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    針對耕地后備資源枯竭、土地供需矛盾突出的問題，近年來，河南省長葛市堅持把土地節(jié)約集約利用放在突出位置，強化管理，積極運作，努力破解土地“瓶頸”制約，在確保耕地面積不減少、糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有增的同時，有效保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求，破解新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”難題。今年年初，長葛市被國土資源部授予“首屆國土資源節(jié)約集約模范縣(市)”稱號。

    堅持全域規(guī)劃，發(fā)揮引領(lǐng)作用

    長葛市制定并實施了全域規(guī)劃，將發(fā)展規(guī)劃站位全局，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域限制，通盤考慮。

    一是根據(jù)全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位和優(yōu)化發(fā)展。把有限資源要素重點向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)功能區(qū)和重點區(qū)域集聚。

    二是科學(xué)合理進(jìn)行控規(guī)詳規(guī)設(shè)計。合理規(guī)劃工業(yè)功能區(qū)、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動周邊土地集約利用，提升工業(yè)區(qū)整體配套功能。

    三是進(jìn)一步加強新增建設(shè)項目的規(guī)劃管理，適度提高新增建設(shè)項目用地的“雙控”指標(biāo)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。

    目前，規(guī)劃修編后的長葛市已較好地突破了土地規(guī)劃制約的“瓶頸”，并按照“土地集約經(jīng)營、企業(yè)集群組合、資源循環(huán)利用、園區(qū)設(shè)施共享”的方針，規(guī)劃設(shè)計了兩個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和八個特色專業(yè)園區(qū)，從根本上解決了以往破產(chǎn)一個企業(yè)、扔下一個爛攤子、撂荒一片土地的問題，對于提高城市品位，落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

     強化節(jié)約集約用地考核獎勵機制

    一是將節(jié)約集約用地納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。將考核總分中耕地保護(hù)的分值從原來的1分上升到6分，總權(quán)重占整個考核體系的7%，超過了GDP的考核分值。

    二是加強對工業(yè)企業(yè)節(jié)約集約用地的考核、獎勵。2011年從財政資金中拿出6000萬元作為節(jié)約集約用地獎勵基金，并出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》，加大對企業(yè)、項目節(jié)約集約用地的獎勵力度。

    走立體化盤活挖潛之路

    土地節(jié)約集約利用工作中，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)揮著載體和平臺的作用。

    針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地指標(biāo)有限的問題，長葛明確提出入駐企業(yè)的投資強度每畝不低于400萬元，容積率必須達(dá)到1.2以上，建筑密度不低于30%，1億元以下項目不單獨供地，新上項目必須建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房等約束性指標(biāo)。而對那些投資強度偏低的項目，予以緊急叫停。通過這些措施，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)共節(jié)約用地近500畝。由于長葛市原有的機械加工大多采用的是沖壓設(shè)備等重型設(shè)備，不適合建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，在未來的3—5年，長葛市將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步向電子電氣、印刷包裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時推動原有骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

    目前，長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐企業(yè)293家，形成了現(xiàn)代裝備制造和食品加工兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大周產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已入駐各類經(jīng)濟(jì)實體1000多家，形成了再生金屬加工產(chǎn)業(yè)集群，并列入了第二批國家城市礦產(chǎn)示范基地。8個特色專業(yè)園區(qū)中，有6個已通過許昌市評審、在省發(fā)改委備案。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和專業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，有力地保障了企業(yè)的發(fā)展，同時也促進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。

    推廣多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，擴展用地空間

    在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，供地矛盾日益突出。2011年，長葛明確要求全市新上工業(yè)項目必須分類向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色園區(qū)集中，對適合使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的，必須建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房；否則，相關(guān)部門將不予立項審批。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，政府投資建設(shè)了大量的多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房，這樣企業(yè)來了就有廠房，有利于項目及早落地投產(chǎn)，也進(jìn)一步推進(jìn)了土地的節(jié)約集約利用。

    2011年，從深圳遷到長葛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的許昌裕同印刷包裝有限公司，3月份開始洽談和對接，從項目開工到投產(chǎn)，不到4個月的時間，大大縮短了投產(chǎn)工期。和這家公司一樣，標(biāo)準(zhǔn)化廠房為企業(yè)解決了很多后顧之憂。

    2010年，河南嘉陶衛(wèi)浴有限公司要擴大生產(chǎn)規(guī)模，土地成為首要問題。在長葛市國土資源局的建議下，企業(yè)拆除了原有的單層廠房，建成了地下一層，地上四層的多層廠房，使其原來60畝土地才能完成的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在30畝就夠用了。

    截至目前，長葛市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房240萬平方米，其中多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房165萬平方米，均居全省第一位，該項舉措為長葛市節(jié)地達(dá)2470余畝。

    用好增減掛鉤政策，通過土地綜合整治騰地

    2010年5月，長葛市將竹園董村土地綜合整治、拆舊區(qū)整治項目分為兩期進(jìn)行，其中第一期是對村莊外圍的土地進(jìn)行整治，整治規(guī)模為182.41公頃；第二期是在第一期整治完成的基礎(chǔ)上，對竹園董村和路莊兩個自然村的農(nóng)村居民點進(jìn)行拆遷，整治規(guī)模為25.62公頃。

    該項目通過對農(nóng)田、水、路、林、村綜合整治后，除新增耕地27.62公頃外，整個項目區(qū)將建設(shè)成為一個“田成方、林成行、渠成網(wǎng)、路成框”且基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、田園景觀美好、整體功能較強的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)和觀光區(qū)，收到了良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

    目前，長葛市已完成以遷村并點為核心的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在開展試點村改造。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的所有村莊、12個新型農(nóng)村社區(qū)試點和23個城中村將全部啟動改造工作，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)置換出更多的用地指標(biāo)。

    立體開發(fā)盤活，變有限資源為有效利用

    過去，土地利用只是注重“平面”開發(fā)，現(xiàn)在長葛積極鼓勵企業(yè)向空中發(fā)展，向地下挖潛。

    在住宅用地的供應(yīng)上，長葛按照中等城市的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，超前謀劃，科學(xué)布局，優(yōu)先建設(shè)小高層、高層民居，居民小區(qū)的容積率都在3.0以上。長葛市還積極推動地下空間的開發(fā)利用，凡大型社區(qū)、高層建筑必須規(guī)劃建設(shè)地下停車場。

    同時，著力盤活存量建設(shè)用地，開展內(nèi)涵挖潛，對閑置、破產(chǎn)、停產(chǎn)或低效利用存量建設(shè)用地，采取征收閑置費、協(xié)議收購、政府托管調(diào)劑、無償收回等措施，全力進(jìn)行整合。

    長葛后河鎮(zhèn)有一處老煙站使用的10余畝土地，已閑置10多年，去年結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，將其收回建設(shè)，現(xiàn)在已成為后河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)一期工程的一部分。

    長葛市對這類企業(yè)摸底排查，分門別類建檔立案，并通過多種途徑向社會發(fā)布相關(guān)信息，挑選出“門當(dāng)戶對”的地塊，為新老企業(yè)搭起鵲橋，成就了一對對美滿“姻緣”——共盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)67家，使1900畝土地獲得“重生”。通過兼并、收購、轉(zhuǎn)讓和租賃等方式，盤活存量建設(shè)用地1200余畝，在不占用新增建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，既解決了大批歷史遺留問題，又較好地滿足了部分房地產(chǎn)企業(yè)的用地需求。(張紅偉 張曉杰 燕英杰)