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    8月18日，《佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》正式出臺，該目錄分為鼓勵類與限制、淘汰類兩個大文件。其中涉及佛山建筑衛(wèi)生陶瓷的篇幅并不小，此目錄的出臺引起了行業(yè)內(nèi)外媒體的爭相報道。然而，與媒體的熱情形成鮮明對比的是企業(yè)與企業(yè)人的冷淡反應(yīng)。

    部分業(yè)內(nèi)人士表示并不知曉這么一個目錄，而不少人則表示看到了媒體的報道，并沒有看到相關(guān)文件，并且認(rèn)為其對行業(yè)所具有的指導(dǎo)意義還有待商榷。這樣一份由政府制定的對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展方向的指導(dǎo)綱領(lǐng)卻遭遇了意外的冷落，是什么原因致使政府的指導(dǎo)變成了一個可有可無的空架子?又是什么原因形成了這樣的政策指導(dǎo)環(huán)境? 

    《指導(dǎo)目錄》不指導(dǎo)

    8月的最后一天，記者兩次接到佛山市陶瓷行業(yè)協(xié)會秘書長尹虹博士的電話，詢問關(guān)于《佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的情況以及原件。在接下來本報第569期的“尹博士專欄”中，尹虹博士對比了《佛山市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2007-2010年）》以及剛出臺的《佛山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（分“鼓勵類”及“限制、淘汰”兩份），指出2010版《目錄》在關(guān)于“建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)”兩章節(jié)的內(nèi)容與2007年版本相比毫無新意。 

    在對照了兩份目錄后發(fā)現(xiàn)，在2007版中的“限制、淘汰類”只是以“按國家發(fā)改委頒發(fā)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005本）和廣東省工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案（2004年修訂版）》的要求實施。如國家和省有最新的修改版，則按最新修改版執(zhí)行?！边@一段話總結(jié)，2010年則單獨開篇，詳細(xì)列出了建陶行業(yè)限制發(fā)展以及淘汰的產(chǎn)品。詳見如下：  

鼓勵類

    共性技術(shù)（2010）     
    1．計算機(jī)與信息技術(shù)在產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)管理、產(chǎn)品流通等上的應(yīng)用 
    2．在生產(chǎn)中對工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥的無害化、資源化處理的關(guān)健技術(shù)及應(yīng)用 
    3．納米材料與技術(shù)     
    4．高效節(jié)能低污染粉磨技術(shù)與設(shè)備     
    5．節(jié)能低污染的熱加工技術(shù)與設(shè)備     
    6．建材的智能化和多功能化     
    7．低品質(zhì)原料的開發(fā)與應(yīng)用     
    8．節(jié)能、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)裝備的開發(fā)     
    9．建筑陶瓷在線自動檢測技術(shù)     
    10．建筑陶瓷干法造粉技術(shù)     
    11．建筑陶瓷球磨技術(shù)     
    12．高效、實用（低成本）的窯爐脫硫技術(shù)和裝置     
    13．低二氧化硫、低碳排放的清潔能源的使用     

    共性技術(shù)（2007） 
    1、計算機(jī)與信息技術(shù)在產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)管理、產(chǎn)品流通等上的應(yīng)用 
    2、在生產(chǎn)中對工業(yè)廢棄物、城市垃圾和污泥的無害化、資源化處理的關(guān)健技術(shù)及應(yīng)用 
    3、納米材料與技術(shù) 
    4、高效節(jié)能低污染粉磨技術(shù)與設(shè)備 
    5、節(jié)能低污染的熱加工技術(shù)與設(shè)備 
    6、建材的智能化和多功能化 
    7、低品質(zhì)原料的開發(fā)與應(yīng)用 
    8、節(jié)能、環(huán)保設(shè)備等高新技術(shù)裝備的開發(fā) 

    建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)    （2010） 
    1．超薄陶瓷墻地磚生產(chǎn)和制造工藝及裝備技術(shù)     
    2．用水量6升及6升以下的便器、分檔式水箱便器、高檔電子沖洗座便器、節(jié)水型小便、蹲便器及節(jié)水控制設(shè)備的開發(fā)、生產(chǎn)     
    3．機(jī)械化、自動化程度高的年產(chǎn)60萬件以上高檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線及30萬件以上五金配件生產(chǎn)線     
    4．年產(chǎn)300萬平方米以上高檔次陶瓷墻地磚清潔生產(chǎn)線     
    5．吸音、防污防滑、智能系列陶瓷產(chǎn)品     
    6．超耐磨研磨介質(zhì)     
    7．高耐磨瓷質(zhì)上釉地磚（吸水率≤0.2%） 
    8．抗靜電、抗菌、抗輻射、自潔等多功能建筑衛(wèi)生陶瓷     
    9．復(fù)合材料陶瓷磚     
    10．弧面建陶板材     
    11．稀土微晶陶瓷電熱元件 
    12．陶瓷數(shù)字化制造工藝     
    13．特種陶瓷（高溫過濾除塵）及環(huán)保設(shè)備     
    14．陶瓷裝備機(jī)械引進(jìn)、吸收和自主創(chuàng)新     

