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    改革開放后，中央不斷強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性，從對(duì)國民經(jīng)濟(jì)有益的補(bǔ)充到必要的補(bǔ)充。在國務(wù)院頒布的“非公經(jīng)濟(jì)36條”中提出了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)要“一視同仁，平等對(duì)待”。在十八大報(bào)告中有一句話特別明確：保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等受到法律保護(hù)。這表明應(yīng)當(dāng)依照憲法和物權(quán)法在以下三個(gè)主要方面對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)。

    第一，同等地使用生產(chǎn)要素，就是在土地、資金、包括貸款等方面，要一視同仁，這一點(diǎn)是很不容易的，因?yàn)檫^去盡管說一視同仁，但是還是有“玻璃門”現(xiàn)象，國有企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府補(bǔ)貼、銀行貸款等方面所得到的支持比非公有制企業(yè)要多得多。如果讓國有企業(yè)與非公有制企業(yè)同等地使用生產(chǎn)要素，將會(huì)大大促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    第二，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)物權(quán)法精神，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)主體都在統(tǒng)一的市場(chǎng)上運(yùn)作并發(fā)生相互關(guān)系，各種市場(chǎng)主體都處于平等地位，享有相同權(quán)利，遵守相同規(guī)則，承擔(dān)相同責(zé)任。應(yīng)允許不同所有制的企業(yè)公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要尊重市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，只有公平競(jìng)爭(zhēng)才能夠使得那些成本低、效益好的優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出，能夠使消費(fèi)者最終受益，同時(shí)也能夠在股市中得到投資者的青睞，使得這些企業(yè)能夠以更低的成本融資，來加速其發(fā)展，同時(shí)也會(huì)給投資者帶來更高的收益。

    第三，平等受到法律保護(hù)，這也是非常重要的。不管是公有制企業(yè)，還是非公有制企業(yè)，在法律面前是平等的。任何企業(yè)都不能用違法的手段侵犯其他企業(yè)的合法權(quán)益，這是我國物權(quán)法的基本原則。

    另外十八大報(bào)告里還有一條，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)講的，加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，這一點(diǎn)也是首次提出來的。以前提法是鼓勵(lì)民間資本參股中小金融企業(yè)。這次的提法不僅承認(rèn)民營金融機(jī)構(gòu)是合法的，而且還應(yīng)加速發(fā)展。

    我擔(dān)任民建中央主席時(shí)曾經(jīng)在2005年做過調(diào)研，提出要建立社區(qū)銀行，因?yàn)橐环矫婷耖g有大量的資金沒有投資的出路，另一方面小企業(yè)需要資金又借不到錢，大銀行不愿意借給民營小企業(yè)錢，因?yàn)橛姓物L(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、交易成本又高。而社區(qū)銀行就可以為社區(qū)內(nèi)的群眾和小企業(yè)服務(wù)。社區(qū)銀行最了解社區(qū)的情況，又沒有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區(qū)里是無法立足的，在美國就有大量的社區(qū)銀行。

    辦社區(qū)銀行，要有兩條政策，第一條，實(shí)行存款保險(xiǎn)，使存款人放心。由于國有銀行不愿意因付保險(xiǎn)費(fèi)而增加成本，建議先要求社區(qū)銀行實(shí)行存款保險(xiǎn)，大銀行不愿意可以暫緩實(shí)行。第二條，允許適當(dāng)提高存款和貸款利率，這樣才能吸引社區(qū)的人來存款。

    2005年時(shí)民建中央在國內(nèi)外做了很多調(diào)研，建議在溫州和天津先搞社區(qū)銀行試點(diǎn)，但是由于當(dāng)時(shí)條件不成熟，有關(guān)部門沒有同意?，F(xiàn)在建立社區(qū)銀行的條件基本具備了，十八大報(bào)告提出加快發(fā)展民營金融機(jī)構(gòu)，是一個(gè)很好的機(jī)遇。