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    今天想要跟大家共同商量這個(gè)事情叫"重啟改革，正當(dāng)其時(shí)"。實(shí)際上講講我個(gè)人認(rèn)為怎么重啟?，F(xiàn)在我們站在這個(gè)改革的路上，站在什么節(jié)點(diǎn)上，我們今后應(yīng)該做些什么？先從剛剛閉幕不久的十八大講起。我認(rèn)為十八大是具有非常重要意義的。為什么它具有重大意義？它最重要的意義在什么地方呢？在我看來(lái)，就是在過(guò)去幾年的兩種頂層設(shè)計(jì)，或者用過(guò)去的話來(lái)說(shuō)，兩種頂頂層設(shè)計(jì)之間選擇了一個(gè)正確的意見。過(guò)去一些年，我們經(jīng)濟(jì)上社會(huì)中各種矛盾積累起來(lái)了，而且正在激化，但是怎么解決這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)有很多不同的意見。中國(guó)想出去，看起來(lái)大概是兩種意見，一種意見是繼續(xù)沿著十一屆三中全會(huì)以來(lái)這個(gè)改革開放的路線向前進(jìn)，建設(shè)一個(gè)法治基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者叫做規(guī)則基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是頂頂層的設(shè)計(jì)，大的設(shè)計(jì)。另外一種就是從本世紀(jì)初漸漸的發(fā)展起來(lái)，而且在前兩三年，似乎在社會(huì)上，在輿論界，甚至在民間漸漸的變成了占有優(yōu)勢(shì)的一種思路，一種頂層設(shè)計(jì)，頂頂層的設(shè)計(jì)，這就是開始叫做頂層共識(shí)，后來(lái)叫做中國(guó)模式。英國(guó)的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》把它叫做國(guó)家資本主義，因?yàn)槲覀儢|亞國(guó)家的說(shuō)法叫做維權(quán)主義的發(fā)展模式，就是用一個(gè)強(qiáng)勢(shì)政府大的國(guó)企海量投資支撐高速度的增長(zhǎng)這么一種發(fā)展模式。

    這兩種觀點(diǎn)，兩種方向，兩種頂頂層設(shè)計(jì)在過(guò)去幾年中有激烈的爭(zhēng)論。那么，十八大我認(rèn)為它的最重大的意義就是在這兩種完全不同的頂頂層設(shè)計(jì)中間選擇了一個(gè)正確的方向。這個(gè)正確的方向正如十八大最近剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的說(shuō)法，就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的真正方向。當(dāng)然，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的品質(zhì)，包括建立法治國(guó)家，建設(shè)社會(huì)主義民主政治這樣的內(nèi)容。

    這樣就把重啟改革，重啟社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向的改革放到了執(zhí)政黨的議事日程上了。但是，在我們歡呼這種重大成就的同時(shí)，我覺(jué)得我們要非常冷靜地考慮到確定這個(gè)頂頂層設(shè)計(jì)，確定這個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)改革方向并沒(méi)有完成我們所要進(jìn)行的事宜，它只是一個(gè)重啟改革的第一步。比照過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，我們?nèi)绻f(shuō)有全面改革，這是第三輪了。第一輪可能是80年代中期，一直到1988年的國(guó)家體改委做的中期改革規(guī)劃，但是很快就因?yàn)槌霈F(xiàn)了1988年的經(jīng)濟(jì)不好，1989年的政治風(fēng)波，就沒(méi)有執(zhí)行下去。第二輪是執(zhí)行下去了，這就是從1990年12月鄧小平提出要繼續(xù)改革，要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開始，到1992年的中國(guó)共產(chǎn)黨的十四次代表大會(huì)，確定了改革的目標(biāo)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，再經(jīng)過(guò)一年多的努力，在1993年的11月制定了《中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，所謂50條決定，選擇了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)方面和這些重點(diǎn)方面改革的方案，并且把這些改革方案匯集起來(lái)成為一個(gè)總體的設(shè)計(jì)。從1994年開始就執(zhí)行這個(gè)總體設(shè)計(jì)，當(dāng)然在執(zhí)行過(guò)程中很多調(diào)整，接著是1997年補(bǔ)了一個(gè)課，就是對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)做了一個(gè)重大的決定，就是公有制為主題，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，而且寫入了《憲法》，正是這一輪改革，它奠定了我們?cè)谑兰o(jì)之交中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠崛起的基礎(chǔ)。

