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    2014年12月12日和16日，媒體連續(xù)報道了河北鑫祥陶瓷和宜豐領(lǐng)先陶瓷由于拖欠員工工資，引發(fā)員工集體到縣政府表達(dá)訴求的群體事件。2014年，由于市場環(huán)境的不景氣，各陶瓷衛(wèi)浴產(chǎn)區(qū)都有不少企業(yè)被曝光欠薪事件。

    年近歲尾，為了有效打擊欠薪犯罪，1月6日，人力資源和社會保障部發(fā)布消息稱，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源社會保障部、公安部四部門近日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步加強勞動保障領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，更有效地用刑法打擊欠薪犯罪。

    據(jù)了解，這次四部門聯(lián)合下發(fā)的通知主要是針對拒不支付勞動報酬犯罪案件的查處，讓案件從行政領(lǐng)域處罰過渡到刑事領(lǐng)域處罰。拒不支付勞動報酬罪原叫惡意欠薪罪，是2011年5月1日實施的《中華人民共和國刑法修正案八》規(guī)定的一個新罪名。最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規(guī)定(五)》將惡意欠薪的罪名正式確定為“拒不支付勞動報酬罪”。

    拒不支付勞動報酬罪，是指以轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、逃匿等方法逃避支付勞動者的勞動報酬或者有能力支付而不支付勞動者的勞動報酬，數(shù)額較大，經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的行為。這次四部門聯(lián)合發(fā)文，通過加強對惡意欠薪的刑事處罰，不僅是保障企業(yè)員工能夠在年底拿到應(yīng)得的薪資回家過年，同時也是給2014年時常發(fā)生欠薪事件的陶瓷衛(wèi)浴行業(yè)一個警醒。

    2014年的房地產(chǎn)頹勢以及市場的蕭條，導(dǎo)致了陶瓷衛(wèi)浴行業(yè)的行情下滑。大環(huán)境的不景氣，銀行貸款的吃緊，以及供貨商更嚴(yán)格的供貨條件，使陶瓷衛(wèi)浴行業(yè)從2014年年頭就出現(xiàn)各種企業(yè)破產(chǎn)、企業(yè)欠薪、老板跑路的負(fù)面消息。2013年，唯一衛(wèi)浴經(jīng)營陷入困境，企業(yè)負(fù)責(zé)人被拘留。隨后，公司員工因欠薪問題，向禪城區(qū)仲裁委申請勞動仲裁。經(jīng)裁決，2013年6月至8月，唯一衛(wèi)浴拖欠員工工資89.9萬元、出差費用5.2萬元，以及解除勞動關(guān)系經(jīng)濟補償金42.2萬元，合計超過了130萬。到了2014年1月，唯一衛(wèi)浴才最終同意調(diào)解，支付130萬的工資和各項費用。2014年4月，安蒙衛(wèi)浴老板疑似失聯(lián)潛逃的消息也震動了行業(yè)，隨之而來的是員工和供應(yīng)商在工廠和營銷中心門外的苦苦守候。115名被欠薪的員工經(jīng)過勞動仲裁機構(gòu)的調(diào)解，通過當(dāng)?shù)卣畨|付，追回3個月的欠薪款共計80萬多元，發(fā)生在4月底的群體性欠薪案件得到妥善解決。

    與衛(wèi)浴行業(yè)兩個欠薪案的妥善解決相比，陶瓷行業(yè)的處境顯得更加艱難。2014年6月，臺山海棠陶瓷的欠薪事件成為了去年接二連三的陶瓷企業(yè)欠薪事件的開端。隨后，高安新澳陶瓷老板卷款跑路，員工上街討薪、安徽淮北市惠爾普陶瓷欠薪、廣西大成陶瓷拖欠員工500多萬工資、佛山景瑜陶瓷欠薪、湖南卡普吉諾陶瓷有限公司欠薪、內(nèi)蒙古嘉元陶瓷欠薪、停線、四會中正陶瓷欠薪、宜豐領(lǐng)先陶瓷停產(chǎn)數(shù)月欠薪引員工聚集縣政府、河北鑫祥陶瓷干掉外地中高層，欠薪引員工聚集縣政府的事件接連發(fā)生，不得不對行業(yè)的健康運行擔(dān)憂。

