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    城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“十二五 ”規(guī)劃第三個(gè)年頭的頭號(hào)熱詞。

　　在2012年多次中央級(jí)別的會(huì)議預(yù)熱之后，近日有消息傳出，作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃 (2011~2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)已經(jīng)編制完成，即將對(duì)外發(fā)布。號(hào)稱能拉動(dòng)40萬億元投資的城鎮(zhèn)化發(fā)展終于將迎來一個(gè)全面的綱領(lǐng)性文件。

　　“《規(guī)劃》目前已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。”國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

　　據(jù)了解，《規(guī)劃》是由國(guó)家發(fā)改委牽頭，包括財(cái)政部 、國(guó)土資源部 、住建部等在內(nèi)的十多個(gè)部委共同參與編制。此次《規(guī)劃》將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，盡管尚在國(guó)務(wù)院批復(fù)過程中，不過所產(chǎn)生的效應(yīng)已開始顯現(xiàn)。近期，各地方政府提速城鎮(zhèn)化的消息不絕于耳。2012年年底，包括福建、云南在內(nèi)的多個(gè)省區(qū)出臺(tái)了城鎮(zhèn)化體系建設(shè)規(guī)劃方案，高調(diào)發(fā)布城鎮(zhèn)化目標(biāo)。

　　目前來看，針對(duì)此次《規(guī)劃》中可能涉及到的問題，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。多數(shù)專家學(xué)者表示，長(zhǎng)期在城市打工的農(nóng)民工市民化的問題，以及農(nóng)村征地補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)同價(jià)參與城鎮(zhèn)開發(fā)等，都是城鎮(zhèn)化過程中亟需解決的問題。

　　城鎮(zhèn)化所要面臨的問題十分繁瑣，也不可能一步到位。肖金成表示，短期內(nèi)將致力于逐步化解現(xiàn)有矛盾，而土地和戶籍等相關(guān)政策都在一個(gè)探索的過程中，將會(huì)逐步得到推進(jìn)。

　　城鎮(zhèn)化十年規(guī)劃兩會(huì)前后將出 或在全國(guó)統(tǒng)一推行居住證

　　或全國(guó)統(tǒng)一居住證，大幅度提高農(nóng)村征地補(bǔ)償

　　未來的中國(guó)城鎮(zhèn)化道路該怎么走？一份國(guó)家層面上的規(guī)劃給出了答案。記者日前獲悉，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部、住建部等十多個(gè)部委參與編制的《全國(guó)促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》將于今年全國(guó)兩會(huì)前后對(duì)外頒布。未來除了將大幅度提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國(guó)統(tǒng)一推行居住證。

　　實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略

　　該規(guī)劃將涉及全國(guó)20多個(gè)城市群、180多個(gè)地級(jí)以上城市和1萬多個(gè)城鎮(zhèn)的建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化提供了發(fā)展思路，提出了具體要求。

　　按照規(guī)劃，未來中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個(gè)原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴(kuò)張向質(zhì)量提升“轉(zhuǎn)型”。

　　具體到對(duì)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略布局，更進(jìn)一步的規(guī)劃是，在東部地區(qū)，優(yōu)化提升京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角城市群，逐步打造更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群；在中西部資源(行情股吧買賣點(diǎn))環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，培育壯大若干城市群。在此基礎(chǔ)上，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件較好的中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)、中西部地區(qū)縣城和重要邊境口岸逐步發(fā)展成為中小城市。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將創(chuàng)造新需求，記者了解到，圍繞未來城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局，下一步國(guó)家將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

　　為破解城鎮(zhèn)化的改革難題，未來除了將大幅度提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，改革土地管理制度之外，還有可能在全國(guó)統(tǒng)一推行居住證，而這樣的改革，勢(shì)必也會(huì)對(duì)解決收入分配、擴(kuò)大內(nèi)需等問題起到積極的推進(jìn)作用。

　　按照一些業(yè)內(nèi)專家的觀點(diǎn)，要破解中國(guó)城鎮(zhèn)化的改革難題，現(xiàn)行的土地和戶籍管理制度是兩個(gè)繞不開的障礙，中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田、國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵等對(duì)此開出的藥方是，戶籍制度、土地制度改革要聯(lián)動(dòng)，戶籍方面，先讓長(zhǎng)期在城市打工的農(nóng)民工能夠市民化；土地方面，要提高農(nóng)村征地補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地同權(quán)同價(jià)參與城鎮(zhèn)開發(fā)。

　　鄭風(fēng)田、李鐵等專家都認(rèn)為現(xiàn)行的土地制度是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最大障礙。土地改革應(yīng)該盡快破除政府壟斷征地，實(shí)行同地地權(quán)同利，讓農(nóng)村的集體建設(shè)用地能夠真正入市。（海峽都市報(bào)）

　　全國(guó)掀起城鎮(zhèn)化熱潮 浙江擬試點(diǎn)27鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)市