    建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)（2007） 
    1、大規(guī)格超薄陶瓷墻地磚生產(chǎn)和制造工藝及裝備技術(shù) 
    2、超薄陶瓷墻地磚生產(chǎn)和制造工藝及裝備技術(shù) 
    3、用水量6升及6升以下的便器、分檔式水箱便器、高檔電子沖洗座便器的開發(fā)、生產(chǎn) 
    4、年產(chǎn)60萬件以上高檔衛(wèi)生陶瓷及30萬件以上五金配件 
    5、吸音、防污防滑、智能系列陶瓷產(chǎn)品 
    6、超耐磨研磨介質(zhì) 
    7、建筑衛(wèi)生陶瓷的新型裝飾技術(shù)與設(shè)備

    8、高耐磨瓷質(zhì)上釉地磚（吸水率≤0.2%） 
    9、抗靜電、抗菌、抗輻射、自潔等多功能建筑衛(wèi)生陶瓷 
    10、低質(zhì)材料、廢渣作為坯體的陶瓷產(chǎn)品 
    11、復(fù)合材料陶瓷磚 
    12、弧面建陶板材 
    13、建筑陶瓷在線自動檢測技術(shù) 
    14、建筑陶瓷干法造粉技術(shù) [NextPage]限制淘汰類 

    2010 限制發(fā)展的產(chǎn)品：

    限制市場已經(jīng)飽和并趨于萎縮，生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩或技術(shù)落后、沒有市場前景的產(chǎn)品 
    1、100萬平方米/及以下的建筑陶瓷磚生產(chǎn)線 
    2、粘土磚生產(chǎn)項目； 
    3、普通浮法玻璃生產(chǎn)線； 
    4、非浮法平板玻璃生產(chǎn)線； 
    5、50萬件/年以下的隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線 

    2010淘汰的產(chǎn)品：

    淘汰禁止技術(shù)工藝落后、高能耗、物耗，或?qū)Νh(huán)境污染和資源破壞嚴(yán)重、違反國家有關(guān)固定的產(chǎn)品。 
    1、進(jìn)水口低于溢流口水面、上導(dǎo)向直落式便器水箱配件； 
    2、一次沖洗用水量9升以上的便器； 
    3、70萬平方米/年以下的中低檔建筑陶瓷磚； 
    4、20萬件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線 

    可以看到，在“鼓勵類”目錄中， 2010版的“共性技術(shù)”前8項與2007版前8項完全相同，只是增加了建筑陶瓷干法造粉技術(shù)、建筑陶瓷球磨技術(shù)、高效、實用（低成本）的窯爐脫硫技術(shù)和裝置、低二氧化硫、低碳排放的清潔能源的使用等5項?！敖ㄖl(wèi)生陶瓷行業(yè)”一章，2007年版中“大規(guī)格超薄陶瓷墻地磚生產(chǎn)和制造工藝及裝備技術(shù)”在2010版中去掉了“大規(guī)格”三字；一些2007版的鼓勵產(chǎn)品放到了“共性”一章中，某些則在新版《指導(dǎo)》文件中被更為細(xì)分化了。

    尹博士在其專欄中特別指出，2010版的《指導(dǎo)目錄》基本就是2007版的延續(xù)，其中的項目究竟能落實多少？對于兩個版本中都提到的鼓勵發(fā)展“弧面建陶板材”以及“高耐磨瓷質(zhì)上釉地磚（吸水率≤0.2%）”等項目都提出了質(zhì)疑，也發(fā)出了這樣的疑問——《指導(dǎo)目錄》究竟對建陶行業(yè)有多少指導(dǎo)意義？ 
對于“限制淘汰類產(chǎn)品”，尹博士在接下來的撰文中提到 “限制100萬平方米/及以下的建筑陶瓷磚生產(chǎn)線”、“限制50萬件/年以下的隧道窯衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線”；以及“淘汰70萬平方米/年以下的中低檔建筑陶瓷磚、20萬件/年以下低檔衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)線”等提法有待商榷。

    尹博士對佛山的不少腰線、手工磚企業(yè)的狀況表示了擔(dān)憂。一家藝術(shù)瓷磚的老總告訴記者，他們品牌并不走量，而且完全是個性定制產(chǎn)品，根據(jù)客戶的需求來進(jìn)行生產(chǎn)，與做量為主的企業(yè)根本不在一個等量級上。 
    一方面政府對生產(chǎn)線出產(chǎn)件數(shù)有了政策要求，另一方面，市場對于頗具藝術(shù)性的手工磚等產(chǎn)品要求要個性、獨特，不需要他們的量。這就使得這類企業(yè)可以說處于兩難的境地當(dāng)中。遵守還是不遵守？ 

