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【專欄】李鵬遠:被逼出來的上海自貿區(qū)

2013-10-06 來源:《陶瓷信息》 責任編輯: 閱讀:2039
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    李鵬遠:廣東股權投資協(xié)會,本報特約評論員。

    作為最重要的市場化深化改革實驗,今天上海自貿區(qū)掛牌。這是市場倒逼的結果。新加坡?lián)屧趦鹊刂龋?006年9月5號在市場上推出了“中國A50指數(shù)期貨合約”,爭奪中國股票定價權之心昭然若揭。不僅如此,定價權之爭在世界范圍內上演,新加坡交易所已經上市了日經225指數(shù)期貨、摩根臺灣指數(shù)期貨、標普印度指數(shù)期貨等異地指數(shù)期貨。

    人民幣國際化過程中,如果清算、交割等在新加坡等國進行,對人民幣的控制權也將逐漸喪失。新加坡已然是國際金融中心,不說羅杰斯等金融大鱷定居于低稅收的新加坡,根據(jù)新加坡金融管理局發(fā)表的數(shù)據(jù),新加坡本地的資金管理市場在2012年取得了顯著增長,在本地運營的資金管理公司所負責管理的資產總值,截至去年12月達到1.63萬億新元,同比增長了22%。在這些管理資產當中,高達80%是源自海外,而且超過70%的資金是投資在亞太地區(qū),凸顯了新加坡作為區(qū)域和國際資產管理中心的角色。

    不僅如此,中國大宗商品期貨市場與芝加哥、倫敦等期貨交易市場價格密切相關,套利者進口銅礦在國內進行期現(xiàn)套利,或者進行廉價的銅融資。中國已經連續(xù)5、6年成為有色金屬最大的生產國和消費國,在銅的消費中,70%-80%來自于進口,精銅200-300萬噸的年進口量占到國內消費的30%-40%,高度依賴國外市場。倫敦金屬交易所LME已經在日本、韓國和新加坡等其他主要亞洲市場先后設立交割倉庫,而在中國境內建立交割倉庫的訴求一直未能批準。

    上海自貿區(qū)想必有所突破,以期貨保稅交割功能促進大宗商品在自貿區(qū)產業(yè)集聚。除了金融之外,還有港口,上海作為中國最重要的港口城市,中國作為全球增速最快的外貿國家,周邊地區(qū)的船舶制造流于低水平低價格手工制造水平,船舶注冊、稅費環(huán)境之惡劣,使國際港口有名無實。巴拿馬船舶注冊一直世界第一。巴拿馬國家海事局2010年11月15日宣布,截至2010年10月31日,在巴拿馬注冊的船舶總數(shù)達到13202艘,保持世界第一。全世界每4艘大型商船中,便有1艘懸掛巴拿馬國旗。還有4333艘小于100噸級的船舶懸掛巴拿馬國旗。巴拿馬船籍開放注冊始于1925年,在巴拿馬注冊船籍、懸掛“方便旗”巴拿馬國旗可以免除關稅、營利所得稅,還為船舶提供法律保證和咨詢服務。

    新加坡雖是彈丸之地,也是如此世界知名港口。稅收低廉、管理便利、服務細致是法寶。在新加坡,集裝箱船享有的20%港口稅豁免永久化,每年為業(yè)者節(jié)省1100萬新元開支;2012年10月開始豁免的海事福利費,每年為業(yè)者節(jié)省700萬新元。自1983年以來,新加坡采用簡化的關稅分類方法,將原來的5700種商品分類,簡化為2600種商品分類。全球超過90%的貨物可以自由進出新加坡而不需要繳納關稅,應稅貨物只有酒類、煙草產品、石油產品以及車輛等四大類商品。

    從1968年起,新加坡逐步放寬外匯管制,1978年6月1日全面開放外匯市場,取消外匯管制。新加坡與全世界多個國家地區(qū)簽署了自由貿易協(xié)定,互相給予最惠國待遇,獲得更多關稅利益。開放船舶注冊,降低稅收,提高效率,為業(yè)者開拓更寬松、更公平的國際營商環(huán)境,是自由港、自貿區(qū)的必備條件。上海港口的吞吐量屢超新加破,2012年3月洋山保稅港區(qū)還啟動了保稅船舶登記業(yè)務,但還遠遠不夠,離自由港差距很大。中國是制造大國,卻不是定價國;中國是貨幣大國,卻不是金融強國;中國是貿易大國,卻不是最具吸引力的港口。所有的這一切都在倒逼上海自貿區(qū)改革,只能橫下一條心,堅決改革。

    國務院提出,它將被用作金融改革的一個試驗場。據(jù)政府顧問介紹,利率放開、人民幣可兌換,以及解除針對外企的投資限制,都在討論中。這對中國應該是一件大事。上海官員原來認為,這是該市的一個項目?,F(xiàn)在它已成了國家的舉措。李克強總理已接手這個項目,希望將自貿區(qū)作為一場加快國內服務行業(yè)自由化和資本賬戶放開的試驗。隨著中國政府推動經濟轉型,使其減輕對投資的依賴,轉向更多創(chuàng)新型行業(yè),這些步驟都是中國長期發(fā)展藍圖的一部分。

    但是,已經固化的官僚體制的阻力很難克服,同時在全國范圍推行改革的風險也較高。于是就有了在一個特定的地方集中做出改革努力的決定。李克強選擇將上海自貿區(qū)作為改革試驗場,是在沿用中國從上世紀80年代初開創(chuàng)的路徑:當時政府在深圳市開拓市場化改革舉措,然后將改革經驗推廣到全國。相對于各方期待的眾多改革,自貿區(qū)的物理空間并不大。自貿區(qū)將涵蓋三個地點:浦東機場、洋山深水港,以及外高橋保稅區(qū)。這三個地方加起來才28平方公里,距離上海主要金融區(qū)陸家嘴最遠有一小時車程。自貿區(qū)正式掛牌成立前夕,當?shù)赜嘘P部門正忙于美化市容。

 

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