    很多的欠薪事件往往與老板卷款潛逃聯(lián)系在一起，這次四部門為了解決行為人逃匿后相關(guān)證據(jù)無法獲得的問題，特別規(guī)定，由于行為人逃匿導(dǎo)致工資賬冊等證據(jù)材料無法調(diào)取或用人單位在規(guī)定的時間內(nèi)未提供有關(guān)工資支付等相關(guān)證據(jù)材料的，人社部門應(yīng)及時對勞動者進行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，同時應(yīng)積極收集可證明勞動用工、欠薪數(shù)額等事實的相關(guān)證據(jù)，依據(jù)勞動者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)認(rèn)定事實。

    同時，《通知》指出，在辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件過程中，各級人民法院、人民檢察院、人力資源社會保障部門、公安機關(guān)要加強聯(lián)動配合，建立拒不支付勞動報酬犯罪案件移送的聯(lián)席會議制度，定期互相通報案件辦理情況，及時了解案件信息，研究解決查處拒不支付勞動報酬犯罪案件銜接工作中存在的問題，進一步完善監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，切實發(fā)揮刑法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的有效作用。

    不少經(jīng)濟專家、企業(yè)家都預(yù)測，2015年的市場環(huán)境并不會馬上好轉(zhuǎn)，寒冬或?qū)⒁廊焕^續(xù)，但對于辛苦付出勞動的員工來說，按時足額獲取他們應(yīng)得的勞動報酬是他們的權(quán)利。四部門的年初聯(lián)合發(fā)文嚴(yán)厲打擊惡意欠薪，將讓員工的基本權(quán)利得到有力保障。（記者/何璐雪）

    編者附上人社部發(fā)《關(guān)于加強涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作的通知》內(nèi)容。

    各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、人力資源社會保障廳(局)、公安廳 （局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人民檢察院、人力資源社會保障局、公安局：

    為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國刑法》和《最高人民法院關(guān)于審理拒不支付勞動報酬刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2013〕3號）關(guān)于拒不支付勞動報酬罪的相關(guān)規(guī)定，進一步完善人力資源社會保障行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，加大對拒不支付勞動報酬犯罪行為的打擊力度，切實維護勞動者合法權(quán)益，根據(jù)《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院2001年第310號令）及有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就進一步做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作通知如下：

    一、切實加強涉嫌拒不支付勞動報酬違法犯罪案件查處工作

    （一）由于行為人逃匿導(dǎo)致工資賬冊等證據(jù)材料無法調(diào)取或用人單位在規(guī)定的時間內(nèi)未提供有關(guān)工資支付等相關(guān)證據(jù)材料的，人力資源社會保障部門應(yīng)及時對勞動者進行調(diào)查詢問并制作詢問筆錄，同時應(yīng)積極收集可證明勞動用工、欠薪數(shù)額等事實的相關(guān)證據(jù)，依據(jù)勞動者提供的工資數(shù)額及其他有關(guān)證據(jù)認(rèn)定事實。調(diào)查詢問過程一般要錄音錄像。

    （二）行為人拖欠勞動者勞動報酬后，人力資源社會保障部門通過書面、電話、短信等能夠確認(rèn)其收悉的方式，通知其在指定的時間內(nèi)到指定的地點配合解決問題，但其在指定的時間內(nèi)未到指定的地點配合解決問題或明確表示拒不支付勞動報酬的，視為刑法第二百七十六條之一第一款規(guī)定的 “以逃匿方法逃避支付勞動者的勞動報酬”。 但是， 行為人有證據(jù)證明因自然災(zāi)害、突發(fā)重大疾病等非人力所能抗拒的原因造成其無法在指定的時間內(nèi)到指定的地點配合解決問題的除外。

    （三）企業(yè)將工程或業(yè)務(wù)分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的單位或個人，該單位或個人違法招用勞動者不支付勞動報酬的，人力資源社會保障部門應(yīng)向具備用工主體資格的企業(yè)下達(dá)限期整改指令書或行政處罰決定書，責(zé)令該企業(yè)限期支付勞動者勞動報酬。對于該企業(yè)有充足證據(jù)證明已向不具備用工主體資格的單位或個人支付了勞動者全部的勞動報酬，該單位或個人仍未向勞動者支付的，應(yīng)向不具備用工主體資格的單位或個人下達(dá)限期整改指令書或行政處理決定書，并要求企業(yè)監(jiān)督該單位或個人向勞動者發(fā)放到位。

