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    山東省招遠(yuǎn)市地處膠東半島西北部，總面積1433.18平方公里，人口57.66萬(wàn)。境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，目前全市已發(fā)現(xiàn)21種，已開(kāi)發(fā)利用10種，是全國(guó)最大的產(chǎn)金縣(市)，2002年，被中國(guó)黃金協(xié)會(huì)授予“中國(guó)金都”稱(chēng)號(hào)，黃金產(chǎn)量連續(xù)36年列縣級(jí)市之首。2011年生產(chǎn)黃金28.33噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值100億元；生產(chǎn)飾面用花崗巖約70萬(wàn)立方米，加工飾面板材2000萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元，全市資源綜合開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)值超百億元。

    全國(guó)國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，招遠(yuǎn)市委、市政府高度重視，迅速行動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把礦產(chǎn)資源科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、土地資源節(jié)約集約利用作為建設(shè)“兩型”社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，多措并舉，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)全市廣大干部群眾的積極性，國(guó)土資源節(jié)約集約利用工作取得了顯著成效，被國(guó)土資源部授予“國(guó)土資源節(jié)約集約模范縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

    采取四項(xiàng)措施，合理利用礦產(chǎn)資源

    一是整頓規(guī)范資源開(kāi)發(fā)秩序，凈化資源開(kāi)發(fā)環(huán)境。2005年以來(lái)，招遠(yuǎn)結(jié)合實(shí)際，始終保持對(duì)礦業(yè)秩序的高壓態(tài)勢(shì)，定期組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展大規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

    主要開(kāi)展三個(gè)方面的檢查：一查礦產(chǎn)資源勘查秩序。對(duì)全市勘查項(xiàng)目定期進(jìn)行排查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的投入不足或不及時(shí)提交勘查報(bào)告的個(gè)別項(xiàng)目，全部按照規(guī)定做了糾正和處罰；二查礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為；三查礦產(chǎn)資源管理秩序，審查礦業(yè)權(quán)辦理、各類(lèi)證件發(fā)放及各項(xiàng)工作管理情況，杜絕違法、違規(guī)審批和國(guó)家公務(wù)人員參與辦礦行為，保障了礦業(yè)秩序長(zhǎng)治久安。

    二是依法實(shí)施資源整合，優(yōu)化資源開(kāi)發(fā)布局。2006年以來(lái)，根據(jù)國(guó)家、省政府的部署，招遠(yuǎn)組織開(kāi)展了礦產(chǎn)資源整合工作，礦業(yè)形勢(shì)主要實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變：首先，礦山開(kāi)采秩序?qū)崿F(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。徹底清理取締了無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等各類(lèi)違法、違規(guī)行為。其次，礦山企業(yè)“多、小、散”和開(kāi)發(fā)布局不合理的局面徹底好轉(zhuǎn)。組建了招金礦業(yè)股份有限公司、山東中礦集團(tuán)等大型探、采、冶一體化礦業(yè)集團(tuán)，優(yōu)化了開(kāi)發(fā)布局，形成了大型礦業(yè)集團(tuán)持續(xù)膨脹，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局，全面提高了礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用水平。第三，礦區(qū)安全生產(chǎn)和治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。通過(guò)整合，有效地解決了大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)問(wèn)題，越界開(kāi)采、爭(zhēng)搶資源等違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為得到有效遏制，突發(fā)性坍塌、冒頂事故等安全隱患被有效防范，礦區(qū)安全生產(chǎn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

    三是實(shí)施科技興礦戰(zhàn)略，保護(hù)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源。多年來(lái)，市委、市政府積極引導(dǎo)和幫助黃金企業(yè)引進(jìn)、采用先進(jìn)的采、選方法和采、選工藝，鼓勵(lì)和支持礦山技術(shù)人員進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)改造，重獎(jiǎng)在資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)和科技創(chuàng)新的干部職工，全市黃金行業(yè)獲得國(guó)家、省、市科研成果獎(jiǎng)數(shù)百項(xiàng)，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造近千項(xiàng)。

    2011年，全市黃金礦山選礦回收率95.33%，較2006年提高0.55%，多回收黃金140公斤。隨著黃金價(jià)格的上漲，黃金礦山及時(shí)調(diào)整礦體邊界品位，并對(duì)已開(kāi)采區(qū)段進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，最大限度減少資源浪費(fèi)。

    同時(shí)，實(shí)施“整頓—整合—技改”戰(zhàn)略，積極推廣石材行業(yè)開(kāi)采的新工藝和新方法。目前，全市擁有開(kāi)采輪鋸50臺(tái)(套)，資源利用率由過(guò)去的不足40%提高到80%以上，生產(chǎn)成本由過(guò)去的每立方米200元降低為每立方米80元，通過(guò)技改，每年可新增利稅3000萬(wàn)元。

    四是政府重視群策群力，治理保護(hù)地質(zhì)環(huán)境。為切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)與治理，防止地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，市政府每年都編制招遠(yuǎn)市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案，建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)。對(duì)歷史遺留的環(huán)境破壞問(wèn)題，采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)，企業(yè)籌一點(diǎn)，向上爭(zhēng)一點(diǎn)”的措施，進(jìn)行恢復(fù)治理，形成了強(qiáng)大的治理合力。

    近幾年，先后關(guān)閉了位于國(guó)道兩側(cè)可視范圍內(nèi)的露天采石場(chǎng)6處，并投資200多萬(wàn)元進(jìn)行了恢復(fù)治理；投資10多億元對(duì)礦區(qū)駐地村進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理和房屋建設(shè)。