    比照過(guò)去這些經(jīng)驗(yàn)，我們要做全面的改革必須完成三項(xiàng)工作，第一項(xiàng)就是確定改革的目標(biāo)，當(dāng)年叫做目標(biāo)模式,現(xiàn)在叫頂層設(shè)計(jì)，或者叫頂頂層設(shè)計(jì)。第二件事兒就是要制定重點(diǎn)改革的方案，和改革的總體規(guī)劃。第三就是要克服阻力，把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。那么，從這個(gè)比照過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們現(xiàn)在在哪一時(shí)間點(diǎn)上呢？后面的事情還很多，第二件事兒，第三件事兒它的難度也許比起來(lái)一個(gè)比一個(gè)難，對(duì)第一個(gè)目標(biāo)確定來(lái)說(shuō)。

    所以，我們現(xiàn)在就應(yīng)該把注意力放到第二布局，所以最近中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了這么一個(gè)要求，就是要深入研究全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，明確提出改革整體方案、路線圖和時(shí)間表。這里就有一個(gè)問(wèn)題了，為什么要重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃？更加重視頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃是中央中央關(guān)于制定"十二五"的建議和全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的"十二五"規(guī)劃，它是針對(duì)什么問(wèn)題的呢？就是現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有非常復(fù)雜，非常精巧有非常巨大的一個(gè)系統(tǒng)。

    所以，一方面它是不能夠邊設(shè)計(jì)邊施工，我們過(guò)去習(xí)慣這種做法，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可能是一個(gè)非常精致的體系，你就很難邊干邊想。有人說(shuō)，是不是經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最近也說(shuō)了，允許摸著石頭過(guò)河，我一琢磨，為什么用了這樣的表達(dá)方式。說(shuō)的積極一點(diǎn)，就是說(shuō)應(yīng)該鼓勵(lì)基層的、地方的制度創(chuàng)新，不能禁止壓制基層的創(chuàng)新?？墒?，這種創(chuàng)新一定是在一個(gè)大的目標(biāo)、大的方向下的。比如我這種創(chuàng)新是不是加強(qiáng)所謂中國(guó)模式，加強(qiáng)強(qiáng)勢(shì)政府，加強(qiáng)海量投資的搞項(xiàng)目來(lái)提高GDP的增長(zhǎng)速度呢？這個(gè)好象會(huì)有問(wèn)題了。就是說(shuō)，我們這幾年來(lái)，我們地方有好多創(chuàng)新是很有意義的，比如上海市退出競(jìng)爭(zhēng)性部門的計(jì)劃，上海發(fā)起的營(yíng)改增，還有廣東的簡(jiǎn)化工商企業(yè)注冊(cè)手續(xù)、清理審批制度。這些是非常有價(jià)值的基層創(chuàng)新，這種創(chuàng)新你可以看到。為什么它有價(jià)值？而且提出來(lái)以后得到了各個(gè)地方，甚至中央機(jī)關(guān)的支持呢？它是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，或者說(shuō)規(guī)則基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這個(gè)大的框架下、大的目標(biāo)、大的方向下進(jìn)行的創(chuàng)新。這跟我們改革初期的時(shí)候根本不知道，已經(jīng)整個(gè)社會(huì)到了崩潰的邊緣，只要是能夠改進(jìn)，一切辦法都可以用，那個(gè)時(shí)候講的摸著石頭過(guò)河是很不一樣的。這是一個(gè)原因，就是重視頂層設(shè)計(jì)和中體規(guī)劃。

