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    十八大報(bào)告指出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，其實(shí)這個(gè)話題已經(jīng)討論30年了，當(dāng)年我上大學(xué)的時(shí)候就在講經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為什么到今天中央還強(qiáng)調(diào)呢？我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)到底出了什么問題？這里我想提一個(gè)問題、談三點(diǎn)思考。

    我要提的問題是，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主體應(yīng)該是誰(shuí)？或者說(shuō)應(yīng)由誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)？過(guò)去30年一直是政府在主導(dǎo)，而我們的結(jié)構(gòu)始終調(diào)整不能到位，我們可否反思一下，這是否與過(guò)去由政府主導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)有關(guān)系？我的觀點(diǎn)，政府不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體。為什么？因?yàn)槿绻鳛榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，在理論上至少有三個(gè)前提要成立。

    第一個(gè)前提，政府要事先清楚什么樣的結(jié)構(gòu)是一個(gè)好結(jié)構(gòu)。既然政府要主導(dǎo)調(diào)整結(jié)構(gòu)，那么事先必須知道什么樣的結(jié)構(gòu)是合理的結(jié)構(gòu)。政府對(duì)這個(gè)問題清楚了嗎？我想并不是很清楚。因?yàn)槭袌?chǎng)瞬息萬(wàn)變，而政府并不是神仙，不會(huì)先知先覺，不可能提前知道市場(chǎng)將來(lái)的變化。所以這個(gè)前提不成立。

    第二個(gè)前提，政府要作為調(diào)結(jié)構(gòu)的主體，政府官員要比企業(yè)家更懂市場(chǎng)，更關(guān)注市場(chǎng)。這個(gè)前提成立嗎？恐怕也不成立。政府官員和企業(yè)家的利益約束不同，企業(yè)家是拿自己的錢投資，要自負(fù)盈虧，他們一定會(huì)更關(guān)注市場(chǎng)。而政府官員通常坐在辦公室里面聽匯報(bào)，當(dāng)然也會(huì)去做調(diào)研，但通常是走馬觀花。關(guān)鍵在于政府官員不是硬約束，賺了賠了，跟他個(gè)人的切身利益沒有直接關(guān)系。所以相比而言，企業(yè)家比政府官員更懂得市場(chǎng)。

    第三個(gè)前提，政府要作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，就說(shuō)明行政手段要比市場(chǎng)手段更有效。是這樣嗎？未必。如果在公共產(chǎn)品、公共服務(wù)領(lǐng)域、國(guó)家安全領(lǐng)域或者自然壟斷領(lǐng)域，行政手段肯定比市場(chǎng)手段有效。如非典時(shí)期，我們的政府調(diào)控非常有效。但是在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，行政手段是不是也比市場(chǎng)手段有效？答案是否定的。所以中央強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。

    既然這三個(gè)前提都不成立，那么，政府就不能主導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)，問題是政府不主導(dǎo)誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)？企業(yè)家主導(dǎo)行不行？同樣，也可以問三個(gè)問題，第一，企業(yè)家事先知道什么樣的結(jié)構(gòu)是好結(jié)構(gòu)嗎？企業(yè)家也不知道。第二，企業(yè)家比政府官員更關(guān)注市場(chǎng)嗎？這個(gè)可以肯定。第三，在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，市場(chǎng)手段比行政手段有效嗎？這也成立。問題是如果由企業(yè)家來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)，他們不知道什么樣的結(jié)構(gòu)是好結(jié)構(gòu)怎么辦？

    其實(shí)研究經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道，價(jià)格是反映市場(chǎng)供求變化的一個(gè)晴雨表。當(dāng)某種商品要素短缺的時(shí)候，它一定會(huì)漲價(jià)，市場(chǎng)要素過(guò)剩的時(shí)候，它一定會(huì)降價(jià)。所以十八大報(bào)告提出來(lái)，要完善需求結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。那么如何優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)呢？其實(shí)就是一條，政府不要去直接管制價(jià)格，讓價(jià)格體系真實(shí)地反映需求結(jié)構(gòu)。價(jià)格體系合理，這樣企業(yè)家就可按照價(jià)格體系的指引去調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)了。

    由此我有三點(diǎn)思考：

    第一點(diǎn)思考，如果讓企業(yè)家主導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)，政府要做的第一件事就是放開一般競(jìng)爭(zhēng)性商品的價(jià)格，讓價(jià)格反映需求。理論上這個(gè)觀點(diǎn)不會(huì)有多少人反對(duì)，但現(xiàn)實(shí)中政府很難這么做，因?yàn)榭傆腥藫?dān)心政府不管價(jià)格就有會(huì)出現(xiàn)通脹。這是一個(gè)天大的誤會(huì)，我在這里要澄清一下，比如說(shuō)前兩年，我們的CPI接近5%，超過(guò)4%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局說(shuō)通脹的原因是農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)帶動(dòng)的。第一，農(nóng)產(chǎn)品先漲價(jià)，然后才是工業(yè)品漲價(jià)。第二，農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)的幅度高于工業(yè)品漲價(jià)的幅度，根據(jù)這兩個(gè)理由，他們斷定這一輪通脹是由農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)帶動(dòng)的。