    除了手工磚這類特殊的企業(yè)外，隨著節(jié)能減排力度的深入，以及企業(yè)對產(chǎn)品附加值的不斷重視，低溫快燒已經(jīng)不再是追求質(zhì)量與品質(zhì)的企業(yè)的“寵兒”，放慢速度、適宜的溫度不僅能增加附加值，與低溫快燒造成的次品率增加而更多地浪費資源與能源相比，因為品質(zhì)提升而減少了廢品，從另一方面提高了單位GDP，從而使單位GDP能耗下降。

    此外，對于在《目錄》中提及的“中低檔建筑陶瓷磚”以及“中低檔衛(wèi)生陶瓷”，究竟以什么為標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)品定位為中低檔？價格？品質(zhì)？還是面向的市場？沒有標(biāo)準(zhǔn)，這樣一條政策即時變得模糊不清，不僅難以界定更難以執(zhí)行，又從何談起監(jiān)督？

    作為一名對行業(yè)有深入研究與探索的學(xué)者，尹博士在與記者的交談中，不時流露出隱隱的擔(dān)憂，他認(rèn)為政府出臺《指導(dǎo)目錄》是為了更好的規(guī)范行業(yè)，引導(dǎo)行業(yè)往良性方向發(fā)展。然而政府制定政策似乎離行業(yè)的實際發(fā)展情況相隔甚遠(yuǎn)。[NextPage]危機(jī)：政策之變 

    在記者詢問一些行業(yè)人士對于《指導(dǎo)目錄》的看法與解讀時，大部分人并不認(rèn)為這份《指導(dǎo)目錄》會對自身企業(yè)的生產(chǎn)或者發(fā)展產(chǎn)生多大影響，多數(shù)人的觀點變得非常一致，既然以前制定過差不多的政策，那會兒沒事，以后也不會有；還有一個觀點，即這樣一份并不清晰的《指導(dǎo)目錄》，讓企業(yè)想遵循也困難。而至于企業(yè)本身是否存在《指導(dǎo)目錄》中規(guī)定的“限制、淘汰類產(chǎn)品”，倒成為了其次中的其次。

    且不說此政策是否具有實質(zhì)性的指導(dǎo)意義，也不說其執(zhí)行難度多少，單從作為政策本身，尤其是其中的“限制、淘汰類”文件，就應(yīng)該引起企業(yè)的足夠重視。 

    9月3日下午，河北省武安市政府“一紙禁令”下達(dá)到了武安市18家鋼廠手中，根據(jù)規(guī)定，鋼廠要在5日凌晨全部關(guān)停所有生產(chǎn)設(shè)備，這對于18家鋼廠來說無疑是一個措手不及的政令。

    不僅河北，從9月開始，廣西、廣東、江蘇、浙江等省份對不符合能耗標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，實施了強(qiáng)制性拉閘限電或提高供電價格。廣西不僅對落后產(chǎn)能實行限電，一些節(jié)能水平較高的鋼廠也準(zhǔn)備部分停產(chǎn)。從9月2日起，柳鋼已陸續(xù)停產(chǎn)多條生產(chǎn)線，停產(chǎn)計劃為時一個月，影響產(chǎn)量30萬噸左右。廣東珠三角地區(qū)焦炭等11個行業(yè)的淘汰類和限制類企業(yè)被納入差別電價的范圍，9月1日起其用電價格將提高，至此廣東實行差別電價的行業(yè)達(dá)到19個，覆蓋了主要的高耗能和高污染行業(yè)。

    這一系列政府“鐵腕”行動的背后，是今年節(jié)能減排任務(wù)艱巨的現(xiàn)實。目前，全國僅北京、天津完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)，而這或許還要歸功于08年那一場舉世矚目的奧運盛會。 

    河北省工信廳一位官員說，為了完成節(jié)能減排的目標(biāo)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，同時年內(nèi)停批和停建高耗能項目，對前期高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠進(jìn)行清理，并實行差別電價和懲罰性電價，對于未完成指標(biāo)的市縣領(lǐng)導(dǎo)要追究責(zé)任等。

    這些政策是真的來的過于突然嗎？ 

    早在2008年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)了《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》等9項強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能源消耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)于2008年6月1日起實施。