    另外一個(gè)是大系統(tǒng)，這個(gè)大系統(tǒng)，你對(duì)它的設(shè)計(jì)不能夠以各個(gè)子系統(tǒng)各自為政，然后拼起來(lái)變成一個(gè)體系，這樣的體系是無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)的。這就跟我們?yōu)槭裁醋钤缣岢鲰攲釉O(shè)計(jì)來(lái)，就是十年前，那個(gè)時(shí)候我們搞電子政務(wù)，各個(gè)機(jī)關(guān)、各個(gè)地方都搞了自己的系統(tǒng)，它專注于買誰(shuí)的電腦，用誰(shuí)的操作系統(tǒng)，買哪些外圍設(shè)備，結(jié)果這個(gè)全國(guó)的系統(tǒng)建立不起來(lái)。所以，我們信息的專家們就提出說(shuō)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)工程里面有一個(gè)詞叫做"頂層設(shè)計(jì)"，意思就是你要從頂層開始向下一層一層的設(shè)計(jì)，這樣各個(gè)子系統(tǒng)之間才能互聯(lián)互通，才能協(xié)調(diào)。

    所以，到了"十二五"規(guī)劃的時(shí)候就引用了當(dāng)年我們?cè)诮ㄔO(shè)網(wǎng)絡(luò)的時(shí)候曾經(jīng)有過(guò)的一次討論，用了一個(gè)簡(jiǎn)化的表達(dá)，就是要重視頂層設(shè)計(jì)。我想我們現(xiàn)在也是這樣。那么，怎么來(lái)做呢？我想應(yīng)該是這樣，首先就是問(wèn)題導(dǎo)向，從分析我們當(dāng)前突出矛盾它的體制性原因入手去分析它，然后就能夠明確改革的重點(diǎn)和這些重點(diǎn)改革的主要內(nèi)容。這是第一件事，可以從這里入手。第二就是把這個(gè)研究綜合起來(lái)，圍繞完善競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體制這個(gè)中心，作出財(cái)稅體制、金融體制、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管、行政改革、法制體系等等方面的改革方案，一個(gè)方面一個(gè)方面的改革方案。最后還需要有一個(gè)很權(quán)威的機(jī)關(guān)，黨和政府的權(quán)威的機(jī)關(guān)，把各項(xiàng)改革方案、每一個(gè)方面的改革，也可能再提出不同的方案，加以比較，加以篩選，而且要根據(jù)各項(xiàng)改革之間的配合關(guān)系，包括改革和宏觀經(jīng)濟(jì)政策的配合關(guān)系來(lái)提出經(jīng)濟(jì)改革和稅制改革的總體改革方案、路線圖和時(shí)間表。

    只有解決體制性障礙 才能提高城鎮(zhèn)化效率

    一個(gè)突出的例子就是城市化。一方面我們這個(gè)城市化的水平還很低，因?yàn)閺娜丝趤?lái)說(shuō)，占51%，而且這個(gè)里面有一部分沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)城市化，因?yàn)槲覀兇蟾庞?億農(nóng)民工和農(nóng)民工的子弟，他們并不具有在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中就業(yè)所需要具備的能力。所以，我們這個(gè)城市化需要加快，它確實(shí)是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的一個(gè)核心的組成部分，需要加快。但是，另一方面現(xiàn)在這個(gè)成本已經(jīng)很高了，效率已經(jīng)很低了。那么，就出現(xiàn)一個(gè)很大的矛盾，在這個(gè)城市化的問(wèn)題上。一方面需要加快城市化，而且是一個(gè)非常重要的工業(yè)化、現(xiàn)代化的內(nèi)容。

