以肯定和推廣，城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是企業(yè)家干出來的。正像小平同志過問傻子瓜子這個(gè)事件所表明的一樣，改革過程中，政府如果不要打壓，不要禁止這就已經(jīng)很好了。例如90年代中期財(cái)稅和外匯的改革，中國的改革主要是靠基層的實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐，政府的作用是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將民間的制度創(chuàng)新變?yōu)檎吆头?。?quán)衡考慮改革的公信力的需要和方案設(shè)計(jì)的困難，我個(gè)人認(rèn)為路線圖宜粗不宜細(xì)，實(shí)際上也不可能過細(xì)，因?yàn)橹贫妊葸M(jìn)，在市場中它有一個(gè)自我發(fā)展，自我調(diào)整的過程，這個(gè)國家是事先很難預(yù)料到的。

    所以，我們這個(gè)路線圖，要想搞得非常細(xì)也不大可能，對于頂層來說最重要的是表明態(tài)度和給出方向以及目標(biāo)。就時(shí)間表而言，恐怕只能是有頭無尾，也就是宣布具體某項(xiàng)改革開始的大致時(shí)間，而不限定完成的日期。因?yàn)閺母母镞^去的歷史來看，在這個(gè)過程中，要出現(xiàn)什么樣的曲折，出現(xiàn)什么樣的反復(fù)，事先都很難預(yù)料。想要有周全的整體方案，細(xì)致的執(zhí)行步驟，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按部就班，循序漸進(jìn)的推進(jìn)改革，這個(gè)不太切合實(shí)際。不僅不符合中國的改革實(shí)際，而且世界上的改革和制度變革也從來沒有按照這種方式獲得成功的先例。

    改革路線圖和時(shí)間表的重要性在于強(qiáng)化改革的公信力，就是告訴民眾我們要做什么事情，我們的方向是什么，在什么時(shí)候要展開這些方面的工作，使得民眾能積極的參與改革。除此之外，強(qiáng)化改革的公信力還可以有其他方面的措施，最近已經(jīng)有不少學(xué)者提出了建議，要成立獨(dú)立的國家改革委員會，將現(xiàn)在的發(fā)改委并入到新的改革委，這個(gè)改革委直接向全國人大匯報(bào)，而不是政府的一個(gè)部門。過去十年的教訓(xùn)之一就是我們改革是依靠部門設(shè)計(jì)方案，而這些方案幾乎沒有例外的都強(qiáng)調(diào)政府部門的重要性，擴(kuò)大部門管制的方案，增加部門資源，以便最終將部門利益轉(zhuǎn)化為個(gè)人利益。歷史證明，這是一條以改革為名，而實(shí)為部門爭權(quán)的邪路，今后不能再這樣走下去了。

    政治體制改革的方向是加強(qiáng)民眾對官員的監(jiān)督，制約和平衡政府的權(quán)利，重新界定政府的職能。

    經(jīng)濟(jì)體制改革方面，有幾件大事兒是一定要做的：

    第一、政府退出經(jīng)濟(jì)。過去政府廣泛的參與經(jīng)濟(jì)活動，對市場的過度管制和干預(yù)都構(gòu)成了腐敗的源頭。政府退出經(jīng)濟(jì)，具有提高經(jīng)濟(jì)效率和實(shí)現(xiàn)社會公正的雙重意義。政府退出經(jīng)濟(jì)，不僅有助于提高經(jīng)濟(jì)的效率，而且還有助于從根子上反腐，從而實(shí)現(xiàn)社會的公正。為此，需要改變官員的選拔和任命機(jī)制，取消GDP和財(cái)政收入作為官員的考核指標(biāo)，取消以后改為群眾滿意度。

    第二、財(cái)稅改革近期需要全面減稅。我們的財(cái)政現(xiàn)在是一個(gè)黑箱，外界無從知道，民眾納稅人更是無從知道，每年收多少錢，這些錢怎么花，這些都不知道。要大幅的削減政府的支出，特別是在投資方面的支出和冗員工資支出，在人大適當(dāng)?shù)綍那闆r下，適當(dāng)增加財(cái)政的自主性。

    第三、監(jiān)管改革。監(jiān)管按照它的本意應(yīng)該叫做規(guī)治改革，就是規(guī)范治理，而不是監(jiān)督管理。我們一說監(jiān)督管理，就變成政府管市場，政府管企業(yè)，因?yàn)槲覀兊哪莻€(gè)監(jiān)管，前面監(jiān)督還勉勉強(qiáng)強(qiáng)說得過去，后面的管理是監(jiān)管的原詞根本就沒有的含義。監(jiān)管的原詞含意是只要你是企業(yè)，只要你交易主體的行為符合規(guī)范就可以了，不需要一個(gè)機(jī)構(gòu)在那兒管理。監(jiān)管改革要遵照凡是市場能做的都交給市場的這樣一個(gè)原則，實(shí)行最小監(jiān)管法，把監(jiān)管的范圍縮到最小，提高監(jiān)管的透明度，監(jiān)管部門要依法監(jiān)管，不得以監(jiān)管為名，干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會和行業(yè)組織，凡是有可能的地方，均用行業(yè)自律代替行業(yè)監(jiān)管。

    第四、取消國有和民營資本的區(qū)別。國有和民營的分類本身就是歧視，資本就是資本，為什么要論血統(tǒng)，為什么要論出身？政府和國有企業(yè)退出競爭性行業(yè)，開放石油、天然氣、電訊、航空、金融、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等國有壟斷行業(yè)，或者退出國有控制的行業(yè)。

    第五、土地制度改革。確定農(nóng)民擁有土地的收益權(quán)，允許多種政權(quán)的流通，打破政府對土地一級市場的壟斷，對于保護(hù)農(nóng)民利益，降低低價(jià)和放價(jià)，釋放民間需求都有非常重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)最近講空談?wù)`國，確實(shí)要改變真得實(shí)干，但是我想提的是實(shí)干興民，把興邦改成興民了，因?yàn)閲桶疃加扇撕兔窠M成，終極目標(biāo)是富民和興民，也就是提高人的生活水平，實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。