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    國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉昨日在洪范法律與經(jīng)濟(jì)研究所主辦的報(bào)告會(huì)上表示，宣布推進(jìn)改革僅是重啟改革的第一步，問題還在于“改什么”和“如何改”，應(yīng)該采用問題導(dǎo)向的方法進(jìn)行改革方案設(shè)計(jì)。

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    吳敬璉表示，本世紀(jì)初期以來，由于改革的停頓，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)和社會(huì)矛盾趨于激化等問題愈演愈烈。在此背景下，人們對(duì)于如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)開出了很不相同的處方。而十八大在“中國向何處去”的兩種對(duì)立選擇中做出了正確的抉擇，把重啟改革提到了議事日程上來，稱“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革”。

    但吳敬璉強(qiáng)調(diào)，宣布決心推進(jìn)改革僅僅是重啟改革的第一步，問題還在于“改什么”和“如何改”；在啟動(dòng)第一步之后，后面的工作還很多，而且可能一步比一步更難。根據(jù)1984年~1988年和1991年~2001年兩輪改革的經(jīng)驗(yàn)，全面深化改革必須完成三項(xiàng)工作：確定改革目標(biāo)；制定重點(diǎn)改革方案和改革的總體規(guī)劃；克服必然存在的阻力，把各項(xiàng)改革落到實(shí)處。他表示，今年一定要把第二項(xiàng)工作做好。

    去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，要求今年“明確提出改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表”，并確定了今年經(jīng)濟(jì)工作的六大主要任務(wù)。

    對(duì)此，吳敬璉認(rèn)為，如果沒有第六項(xiàng)“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，那么其他五項(xiàng)如“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”、“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”等就很難完成。

    在吳敬璉看來，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜、巨大和精巧的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不能“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，也不能由各個(gè)部門和各個(gè)地方按照自己的意圖進(jìn)行設(shè)計(jì)，然后拼湊成一個(gè)體系。

    吳敬璉認(rèn)為，應(yīng)該采用問題導(dǎo)向的方法進(jìn)行改革方案設(shè)計(jì)。當(dāng)前無論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是在社會(huì)政治領(lǐng)域都存在一些反應(yīng)強(qiáng)烈的突出矛盾，“對(duì)癥治療”只能取得短期療效；必須找出產(chǎn)生問題的體制性原因，通過有針對(duì)性的改革鏟除問題的制度基礎(chǔ)，從分析現(xiàn)實(shí)矛盾入手，確定改革的重點(diǎn)和進(jìn)行重點(diǎn)改革的方案設(shè)計(jì)，最后匯成總體方案。

    具體到如何遏制腐敗，吳敬璉認(rèn)為腐敗猖獗而制止乏力的主要原因，是因?yàn)橐环矫娲嬖邶嫶蟮膶ぷ饣顒?dòng)的制度基礎(chǔ)，另一方面對(duì)介入經(jīng)濟(jì)的行政權(quán)力缺乏監(jiān)督。針對(duì)該問題，必須在涉及政府職能、國有部門活動(dòng)范圍、市場監(jiān)督、行政審批等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革。

    而在如何縮小收入差別方面，吳敬璉表示，我國貧富差別的持續(xù)擴(kuò)大已經(jīng)威脅到社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)有再分配措施為主的“民生工程”效果不彰，而且存在可存續(xù)的問題。只有通過多方面的改革，解決初次分配中勞動(dòng)收入份額低下問題，再輔之以再分配措施才能奏效。

    吳敬璉強(qiáng)調(diào)，根據(jù)過去的經(jīng)驗(yàn)，制定和執(zhí)行改革的總體方案，是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作，而且必然遇到以權(quán)謀私的特殊既得利益者的強(qiáng)力阻擾和反對(duì)。只有官產(chǎn)學(xué)各界有識(shí)之士的廣泛參與和協(xié)同努力，才能集思廣益、凝聚共識(shí)、堅(jiān)定信心，獲得克服阻力、推進(jìn)改革的大眾支持，把改革推向前進(jìn)。