    這9項強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額國家標(biāo)準(zhǔn)是與新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》配套的22項高耗能產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的第一批，內(nèi)容覆蓋了粗鋼、燒堿、常規(guī)燃煤發(fā)電、銅冶煉企業(yè)、鋅冶煉企業(yè)、鉛冶煉企業(yè)、鎳冶煉企業(yè)、水泥和建筑衛(wèi)生陶瓷等9大領(lǐng)域。其中，企業(yè)能耗限額限定值指標(biāo)和新建企業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值指標(biāo)是強(qiáng)制性要求。

    其中關(guān)于建筑衛(wèi)生陶瓷的能耗限額比1990年發(fā)布d的《建筑衛(wèi)生陶瓷能耗等級定額》的建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的“國家特級”的要求還要高。比如：原來墻地磚 target=_blank>墻地磚的能耗定額國家特級是400綜合標(biāo)煤kg/t產(chǎn)品，而現(xiàn)在的能耗限額墻地磚 target=_blank>墻地磚（吸水率≤10%）是350綜合標(biāo)煤kg/t產(chǎn)品，墻地磚 target=_blank>墻地磚（吸水率＞10%）是300綜合標(biāo)煤kg/t產(chǎn)品，對于新建企業(yè)能耗限額則在此基礎(chǔ)上再提高50kg煤。

    2年過去了，這9項強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額的國家標(biāo)準(zhǔn)，不知道有多少企業(yè)真正遵守并執(zhí)行了。從幾個省接連采取的突然而又強(qiáng)勢的行動來看，這個國家級的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并沒有起到它“落實國家節(jié)能減排工作要求、促進(jìn)我國高耗能行業(yè)能源利用水平的提高、完善高耗能產(chǎn)業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系”的重要作用。

    盡管企業(yè)抱著僥幸的心理，認(rèn)為政府沒有馬上執(zhí)行并強(qiáng)力監(jiān)督，于是繼續(xù)怡然自得的一切照舊。但政策具有的強(qiáng)制性與權(quán)威性成為企業(yè)潛在的危機(jī)，當(dāng)監(jiān)管者受到更強(qiáng)大壓力的擠壓時，曾經(jīng)少有問津的“政策文件”必定會再度啟用來衡量企業(yè)是否達(dá)標(biāo)，“秋后算賬”的力度與決心必然會強(qiáng)于平時。

    如若上述地區(qū)中的任意一家企業(yè)在該標(biāo)準(zhǔn)實施時就堅定的執(zhí)行，即使遭遇如此強(qiáng)硬的手段，也能安然度過，因為有政策護(hù)航。 

    那面對一份不具太多指導(dǎo)意義的《指導(dǎo)目錄》，企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？政府應(yīng)該如何改善？居于兩者之間的協(xié)會又該如何協(xié)調(diào)？ [NextPage] 轉(zhuǎn)機(jī)：搭建三方互動機(jī)制 

    華夏陶瓷博覽城高級顧問張有卓教授在談及這一問題時認(rèn)為，政府應(yīng)該是政策的制定者、評價體系的建立者、政策實施的監(jiān)督者。單純制定政策而沒有評價體系更不采取監(jiān)督，那么政策就會流于形式。 

    企業(yè)，作為市場經(jīng)濟(jì)中的個體，對企業(yè)遇到的問題與發(fā)展的理解更深刻于政府，反映企業(yè)的真實狀態(tài)與要求是為自己爭取最大利益的方法。企業(yè)時時都生存于政策環(huán)境之下，忽略政策導(dǎo)向，往往會給今后的發(fā)展埋下隱患。 

    而在這其中為政府與企業(yè)牽線搭橋的自然是行業(yè)協(xié)會。協(xié)會既能廣泛的收集企業(yè)的信息，又能一對一的與政府溝通，傳達(dá)企業(yè)以及行業(yè)的實際情況與需求。張有卓教授認(rèn)為，協(xié)會需要站在更高層面的宏觀角度、經(jīng)濟(jì)角度為行業(yè)的發(fā)展和政府制定適宜的政策做出更好的服務(wù)。

    實際上，企業(yè)與政府之間的溝通也是無時無刻不在進(jìn)行著，多渠道的互動機(jī)制才能為政府制定有效的政策指導(dǎo)企業(yè)，也才能讓企業(yè)更有重點的遵循政策。

    正如佛山市委書記陳云賢在接受中央及省市媒體采訪時說：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，政府應(yīng)當(dāng)超前引領(lǐng)。不管是自主創(chuàng)新、招商引資，還是用金融手段建設(shè)產(chǎn)業(yè)高地，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主題都是企業(yè)，而政府則要依據(jù)法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，進(jìn)行超前引領(lǐng)，在某些方面提供一些配套措施。當(dāng)然，這種超前引領(lǐng)要與計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政干預(yù)區(qū)分開來，它是基于市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和各項法律制度框架下的引領(lǐng)。