    目前，80%以上的企業(yè)采用尾砂充填法采礦，每年減少尾礦排放500萬(wàn)噸，既減少了土地占?jí)海址乐沽四嗍靼l(fā)生。礦山生態(tài)恢復(fù)率達(dá)到70%，一半以上礦山建成了綠色生態(tài)礦山。

    建立四大機(jī)制，踐行節(jié)約集約用地

    一是嚴(yán)格規(guī)范用地行為，提高市場(chǎng)配置比例。運(yùn)用價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)土地市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)城市土地的供求關(guān)系，合理配置土地資源，優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，提高土地效益，達(dá)到集約用地、積累資金、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

    充分發(fā)揮“土地交易有形市場(chǎng)”的作用，將所有土地交易行為均納入陽(yáng)光下操作。加強(qiáng)對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的壟斷和控制，嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)的要求，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地與工業(yè)用地一律采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌的方式公開(kāi)出讓?zhuān)粚?duì)可以協(xié)議出讓的項(xiàng)目用地，如有兩個(gè)以上意向用地者，也采取公開(kāi)出讓方式；對(duì)協(xié)議出讓和原行政劃撥土地改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途的，由政府收回，實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。2008—2010年全市通過(guò)招拍掛出讓土地153宗，面積8500畝，成交價(jià)款18.2億元。

    二是提高土地投資強(qiáng)度，嚴(yán)格把好土地供應(yīng)關(guān)。為了促進(jìn)集約用地工作的開(kāi)展，建設(shè)項(xiàng)目供地必經(jīng)根據(jù)單位面積的投資額來(lái)確定，進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目投資額每畝不得低于300萬(wàn)元，項(xiàng)目總投資不得低于3000萬(wàn)元。

    同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目可預(yù)留規(guī)劃用地，根據(jù)其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)、建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行分期供地，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目進(jìn)行圈地。認(rèn)真執(zhí)行各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、工程項(xiàng)目建設(shè)用地定額指標(biāo)。在項(xiàng)目征地時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目所屬產(chǎn)業(yè)確定其最多用地面積，改變以前申請(qǐng)多少批多少的情況，從而最大程度減少土地浪費(fèi)，集約利用土地。

    三是積極盤(pán)活存量土地，提高建設(shè)用地利用率。近幾年，為緩解土地供需矛盾，市政府加強(qiáng)了對(duì)城市低效利用閑置土地和企業(yè)閑置用地處置力度，采取收購(gòu)、無(wú)償收回等各種有效措施，積極盤(pán)活存量建設(shè)用地，2008—2010年共盤(pán)活國(guó)有存量建設(shè)用地1722畝。積極引導(dǎo)郊區(qū)農(nóng)村進(jìn)行舊村改造，促使農(nóng)民走出低矮平房住進(jìn)高樓大廈，對(duì)舊宅基地進(jìn)行開(kāi)發(fā)復(fù)墾，這樣不但提高了土地集約利用水平，而且增加了建設(shè)用地指標(biāo)。招遠(yuǎn)市開(kāi)發(fā)區(qū)溫家村通過(guò)舊村改造使本村大部分村民住上了樓房，舊宅基地通過(guò)復(fù)墾變成200畝良田。

    近年來(lái)，先后對(duì)十幾個(gè)城區(qū)村進(jìn)行了舊村改造，有2000多戶(hù)農(nóng)民搬上了樓房，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。

    四是加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。全市不斷加大對(duì)未利用土地、農(nóng)用地、工礦廢棄地的開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾的投入，努力增加耕地面積，提高土地利用率，從而實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。2008年至2010年招遠(yuǎn)市共開(kāi)發(fā)整理土地4846.95畝。

    健全管理長(zhǎng)效機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

    一是建立規(guī)范管理機(jī)制。市委、市政府研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理的規(guī)定》、《招遠(yuǎn)市采礦權(quán)有償出讓暫行規(guī)定》、《招遠(yuǎn)市耕地保護(hù)與土地使用暫行規(guī)定》、《招遠(yuǎn)市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓辦法》、《招遠(yuǎn)市國(guó)有土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》，以此作為全市加強(qiáng)和提升國(guó)土資源管理水平的剛性意見(jiàn)。建立政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法合力，共同遏制國(guó)土資源違法行為發(fā)生。

    同時(shí)建立了動(dòng)態(tài)巡查、案件舉報(bào)、信息交流、檔案管理以及礦山督查員、國(guó)土資源協(xié)管員等工作機(jī)制，切實(shí)提高國(guó)土資源管理工作的時(shí)效性。

    二是加大考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。市委、市政府每年與各鎮(zhèn)(街道、區(qū))、有關(guān)部門(mén)及礦山企業(yè)簽訂整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作目標(biāo)責(zé)任狀、土地利用與保護(hù)責(zé)任狀，并與年終評(píng)先樹(shù)優(yōu)和干部任用掛鉤，以此提高各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)國(guó)土資源管理的積極性和主動(dòng)性。

    三是完善法制教育機(jī)制。通過(guò)開(kāi)設(shè)電視專(zhuān)欄、廣播電臺(tái)、專(zhuān)題講座、報(bào)刊專(zhuān)題、印制宣傳資料等多種形式，大力宣傳節(jié)約集約利用土地和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源的重大意義，解決群眾“礦產(chǎn)資源國(guó)家所有”、“土地資源國(guó)家所有”意識(shí)淡薄的問(wèn)題，杜絕越界開(kāi)采、以探代采等違法開(kāi)采礦產(chǎn)資源和未批先建、亂圈亂占違法使用土地行為的發(fā)生。

    四是加強(qiáng)引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制。積極引導(dǎo)礦區(qū)村利用好過(guò)去礦業(yè)生產(chǎn)積累起來(lái)的資金，加快走以礦興農(nóng)、以礦興商、以礦興工步伐，培育非礦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，保障全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。