　　從中央到地方，中國(guó)正在掀起一股“城鎮(zhèn)化”熱。

　　本報(bào)記者近日獲悉，浙江省發(fā)改委主任孫景淼在2012年12月25日舉辦的“浙江省發(fā)展和改革工作會(huì)議”上指出要“開展撤鎮(zhèn)設(shè)市的制度和路徑研究。”

　　隨后，在第二天該省舉辦的“小城市培育試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)”上傳來消息，浙江初步考慮建立小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度，爭(zhēng)取國(guó)家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn)，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。

　　不過，本報(bào)進(jìn)一步獨(dú)家了解到，“撤鎮(zhèn)設(shè)市”目前只是一個(gè)設(shè)想，還需要具體的調(diào)研、論證，并向浙江省委省政府和國(guó)務(wù)院上報(bào)。

　　而實(shí)際上，這27個(gè)試點(diǎn)“中心鎮(zhèn)”已經(jīng)在財(cái)權(quán)、事權(quán)、人事權(quán)以及用地等方面得到了“擴(kuò)權(quán)”，這也符合了國(guó)家力推的城鎮(zhèn)化道路。

　　設(shè)想“撤鎮(zhèn)設(shè)市”

　　上述兩場(chǎng)會(huì)上有關(guān)“撤鎮(zhèn)設(shè)市”的消息讓27個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)“沸騰”了起來，“我們就有可能成為市。”一名參會(huì)的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)向記者興奮道，省里可能會(huì)根據(jù)綜合指標(biāo)先選擇性試點(diǎn)。

　　其實(shí)，浙江自2010年啟動(dòng)全省小城市試點(diǎn)之后，相應(yīng)的權(quán)限已開始下放至試點(diǎn)鎮(zhèn)，“我們現(xiàn)在已經(jīng)有29個(gè)部門400多項(xiàng)權(quán)限下放。”浙江臺(tái)州溫嶺澤國(guó)鎮(zhèn)有關(guān)人員告訴記者。

　　根據(jù)規(guī)劃，被賦予與縣級(jí)權(quán)限的試點(diǎn)鎮(zhèn)，到2015年要實(shí)現(xiàn)年財(cái)政總收入超10億，建成區(qū)面積8平方公里以上，其目標(biāo)，主要是通過“下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)、保障用地”等四方面，在城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)、人居環(huán)境、體制改革實(shí)現(xiàn)新的突破。

　　到目前為止，大部分這些鎮(zhèn)的黨委書記進(jìn)入所在縣(市)委常委，鎮(zhèn)長(zhǎng)明確為副縣長(zhǎng)級(jí)，列席縣(市)政府常務(wù)會(huì)議，“一旦撤鎮(zhèn)設(shè)市，很有可能整個(gè)鎮(zhèn)的行政級(jí)別會(huì)有提升，所有在編人員也升格，成為縣轄市。”浙江大學(xué)副教授吳金群指出。

　　根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)，浙江省給予試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市、區(qū))土地指標(biāo)切塊總量2%的傾斜，2011年通過切塊指標(biāo)安排新增建設(shè)用地5280畝，各級(jí)下達(dá)給試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)10684畝。

　　同時(shí)，浙江、廣東等地都規(guī)定在試點(diǎn)鎮(zhèn)工作滿三年、居住和繳納保險(xiǎn)達(dá)到一定要求，本人、直系親屬及配偶可以直接在當(dāng)?shù)芈鋺簟?/p>

　　“其實(shí)落實(shí)好這些政策后，就已經(jīng)具備了鎮(zhèn)級(jí)市的權(quán)限，剩下的就是‘正名’了。”上述試點(diǎn)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人指出。

　　經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)“人大衫小”的苦惱

　　之所以規(guī)劃“小城市”試點(diǎn)，在吳金群看來主要是“人大衫小”的苦惱所迫。

　　以諸暨店口鎮(zhèn)為例，6平方公里的地面上產(chǎn)生了6家上市公司，經(jīng)濟(jì)體量抵得上中西部地區(qū)一個(gè)縣的財(cái)政，面積僅占全省3.9%的27個(gè)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值已占全省的5.8%。

　　“如果不升格，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)將失去。”上述試點(diǎn)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人指出，尤其是土地指標(biāo)的限制，以澤國(guó)為例，已經(jīng)連續(xù)十多年每年可供工業(yè)用地不超過100畝，甚至多年沒有多增一畝工業(yè)用地。

　　而擴(kuò)權(quán)之后，這些方面的限制正在逐步減少，“但部分試點(diǎn)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)相對(duì)滯后、城市功能比較薄弱，‘小馬拉大車’現(xiàn)象未得到根本改變。”浙江省副省長(zhǎng)陳加元在2012年12月25日上述發(fā)改會(huì)上如是指出。

　　“關(guān)鍵是基礎(chǔ)設(shè)施的改善，能夠更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，小城市也能承接更多的人口和勞動(dòng)力。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員史育龍指出，如何打造更緊密聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)，而不只一個(gè)個(gè)零散的功能齊全的中心鎮(zhèn)的發(fā)展，真正釋放當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力，需要一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制。（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）