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    當來自頂層的講話重提“摸著石頭過河的時候”，有人感到失望，說我們已經(jīng)摸了30年的石頭了，怎么還在摸？但我覺得這是一個進步，至少沒有說什么石頭是不可以摸的。

    而在過去我們知道，有幾塊石頭不能摸，現(xiàn)在又都可以摸了，我覺得這是一個好的信號。當中國經(jīng)濟增長的動力被歸功于改革紅利的時候，我們感覺到扭轉過去十年間國進民退的趨勢已經(jīng)有了可能性。

    過去十年間，我們片面地追求經(jīng)濟增長，不僅透支了銀行和財政，透支了社會和環(huán)境，而且透支了政府的公信力，改革停滯不前，甚至出現(xiàn)倒退。

    隨著等待時間的延長，人們對于政府的改革誠意和能力都產(chǎn)生嚴重的懷疑。今天在我們在討論重啟改革的時候，如果沒有一個大致的路線圖和時間表，就很難恢復改革政策的公信力。而沒有公信力的政策無法得到貫徹，民眾有可能又會以為是一場高調的空談。我們知道，如果沒有民眾的積極參與，改革將一事無成。

    路線圖的重要性還在于,和1978年相比，今天的改革要困難得多。社會與經(jīng)濟中出現(xiàn)了各種各樣的權貴利益集團，改革勢必影響既得利益，阻力可想而知。

    改革的第二個困難是缺乏共識。1978年的中國剛剛經(jīng)歷了十年“文革”,在社會大亂和經(jīng)濟瀕臨崩潰的情況下，人心思變，改革成為黨內外的一致共識。

    今天的中國比那時富裕了，但如何解決溫飽之后的問題，特別是收入分配問題，社會上沒有形成共識。改革的難度越大，越是需要一個路線圖和時間表以堅定公眾的信心，提高政府改革政策的公信力。

    另一方面，中國改革開放的歷史表明，要想事先確定路線圖和時間表是非常困難的。中國的農村改革發(fā)端于基層，中央及時予以肯定和推廣。

    城鎮(zhèn)民營經(jīng)濟是企業(yè)家干出來的，正像小平同志過問“傻子瓜子”事件所表明的，在改革的過程中，政府如果不打壓、不禁止就已經(jīng)很好了。

    除了涉及國家整體制度時，需要政府發(fā)揮主導作用，例如1990年代中期的財稅和外匯改革，中國的改革主要靠基層的試驗和實踐，政府的作用是及時總結經(jīng)驗，將民間的制度創(chuàng)新變?yōu)檎吆头伞?/span>

    權衡考慮改革公信力的需要和方案設計的困難，我個人認為路線圖宜粗不宜細。實際上也不可能過細，因為制度創(chuàng)新帶有很強的偶然性，在市場上有一個自我調整和自我完善的過程，新制度產(chǎn)生和它的演進過程事先都很難預料。

    對于頂層來說，最重要的是表明態(tài)度，給出方向和目標，以強化改革的公信力。關于時間表,或許只能是“有頭無尾”，比如宣布某項具體改革大概的開始時間，但不限定結束的日期。

    想要有周全的整體方案、細致的執(zhí)行步驟，統(tǒng)籌協(xié)調，按部就班，循序漸進地推進改革，這些都是不切實際的幻想，是用計劃思維搞改革，不僅不符合中國的改革實際，而且世界上也從來沒有成功的先例。

    強化改革的公信力還可以有其他方面的措施，最近已經(jīng)有不少學者提出了建議，成立獨立的“國家改革委員會”，將現(xiàn)在的發(fā)改委并入新的改革委。改革委直接向全國人大或黨中央?yún)R報，而不是政府的一個部門。

    過去十年的一個教訓就是改革依賴部門制定案，這些方案幾乎沒有例外地都強調政府部門的重要性，擴大部門管制的范圍，增加部門掌握的資源，以便最終將部門利益轉化為個人利益。歷史證明，這是一條以改革為名，而實為部門爭權的歪路，今后不能再這樣走下去了。

    國家改革委員會下轄法律、政治和經(jīng)濟三個子委員會，分別負責這三個方面的體制改革。法律體系改革的方向是按照中央的要求，全面落實《憲法》；落實《憲法》規(guī)定的人民代表大會制度，確立各級人大作為唯一的立法機構，收回政府部門的立法權。

    法律體制改革的另一任務是逐步提高司法的獨立性和專業(yè)化程度。政治體制改革的方向是加強民眾對官員的監(jiān)督，制約和平衡政府權力，重新界定政府的職能。

    筆者不是法律和政治方面的專家，這些課題留待法學家和政治學家討論。下面主要講一下經(jīng)濟體制改革粗略的設想，盡管這些改革都離不開司法和政治體制改革的支持。