    很多專家、學(xué)者也附和這種聲音，說(shuō)通貨膨脹是農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)帶動(dòng)的。其實(shí)這判斷是錯(cuò)的，通脹只能由央行推動(dòng)，農(nóng)產(chǎn)品不可能推動(dòng)通脹。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，假如一個(gè)國(guó)家只生產(chǎn)兩種產(chǎn)品，一種是農(nóng)產(chǎn)品（生產(chǎn)一噸糧食），價(jià)格是一千元；一種是工業(yè)產(chǎn)品（生產(chǎn)一臺(tái)冰箱），價(jià)格也是一千元。那么，整個(gè)社會(huì)商品價(jià)格總額就兩千元。如果央行只發(fā)行兩千元人民幣，一千元買糧食，一千元買冰箱，那么，這個(gè)國(guó)家是絕對(duì)不會(huì)通脹的。如果糧食漲價(jià)，從一千漲到了一千二，那老百姓用了一千二百元買糧食，那么剩下只有八百塊錢買冰箱，冰箱自然會(huì)降價(jià)，否則就賣不出去，就要積壓，冰箱廠就得停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。所以冰箱不可能不降價(jià)。

    可是，現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象，就是糧食漲價(jià)了，從一千漲到一千二以后，冰箱也漲價(jià)了，從一千漲到一千一而且也賣出去了，這就是奇怪之處。如果只是糧食漲，冰箱不漲，不叫通脹。一個(gè)物價(jià)漲了，另一個(gè)物價(jià)降了，總物價(jià)水平不變，不叫通脹。通脹就是農(nóng)產(chǎn)品（糧食）也漲，工業(yè)品（冰箱）也漲，都漲了。這是什么原因呢？按現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)局的解釋是農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)的，說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品漲了20%，農(nóng)業(yè)品漲10%，農(nóng)產(chǎn)品是3月份漲價(jià)，工業(yè)品是7月份才漲。這解釋是不對(duì)的。真正的原因，是央行多發(fā)了三百元鈔票，不然不可能兩種商品同時(shí)漲價(jià)都能賣出去。所以弗里德曼講，通貨膨脹始終都是貨幣現(xiàn)象。

    第二點(diǎn)思考，既然要讓企業(yè)家作為調(diào)結(jié)構(gòu)的主體，那么就要盡量壓縮政府投資，增加企業(yè)投資。這里的關(guān)鍵，簡(jiǎn)單說(shuō)就是發(fā)國(guó)債和減稅的關(guān)系。發(fā)國(guó)債是用于政府投資；而減稅是把利潤(rùn)留給企業(yè)，形成企業(yè)投資。這是說(shuō)，發(fā)國(guó)債支持的是政府投資，減稅支持的是企業(yè)投資。李嘉圖-巴羅等價(jià)定理說(shuō)，今天的國(guó)債就是明天企業(yè)的稅。即國(guó)債發(fā)債越多，企業(yè)未來(lái)的稅負(fù)就越重。這個(gè)道理很簡(jiǎn)單，大家想想，政府的國(guó)債最后是誰(shuí)來(lái)還？它并不是由財(cái)政部門還的，一定是由稅務(wù)部門向納稅人收稅來(lái)還，政府國(guó)債發(fā)多了企業(yè)交稅就得多，企業(yè)稅交多了利潤(rùn)就少了，企業(yè)投資就少了，所以國(guó)債發(fā)多了會(huì)擠占企業(yè)投資。政府投資是可以保就業(yè)，而企業(yè)投資也一樣可創(chuàng)造稅收、創(chuàng)造就業(yè)。

    第三點(diǎn)思考，讓企業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)的主體，我們就必須要明確界定政府投資的領(lǐng)域。政府的投資什么、不投資什么，應(yīng)該嚴(yán)格按政府的職能來(lái)確定。政府在經(jīng)濟(jì)中應(yīng)擔(dān)任的角色是什么呢？200多年前亞當(dāng)·斯密說(shuō)政府是守夜人，而今天的經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府是仆人（也就是服務(wù)型政府），從亞當(dāng)斯密時(shí)期的守夜人到今天的仆人，政府職能其實(shí)就四項(xiàng)，一是保衛(wèi)國(guó)家安全，二是維護(hù)社會(huì)公正，三是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，四是扶貧助弱。

    按照政府這四項(xiàng)職能，政府投資的領(lǐng)域很清楚，而且黨的十四屆五中全會(huì)決定也早就說(shuō)了，是三大行業(yè)，兩類企業(yè)。第一是國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)；第二是自然壟斷行業(yè)；第三是公共產(chǎn)品、公共服務(wù)行業(yè)。另外還有兩類產(chǎn)業(yè)政府要投資，一是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，二是支柱產(chǎn)業(yè)。除此之外都叫一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府統(tǒng)統(tǒng)都要放開，要允許民間資本（包括外國(guó)資本）來(lái)投資。只有讓民間資本進(jìn)入這些一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，讓企業(yè)家按照市場(chǎng)信號(hào)，也就是按照市場(chǎng)價(jià)格來(lái)配置資源，才有可能讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相吻合。