    （四）經(jīng)人力資源社會保障部門調(diào)查核實，行為人拖欠勞動者勞動報酬事實清楚、 證據(jù)確鑿、 數(shù)額較大的，應(yīng)及時下達(dá)責(zé)令支付文書。對于行為人逃匿，無法將責(zé)令支付文書送交其同住成年家屬或所在單位負(fù)責(zé)收件人的，人力資源社會保障部門可以在行為人住所地、辦公地、生產(chǎn)經(jīng)營場所、建筑施工項目所在地等地張貼責(zé)令支付文書，并采用拍照、錄像等方式予以記錄，相關(guān)影像資料應(yīng)當(dāng)納入案卷。

    二、切實規(guī)范涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件移送工作

    （一）人力資源社會保障部門向公安機關(guān)移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件應(yīng)按照 《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的要求，履行相關(guān)手續(xù)，并制作 《涉嫌犯罪案件移送書》， 在規(guī)定的期限內(nèi)將案件移送公安機關(guān)。移送的案件卷宗中應(yīng)當(dāng)附有以下材料：

    1.涉嫌犯罪案件移送書；

    2.涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件調(diào)查報告；

    3.涉嫌犯罪案件移送審批表；

    4.限期整改指令書或行政處理決定書等執(zhí)法文書及送達(dá)證明材料；

    5.勞動者本人或勞動者委托代理人調(diào)查詢問筆錄；

    6.拖欠勞動者勞動報酬的單位或個人的基本信息；

    7.涉案的書證、物證等有關(guān)涉嫌拒不支付勞動報酬的證據(jù)材料。

    人力資源社會保障部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件應(yīng)當(dāng)移送與案件相關(guān)的全部材料，同時應(yīng)將案件移送書及有關(guān)材料目錄抄送同級人民檢察院。在移送涉嫌犯罪案件時已經(jīng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書一并抄送公安機關(guān)、人民檢察院。

    （二）公安機關(guān)收到人力資源社會保障部門移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書回執(zhí)上簽字，對移送材料不全的，可通報人力資源社會保障部門按上述規(guī)定補充移送。 受理后認(rèn)為不屬于本機關(guān)管轄的， 應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機關(guān)，并書面告知移送案件的人力資源社會保障部門。對受理的案件，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時審查，依法作出立案或者不予立案的決定，并書面通知人力資源社會保障部門， 同時抄送人民檢察院。 公安機關(guān)立案后決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)書面通知人力資源社會保障部門，同時抄送人民檢察院。公安機關(guān)作出不立案決定或者撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)同時將案卷材料退回人力資源社會保障部門，并書面說明理由。

    （三）人力資源社會保障部門對于公安機關(guān)不接受移送的涉嫌犯罪案件或者已受理的案件未依法及時作出立案或不立案決定的，可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。對公安機關(guān)受理后作出不予立案決定的，可在接到不予立案通知書后3日內(nèi)向作出決定的公安機關(guān)提請復(fù)議，也可以建議人民檢察院依法進行立案監(jiān)督。

    （四）人民檢察院發(fā)現(xiàn)人力資源社會保障部門對應(yīng)當(dāng)移送公安機關(guān)的涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件不移送或者逾期不移送的， 應(yīng)當(dāng)督促移送。人力資源社會保障部門接到人民檢察院提出移送涉嫌犯罪案件的書面意見后，應(yīng)當(dāng)及時移送案件。人民檢察院發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門拒不移送案件和拒不立案行為中存在職務(wù)犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，依法處理。

    三、切實完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制

    （一）人力資源社會保障部門在依法查處涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件過程中，對案情復(fù)雜、性質(zhì)難以認(rèn)定的案件可就犯罪標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)固定等問題向公安機關(guān)或人民檢察院咨詢； 對跨區(qū)域犯罪、 涉及人員眾多、社會影響較大的案件，人力資源社會保障部門通報公安機關(guān)的，公安機關(guān)應(yīng)依法及時處置。

    （二）對于涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件，公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、審查起訴和審判期間提請人力資源社會保障部門協(xié)助的，人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)予以配。

    （三）在辦理拒不支付勞動報酬犯罪案件過程中，各級人民法院、人民檢察院、人力資源社會保障部門、公安機關(guān)要加強聯(lián)動配合，建立拒不支付勞動報酬犯罪案件移送的聯(lián)席會議制度， 定期互相通報案件辦理情況，及時了解案件信息，研究解決查處拒不支付勞動報酬犯罪案件銜接工作中存在的問題，進一步完善監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制，切實發(fā)揮刑法打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為的有效作用。

最高人民法院 最高人民檢察院人力資源社會保障部 公安部

2014年12月23日