    另一方面我們現(xiàn)在這個(gè)效率有兩個(gè)效率問(wèn)題是相當(dāng)嚴(yán)重的，一個(gè)就是城市化本身的效率，大量的投資投入，大量的土地投入，而實(shí)現(xiàn)的城市化水平要按人的城市化，城市化的內(nèi)容當(dāng)然是人的城市化，但是按人的城市化來(lái)說(shuō)，它實(shí)現(xiàn)的不是很高，所以效率是很低，這樣是不能持續(xù)的。大量投資、城市擴(kuò)容為主要內(nèi)容的這樣的低效率的城市化，我們城市化任務(wù)還很重，用這樣低效的辦法是無(wú)法支撐的，無(wú)法持續(xù)的。另外一個(gè)低效率就是因?yàn)槲覀冇羞@樣一種政府主導(dǎo)的用大量的土地投入和土地抵押的資金投入支撐的這個(gè)城市化，就是攤大餅，不管擴(kuò)大城市的規(guī)模，而建立起來(lái)的城市營(yíng)運(yùn)效率很低。北京就是一個(gè)例子，各種各樣，從政治到經(jīng)濟(jì)各種各樣的機(jī)關(guān)、企業(yè)等，很不專業(yè)化地堆在一個(gè)城市里面，變成我們每個(gè)人的生活半徑都非常的長(zhǎng)，堵車、污染都變成很難解決的問(wèn)題，而這個(gè)城市的運(yùn)營(yíng)效率變得很低。這兩個(gè)效率低會(huì)造成非常嚴(yán)重的問(wèn)題。

    這樣一個(gè)矛盾，一方面要加快，另一方面現(xiàn)有的方式又不能持續(xù)，我們就需要研究，它的體制原因是什么？如果不能解決這些體制上的原因，我們這個(gè)事兒就弄不下去了，或者弄下去了，但是造成的長(zhǎng)期的消極后果很嚴(yán)重。那么，有些什么呢？前段時(shí)候我寫了一篇文章梳理了一下，需要解決一些什么問(wèn)題？首先，就是一個(gè)農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，因?yàn)樗麄兊漠a(chǎn)權(quán)就形成了運(yùn)用這個(gè)差價(jià)支撐，非常浪費(fèi)的實(shí)現(xiàn)城市化，造成所謂的土地財(cái)政問(wèn)題等等一系列的問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題需要解決我們政府功能問(wèn)題，為什么是一個(gè)政府主導(dǎo)的城市化？城市、城市，從世界各國(guó)的發(fā)展，這個(gè)城市是從"市"來(lái)的，但是中國(guó)的傳統(tǒng)這個(gè)城市是從"城"來(lái)的，城者都也，城就是政治中心，是這么來(lái)的。于是，它這個(gè)政府主導(dǎo)的城市化就會(huì)造成許許多多的問(wèn)題。把這些問(wèn)題排列出來(lái)，到底體制上的原因是哪些？掌握了體制原因以后，就是知道要掃除這個(gè)體制性障礙，有效率的體制化，或者中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議說(shuō)了，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，這個(gè)提法非常好，只有解決了這些體制性的障礙，我們城市效率才會(huì)提高。其實(shí)我們現(xiàn)在面臨著許多主要矛盾都需要做這樣的深入分析才能最后總結(jié)出來(lái)我們要做哪些方面的改革，我們才能繪制出我們的路線圖和時(shí)間表。

    最后講一點(diǎn)就是要做好，設(shè)計(jì)好、執(zhí)行好全面深化改革的總體規(guī)劃、路線圖，一定要群策群力。根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，制定改革的方案設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃是一項(xiàng)十分艱巨、復(fù)雜的工作，需要官、產(chǎn)、學(xué)各界人士的廣泛參與和協(xié)同努力，只有這樣才能夠集思廣益，凝聚有識(shí)之士的共識(shí)，堅(jiān)定民眾的信心，獲得克服阻力，推進(jìn)改革的社會(huì)支持。如果設(shè)計(jì)出來(lái)以后，執(zhí)行這個(gè)路線圖和時(shí)間表是有很大阻力的，所以需要大家共同努力，政府方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)方面和普通民眾，和學(xué)者、傳媒大家共同努力來(lái)把它做好。